【正文】 80％，而我國現(xiàn)階段僅為39％，農(nóng)業(yè)科技水平與國際先進(jìn)水平總體差距很大。各級財政都要增加對“三農(nóng)”的投入，同時在完善省以下財政體制的基礎(chǔ)上，市縣財政也要逐步增加財政支農(nóng)資金投入。要鼓勵以縣為主，制定規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，通過打造項目或產(chǎn)業(yè)平臺，整合支農(nóng)資金；積極推進(jìn)管理體制和管理機(jī)構(gòu)改革，通過合理配置機(jī)構(gòu)和職能，從根本上解決支農(nóng)資金使用分散的問題。隨著公共財政框架模式的初步建立及財稅體制改革的不斷深入，調(diào)整優(yōu)化財政支農(nóng)政策，建立支農(nóng)資金持續(xù)、穩(wěn)定的增長機(jī)制，擴(kuò)大公共財政對“三農(nóng)”的覆蓋范圍，是新形勢下財政支農(nóng)的關(guān)鍵所在。中央財政按照黨中央、國務(wù)院要求，不斷增加“三農(nóng)”在國民經(jīng)濟(jì)中的投入比例，積極調(diào)整財政投入支出結(jié)構(gòu)，確保財政支農(nóng)資金持續(xù)、穩(wěn)定增長。2009年至2013年，中央財政對“三農(nóng)”發(fā)展的投入比例逐年增加，%。目前我國支農(nóng)資金在分配上還存在著嚴(yán)重的不合理性。近幾年，我國農(nóng)業(yè)稅費改革雖取得了巨大成效，得到了廣大農(nóng)民群眾的支持，但稅費改革也存在著不容忽視的諸多問題。而且，涉農(nóng)管理部門繁多，勢必將造成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難、資金使用分散、辦事效率低等現(xiàn)象，以至于財政支農(nóng)資金的管理實施效果不理想。發(fā)揮財政職能，支持“三農(nóng)”發(fā)展，就是要堅定不移的將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為主線，將探索創(chuàng)新財政措施和工具，解放發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為財政支農(nóng)的主旨。提升科技對農(nóng)業(yè)的支撐，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，側(cè)重新品種、新技術(shù)的試驗，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級。首先，健全扶貧開發(fā)體系。參考文獻(xiàn)：[1][M].中國人民大學(xué)出版社，[2][J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報（人文社科學(xué)版），2013，（6）作者簡介：王雄飛（1990―），男，漢，河南大學(xué)工商管理學(xué)院，碩士研究生，2012級財政學(xué)研究生，研究方向：財政理論與政策。本文擬在對我國改革開放以來財政支農(nóng)狀況分析的基礎(chǔ)上，分析財政支農(nóng)支出中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，以期更好發(fā)揮財政支農(nóng)的作用。因此，本文將從財政支農(nóng)支出的總量、結(jié)構(gòu)和績效三個方面來分析財政支農(nóng)狀況，在此基礎(chǔ)上，分析我國財政支農(nóng)中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，以期更好發(fā)揮財政支農(nóng)的作用。統(tǒng)計數(shù)據(jù)同時顯示，財政用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金不僅數(shù)量多，而且增幅很大；用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出除個別年份有所減少外，其余年份都呈增加態(tài)勢；用于農(nóng)村科技三項費用和農(nóng)村救濟(jì)費兩塊歷年呈低水平徘徊之勢，農(nóng)村救濟(jì)費略高于農(nóng)村科技三項費用。對因變量對應(yīng)的回歸系數(shù)進(jìn)行顯著性t檢驗，對各回歸方程進(jìn)行顯著性F檢驗，均有相伴概率p另外，農(nóng)村科技三項變量，未能進(jìn)入回歸方程，其可能解釋是在現(xiàn)有的分稅制下，中央和地方財權(quán)有了明確的劃分，中央政府集中了相當(dāng)大的財政收入?yún)s未能承擔(dān)對等的公共事務(wù)，地方政府在非常有限的財力下，形成了對中央財政支農(nóng)的非有效利用。所謂投資比較率是指農(nóng)業(yè)投資占全社會投資總額的比重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占社會總產(chǎn)值的比重之比。1978年～1984年財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重都在10%以上；1999年～%，下降了4個多百分點，這反映出我國地方財政支持農(nóng)業(yè)的力度減弱。（1）回歸分析的結(jié)果表明：在國家財政的支農(nóng)的各項支出中，農(nóng)民直接受益或者說農(nóng)民獲益較多的財政支出主要是支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技三項費以及農(nóng)村救濟(jì)費。（2）財政在科技三項費用和農(nóng)村救濟(jì)兩方面分配不盡合理。