【正文】 80％，而我國現(xiàn)階段僅為39％，農業(yè)科技水平與國際先進水平總體差距很大。各級財政都要增加對“三農”的投入，同時在完善省以下財政體制的基礎上，市縣財政也要逐步增加財政支農資金投入。要鼓勵以縣為主，制定規(guī)劃，加強組織領導和協(xié)調配合，通過打造項目或產業(yè)平臺，整合支農資金；積極推進管理體制和管理機構改革，通過合理配置機構和職能，從根本上解決支農資金使用分散的問題。隨著公共財政框架模式的初步建立及財稅體制改革的不斷深入，調整優(yōu)化財政支農政策，建立支農資金持續(xù)、穩(wěn)定的增長機制，擴大公共財政對“三農”的覆蓋范圍，是新形勢下財政支農的關鍵所在。中央財政按照黨中央、國務院要求，不斷增加“三農”在國民經濟中的投入比例，積極調整財政投入支出結構，確保財政支農資金持續(xù)、穩(wěn)定增長。2009年至2013年，中央財政對“三農”發(fā)展的投入比例逐年增加，%。目前我國支農資金在分配上還存在著嚴重的不合理性。近幾年，我國農業(yè)稅費改革雖取得了巨大成效，得到了廣大農民群眾的支持，但稅費改革也存在著不容忽視的諸多問題。而且，涉農管理部門繁多，勢必將造成統(tǒng)籌協(xié)調困難、資金使用分散、辦事效率低等現(xiàn)象，以至于財政支農資金的管理實施效果不理想。發(fā)揮財政職能，支持“三農”發(fā)展，就是要堅定不移的將強農惠農富農政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為主線，將探索創(chuàng)新財政措施和工具，解放發(fā)展農村生產力作為財政支農的主旨。提升科技對農業(yè)的支撐，加大農業(yè)技術創(chuàng)新，側重新品種、新技術的試驗，完善農業(yè)技術服務體系建設，推動農村經濟產業(yè)升級。首先，健全扶貧開發(fā)體系。參考文獻：[1][M].中國人民大學出版社，[2][J].湖北經濟學院學報（人文社科學版），2013，（6）作者簡介：王雄飛（1990―），男，漢，河南大學工商管理學院，碩士研究生，2012級財政學研究生，研究方向：財政理論與政策。本文擬在對我國改革開放以來財政支農狀況分析的基礎上，分析財政支農支出中存在的問題，并提出相應的解決措施，以期更好發(fā)揮財政支農的作用。因此，本文將從財政支農支出的總量、結構和績效三個方面來分析財政支農狀況，在此基礎上，分析我國財政支農中存在的問題，并提出相應的解決措施，以期更好發(fā)揮財政支農的作用。統(tǒng)計數(shù)據同時顯示，財政用于支援農業(yè)生產的資金不僅數(shù)量多，而且增幅很大；用于農業(yè)基本建設支出除個別年份有所減少外，其余年份都呈增加態(tài)勢；用于農村科技三項費用和農村救濟費兩塊歷年呈低水平徘徊之勢，農村救濟費略高于農村科技三項費用。對因變量對應的回歸系數(shù)進行顯著性t檢驗，對各回歸方程進行顯著性F檢驗，均有相伴概率p另外，農村科技三項變量，未能進入回歸方程，其可能解釋是在現(xiàn)有的分稅制下，中央和地方財權有了明確的劃分，中央政府集中了相當大的財政收入卻未能承擔對等的公共事務，地方政府在非常有限的財力下，形成了對中央財政支農的非有效利用。所謂投資比較率是指農業(yè)投資占全社會投資總額的比重與農業(yè)產值占社會總產值的比重之比。1978年～1984年財政支農支出占財政總支出的比重都在10%以上；1999年～%，下降了4個多百分點，這反映出我國地方財政支持農業(yè)的力度減弱。（1）回歸分析的結果表明：在國家財政的支農的各項支出中，農民直接受益或者說農民獲益較多的財政支出主要是支援農業(yè)生產、農業(yè)科技三項費以及農村救濟費。