在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展過程中，科技的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村救濟(jì)的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅要增加財政支農(nóng)資金總量，要建立穩(wěn)步的增加財政資金對農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制，嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求實現(xiàn)國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度，促進(jìn)穩(wěn)定可靠的財政支農(nóng)投人保障機(jī)制的形成。同進(jìn)行農(nóng)業(yè)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，控制并減少行政事業(yè)單位的事業(yè)費開支。其次，建立規(guī)范的政府財政支農(nóng)資金管理制度，包括項目的立項、選擇、實施、竣工、后續(xù)管理等整個資金運行全過程管理的規(guī)范化。新形勢下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨土地流轉(zhuǎn)加劇、農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展、農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型及外部環(huán)境變化等機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對財政支農(nóng)提出了更多要求。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。[1]我國是農(nóng)業(yè)大國，在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展中，中央和地方進(jìn)行了一系列有益實踐并充分發(fā)揮資金投入的作用，2004―2015年連續(xù)十二年發(fā)布的中央一號文件都明確提出了加大農(nóng)業(yè)財政支農(nóng)投入力度，健全惠農(nóng)政策體系等措施，這表明了中央加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)財政支農(nóng)的決心。本文通過梳理我國當(dāng)前財政支農(nóng)政策發(fā)展現(xiàn)狀、特點，歸納新形勢下我國財政支農(nóng)政策面臨的主要問題，最后結(jié)合問題提出建設(shè)性的政策建議。從比重上看，國家財政“三農(nóng)”投入占國家財政支出的比重從2003年的12%增加到23%，也有了一定的增加。2013年比重分別為42%和49%，同比增長1%和0、6%。2014年我國糧食產(chǎn)量607009萬噸，較去年增加0、9%，實現(xiàn)十一年連增，全年豬牛羊禽肉等都實現(xiàn)了增長。同時農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新型主體不斷增加，根據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，目前，全國共有200畝以上的家庭農(nóng)場87萬個。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼從單一的種糧直補(bǔ)，逐步建立了適應(yīng)范圍更廣的“四大補(bǔ)貼”政策，完善了農(nóng)業(yè)保險運行機(jī)制，進(jìn)一步建立了目標(biāo)價格、農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼、糧油畜牧生產(chǎn)大縣獎勵補(bǔ)貼、新型主體補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫?，較全面地保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2014年分別為2%和45%，盡管差距逐漸縮小，但可以看出農(nóng)業(yè)投入規(guī)模仍然較少。[2]另一方面，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展成效慢，部分地方負(fù)責(zé)人單純追究工作業(yè)績，將主要精力放在城建、商業(yè)等見效快的行業(yè)，阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展。主要體現(xiàn)在：第一，農(nóng)業(yè)財政投入仍多集中于支農(nóng)建設(shè)。(4)財政支農(nóng)效益較低本文重點討論我國財政支農(nóng)規(guī)模效益和財政支農(nóng)效率兩方面。2003―2013年財政支農(nóng)支出效益波動浮度大，可以在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，穩(wěn)定財政支農(nóng)投入。(5)補(bǔ)貼方式滯后新形勢下支農(nóng)補(bǔ)貼主體不明確。第一，表現(xiàn)為近年來我國農(nóng)產(chǎn)品最低收購價及臨時收儲制度實施不合理，推高農(nóng)產(chǎn)品價格，農(nóng)業(yè)面臨天花板。四大補(bǔ)貼影響成本和價格，屬于黃箱政策范疇，根據(jù)WTO規(guī)定，中國黃箱補(bǔ)貼不超過5%，2013年糧食產(chǎn)量16000億斤，黃箱補(bǔ)貼只能是1400億元，我國共補(bǔ)貼1700億元(包括棉花、大豆、糖料等)，谷物補(bǔ)貼即將到承諾底線[4]。當(dāng)前我國財政農(nóng)業(yè)投入渠道較多，支農(nóng)板塊共有24個，不僅涉及農(nóng)、林、牧、副、漁部門，還涉及財務(wù)部、商務(wù)部、工信部、民政部、教育部、交通部等相關(guān)部門，農(nóng)業(yè)財政支出分部門管理，部門分割嚴(yán)重，相互之間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)資金在使用上存在相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，造成資源浪費，而各部門分散管理，支農(nóng)資金投入缺規(guī)劃、無重點，呈現(xiàn)“撒胡椒面”狀態(tài)。同時，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是中央政府的事權(quán)，也是地方政府的事權(quán)，在財政支農(nóng)問題上，究竟哪些應(yīng)該歸中央管理，哪些歸地方管理，當(dāng)前并沒有明確的界定，這就導(dǎo)致了中央和地方在支農(nóng)問題上推諉扯皮，資金發(fā)放不及時。[7]。財政資金在層層下?lián)苓^程中，經(jīng)常會發(fā)生資金截留、拖延現(xiàn)象，資金最終到位往往已經(jīng)錯過季節(jié)，影響了財政支農(nóng)效果。支農(nóng)資金立項不規(guī)范，分配權(quán)責(zé)不清。在政策實施中，由于規(guī)范具體操作性較差，懲處力度小，支農(nóng)資金管理面臨一系列問題。當(dāng)前我國棉花和食糖已經(jīng)陷入兩難，國內(nèi)價格遠(yuǎn)高于國外進(jìn)口完稅價格，隨著中國入世規(guī)定的逐漸實行，棉花和食糖關(guān)稅及配額將逐步減小，如何保障其不成為又一個“大豆”，這必須引起重視。盡管部分省份進(jìn)行了“補(bǔ)貼補(bǔ)經(jīng)營者”的改革，但是由于缺乏相應(yīng)政策支持引導(dǎo)，工作進(jìn)展比較緩慢。以2003―2014年國家財政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值相關(guān)數(shù)據(jù)為例，計算財政支農(nóng)支出彈性系數(shù)，如表3所示。以2003―2014年國家財政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值相關(guān)數(shù)據(jù)為例，計算財政支農(nóng)支出收益系數(shù)，如表2所示。第二，農(nóng)業(yè)科技投入較少。從財政支農(nóng)投入增長速度來看，2004年財政支農(nóng)投入同比增長速度為324%，而2014年則為47%，年際間波動大。(2)地方農(nóng)業(yè)投入積極性不高，財政支農(nóng)不穩(wěn)定1994分稅制改革和2002年全面實行的農(nóng)業(yè)稅費改革減少了地方財政收入，弱化了地方政府財政支農(nóng)的能力，當(dāng)前財政支農(nóng)補(bǔ)貼地方更多地依賴中央補(bǔ)貼，地方投入明顯不足，投入額及增長速度都低于中央財政支農(nóng)投入。二、財政支農(nóng)政策面臨的問題(1)支農(nóng)規(guī)?？偭考氨壤”M管改革開放以來，我國財政支農(nóng)規(guī)模增長較快，但是規(guī)模總量及財政農(nóng)業(yè)投入占財政支出比例仍然偏小，2014年國家財政支農(nóng)14002億元，占總財政支出的23%，這遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家15%～30%的農(nóng)業(yè)投入比例，也低于我國1978年14%的支農(nóng)比例。這些都和財政支農(nóng)政策密切相關(guān)。城鎮(zhèn)化方面成績突出，農(nóng)村人口減少1095萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到577%。另外，2014年農(nóng)村新建道路23萬公里，達(dá)到390萬公里，占全國公路總里程的近90%。支農(nóng)資金投向逐漸由生產(chǎn)性領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變，2008年之前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費、農(nóng)業(yè)其他投入占比較大，而基本建設(shè)支出和科技三項費用比例偏小。從總量上看，國家財政“三農(nóng)”支出從2003年的17545億元增加到2014年的14002億元，增加了近7倍，2003―2014年“三農(nóng)”支出規(guī)模累計達(dá)到8萬億元。同時，財政支農(nóng)政策在實施過程中產(chǎn)生了許多問題，造成財政支農(nóng)效率低下，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的瓶頸。農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，關(guān)系國家社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，同時農(nóng)業(yè)又是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)。文章建議應(yīng)健全支農(nóng)資金增長機(jī)制、優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新財政支農(nóng)管理制度等。建立并完善財政內(nèi)部監(jiān)督、審計監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督相結(jié)合的財政支農(nóng)資金監(jiān)管體系，同時，國家必須加強(qiáng)財政支農(nóng)資金的監(jiān)管的立法監(jiān)督，使其早日進(jìn)入法制軌道。