（2）財政在科技三項費用和農村救濟兩方面分配不盡合理。在促進農村發(fā)展過程中，科技的作用遠遠大于農村救濟的作用。隨著經濟的發(fā)展，不僅要增加財政支農資金總量，要建立穩(wěn)步的增加財政資金對農業(yè)的投入機制，嚴格按照《農業(yè)法》的要求實現(xiàn)國家財政每年對農業(yè)總投入的增長幅度應當高于國家財政經常性收入的增長幅度，促進穩(wěn)定可靠的財政支農投人保障機制的形成。同進行農業(yè)行政事業(yè)機構調整，控制并減少行政事業(yè)單位的事業(yè)費開支。其次，建立規(guī)范的政府財政支農資金管理制度，包括項目的立項、選擇、實施、竣工、后續(xù)管理等整個資金運行全過程管理的規(guī)范化。新形勢下，我國農業(yè)發(fā)展面臨土地流轉加劇、農村新業(yè)態(tài)發(fā)展、農業(yè)政策轉型及外部環(huán)境變化等機遇和挑戰(zhàn)，對財政支農提出了更多要求。農業(yè)補貼。[1]我國是農業(yè)大國，在推動農業(yè)發(fā)展中，中央和地方進行了一系列有益實踐并充分發(fā)揮資金投入的作用，2004―2015年連續(xù)十二年發(fā)布的中央一號文件都明確提出了加大農業(yè)財政支農投入力度，健全惠農政策體系等措施，這表明了中央加強對農業(yè)財政支農的決心。本文通過梳理我國當前財政支農政策發(fā)展現(xiàn)狀、特點，歸納新形勢下我國財政支農政策面臨的主要問題，最后結合問題提出建設性的政策建議。從比重上看，國家財政“三農”投入占國家財政支出的比重從2003年的12%增加到23%，也有了一定的增加。2013年比重分別為42%和49%，同比增長1%和0、6%。2014年我國糧食產量607009萬噸，較去年增加0、9%，實現(xiàn)十一年連增，全年豬牛羊禽肉等都實現(xiàn)了增長。同時農業(yè)新業(yè)態(tài)、新型主體不斷增加，根據農業(yè)部的數(shù)據，目前，全國共有200畝以上的家庭農場87萬個。農業(yè)補貼從單一的種糧直補，逐步建立了適應范圍更廣的“四大補貼”政策，完善了農業(yè)保險運行機制，進一步建立了目標價格、農機報廢更新補貼、糧油畜牧生產大縣獎勵補貼、新型主體補貼、生態(tài)補償?shù)戎贫?，較全面地保障了農業(yè)生產。2014年分別為2%和45%，盡管差距逐漸縮小，但可以看出農業(yè)投入規(guī)模仍然較少。[2]另一方面，由于農業(yè)發(fā)展成效慢，部分地方負責人單純追究工作業(yè)績，將主要精力放在城建、商業(yè)等見效快的行業(yè)，阻礙了農業(yè)發(fā)展。主要體現(xiàn)在：第一，農業(yè)財政投入仍多集中于支農建設。(4)財政支農效益較低本文重點討論我國財政支農規(guī)模效益和財政支農效率兩方面。2003―2013年財政支農支出效益波動浮度大，可以在保障農業(yè)生產的同時，穩(wěn)定財政支農投入。(5)補貼方式滯后新形勢下支農補貼主體不明確。第一，表現(xiàn)為近年來我國農產品最低收購價及臨時收儲制度實施不合理，推高農產品價格，農業(yè)面臨天花板。四大補貼影響成本和價格，屬于黃箱政策范疇，根據WTO規(guī)定，中國黃箱補貼不超過5%，2013年糧食產量16000億斤，黃箱補貼只能是1400億元，我國共補貼1700億元(包括棉花、大豆、糖料等)，谷物補貼即將到承諾底線[4]。當前我國財政農業(yè)投入渠道較多，支農板塊共有24個，不僅涉及農、林、牧、副、漁部門，還涉及財務部、商務部、工信部、民政部、教育部、交通部等相關部門，農業(yè)財政支出分部門管理，部門分割嚴重，相互之間缺乏協(xié)調，導致了農業(yè)資金在使用上存在相當程度的重復和交叉，造成資源浪費，而各部門分散管理，支農資金投入缺規(guī)劃、無重點，呈現(xiàn)“撒胡椒面”狀態(tài)。同時，農業(yè)和農村經濟發(fā)展既是中央政府的事權，也是地方政府的事權，在財政支農問題上，究竟哪些應該歸中央管理，哪些歸地方管理，當前并沒有明確的界定，這就導致了中央和地方在支農問題上推諉扯皮，資金發(fā)放不及時。[7]。財政資金在層層下?lián)苓^程中，經常會發(fā)生資金截留、拖延現(xiàn)象，資金最終到位往往已經錯過季節(jié)，影響了財政支農效果。支農資金立項不規(guī)范，分配權責不清。在政策實施中，由于規(guī)范具體操作性較差，懲處力度小，支農資金管理面臨一系列問題。當前我國棉花和食糖已經陷入兩難，國內價格遠高于國外進口完稅價格，隨著中國入世規(guī)定的逐漸實行，棉花和食糖關稅及配額將逐步減小，如何保障其不成為又一個“大豆”，這必須引起重視。盡管部分省份進行了“補貼補經營者”的改革，但是由于缺乏相應政策支持引導，工作進展比較緩慢。以2003―2014年國家財政支農和農業(yè)總產值相關數(shù)據為例，計算財政支農支出彈性系數(shù)，如表3所示。以2003―2014年國家財政支農和農業(yè)總產值相關數(shù)據為例，計算財政支農支出收益系數(shù)，如表2所示。第二，農業(yè)科技投入較少。從財政支農投入增長速度來看，2004年財政支農投入同比增長速度為324%，而2014年則為47%，年際間波動大。(2)地方農業(yè)投入積極性不高，財政支農不穩(wěn)定1994分稅制改革和2002年全面實行的農業(yè)稅費改革減少了地方財政收入，弱化了地方政府財政支農的能力，當前財政支農補貼地方更多地依賴中央補貼，地方投入明顯不足，投入額及增長速度都低于中央財政支農投入。二、財政支農政策面臨的問題(1)支農規(guī)?？偭考氨壤”M管改革開放以來，我國財政支農規(guī)模增長較快，但是規(guī)?？偭考柏斦r業(yè)投入占財政支出比例仍然偏小，2014年國家財政支農14002億元，占總財政支出的23%，這遠低于發(fā)達國家15%～30%的農業(yè)投入比例，也低于我國1978年14%的支農比例。這些都和財政支農政策密切相關。城鎮(zhèn)化方面成績突出，農村人口減少1095萬人，城鎮(zhèn)化率達到577%。另外，2014年農村新建道路23萬公里，達到390萬公里，占全國公路總里程的近90%。支農資金投向逐漸由生產性領域向農業(yè)農村建設轉變，2008年之前，農業(yè)生產支出和各項農業(yè)事業(yè)費、農業(yè)其他投入占比較大，而基本建設支出和科技三項費用比例偏小。從總量上看，國家財政“三農”支出從2003年的17545億元增加到2014年的14002億元，增加了近7倍，2003―2014年“三農”支出規(guī)模累計達到8萬億元。同時，財政支農政策在實施過程中產生了許多問題，造成財政支農效率低下，農業(yè)發(fā)展面臨新的瓶頸。農業(yè)發(fā)展農業(yè)是國民經濟的基礎，關系國家社會經濟的穩(wěn)定發(fā)展，同時農業(yè)又是弱質性產業(yè)。文章建議應健全支農資金增長機制、優(yōu)化財政支農結構、積極推進農業(yè)補貼政策轉型、創(chuàng)新財政支農管理制度等。建立并完善財政內部監(jiān)督、審計監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督相結合的財政支農資金監(jiān)管體系，同時，國家必須加強財政支農資金的監(jiān)管的立法監(jiān)督，使其早日進入法制軌道。