，提高支農(nóng)資金使用效益首先，應(yīng)對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項目、資金進(jìn)行整合，相對集中。，要大幅度增加農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重，即增加財政用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村救濟(jì)資金的投入比重，直接受益于農(nóng)民，增加農(nóng)民收入。足見支農(nóng)資金在分配上的不合理性。②從兩種資金的受益范圍來說，只要農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步就可以在全國范圍內(nèi)推廣，所有的農(nóng)民都可以受益；而救濟(jì)只是針對農(nóng)村貧困和失去勞動能力的居民的一種補(bǔ)貼，受益范圍很有限。在這些比重下降的同時，卻是農(nóng)村行政事業(yè)單位運轉(zhuǎn)費用在不斷的提高。%，此后再也沒有超過1978年的水平。說明我國農(nóng)業(yè)的投資極端不足，在我國農(nóng)業(yè)總投資中，財政投資占有很大的比重，以此可以的出結(jié)論：我國的財政支農(nóng)總量嚴(yán)重不足。二、現(xiàn)階段財政支農(nóng)存在的問題2004年以來，我國每年全國的財政支農(nóng)投資規(guī)模在2000億元以上，雖然在很大程度上促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入的增長，但仍然存在一些問題?！吨袊y(tǒng)計年鑒》，、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項費用、農(nóng)村救濟(jì)費支出的費用作為解釋變量，分別用XXXX4表示；選取農(nóng)民人均純收入為被解釋變量Y，對財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)與農(nóng)民收入作回歸分析，建立的回歸方程為：Y=++ +（）（）（）（）（）此為回歸系數(shù)的t統(tǒng)計值Rsquard= Rsquard=F= sta=因變量X具有較高的擬合優(yōu)度系數(shù)，擬合度較好。、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項費用、農(nóng)村救濟(jì)費支出等。農(nóng)民收入的增加、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于國家對農(nóng)業(yè)的支出。財政支農(nóng)支出是政府增加農(nóng)業(yè)投入，保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段。其次，拓寬農(nóng)民增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，支持耕地質(zhì)量建設(shè)，強(qiáng)化增殖放流等水生生物資源養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)財政資金管理各項規(guī)章制度，改革和完善項目立項管理，推行項目招投標(biāo)制、公告制、專家評審制等制度，建立項目庫制度，規(guī)范資金分配辦法，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)資金的監(jiān)督和檢查，提高資金使用效率。資金在使用過程中，被截留、擠占、挪用的現(xiàn)象較多。這些問題的存在極大地制約了財政農(nóng)業(yè)稅費的改革。然而，財政支農(nóng)資金在兩者分配上的不合理性體現(xiàn)在，自2006年至2012年。主要問題體現(xiàn)在以下幾方面：，分配不合理我國財政支農(nóng)資金在支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、%%，農(nóng)業(yè)財政支出占國家財政支出的比例僅為農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值的1/3至1/2。2014年在財政“三農(nóng)”支出比例繼續(xù)增加的基礎(chǔ)上，中央一號文件提出，要按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整的要求，積極開展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法的試點試驗?！娟P(guān)鍵詞】財政支農(nóng)；“三農(nóng)”問題；政策補(bǔ)貼；措施一、引言農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)既關(guān)系到我國幾億農(nóng)村人口的生存和發(fā)展，也關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更關(guān)系到整個社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會。總之，各級財政部門要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新情況、新問題，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，切實貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項