，提高支農資金使用效益首先，應對現(xiàn)有農業(yè)項目、資金進行整合，相對集中。，要大幅度增加農民可以直接受益的資金投入比重，即增加財政用于支援農業(yè)生產和農村救濟資金的投入比重，直接受益于農民，增加農民收入。足見支農資金在分配上的不合理性。②從兩種資金的受益范圍來說，只要農業(yè)科技進步就可以在全國范圍內推廣，所有的農民都可以受益；而救濟只是針對農村貧困和失去勞動能力的居民的一種補貼，受益范圍很有限。在這些比重下降的同時，卻是農村行政事業(yè)單位運轉費用在不斷的提高。%，此后再也沒有超過1978年的水平。說明我國農業(yè)的投資極端不足，在我國農業(yè)總投資中，財政投資占有很大的比重，以此可以的出結論：我國的財政支農總量嚴重不足。二、現(xiàn)階段財政支農存在的問題2004年以來，我國每年全國的財政支農投資規(guī)模在2000億元以上，雖然在很大程度上促進我國農業(yè)生產發(fā)展和農民收入的增長，但仍然存在一些問題?！吨袊y(tǒng)計年鑒》，、農業(yè)基本建設支出、農村科技三項費用、農村救濟費支出的費用作為解釋變量，分別用XXXX4表示；選取農民人均純收入為被解釋變量Y，對財政支農資金結構與農民收入作回歸分析，建立的回歸方程為：Y=++ +（）（）（）（）（）此為回歸系數(shù)的t統(tǒng)計值Rsquard= Rsquard=F= sta=因變量X具有較高的擬合優(yōu)度系數(shù)，擬合度較好。、農業(yè)基本建設支出、農村科技三項費用、農村救濟費支出等。農民收入的增加、農村經濟的發(fā)展有賴于國家對農業(yè)的支出。財政支農支出是政府增加農業(yè)投入，保護農業(yè)發(fā)展的有效手段。其次，拓寬農民增收渠道。加強農村環(huán)境治理，支持耕地質量建設，強化增殖放流等水生生物資源養(yǎng)護，推進林業(yè)生態(tài)建設。建立健全農業(yè)財政資金管理各項規(guī)章制度，改革和完善項目立項管理，推行項目招投標制、公告制、專家評審制等制度，建立項目庫制度，規(guī)范資金分配辦法，完善轉移支付制度，加強資金的監(jiān)督和檢查，提高資金使用效率。資金在使用過程中，被截留、擠占、挪用的現(xiàn)象較多。這些問題的存在極大地制約了財政農業(yè)稅費的改革。然而，財政支農資金在兩者分配上的不合理性體現(xiàn)在，自2006年至2012年。主要問題體現(xiàn)在以下幾方面：，分配不合理我國財政支農資金在支援農業(yè)生產、%%，農業(yè)財政支出占國家財政支出的比例僅為農業(yè)在國民生產總值的1/3至1/2。2014年在財政“三農”支出比例繼續(xù)增加的基礎上，中央一號文件提出，要按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調整的要求，積極開展改進農業(yè)補貼辦法的試點試驗?！娟P鍵詞】財政支農；“三農”問題；政策補貼；措施一、引言農業(yè)是國民經濟的基礎，發(fā)展農業(yè)和農村經濟既關系到我國幾億農村人口的生存和發(fā)展，也關系到整個國民經濟的發(fā)展，更關系到整個社會穩(wěn)定和構建社會主義和諧社會?？傊?，各級財政部門要根據我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展面臨的新情況、新問題，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、繁榮農村經濟作為首要任務，切實貫徹落實黨中央、國務院各項