【正文】 缺乏行之有效的監(jiān)督。同時，還存在著支農(nóng)資金監(jiān)督力度弱等問題。三、深化財政支農(nóng)政策改革，探討發(fā)展模式新思路新時期新形勢下發(fā)展“三農(nóng)”、深化財政支農(nóng)政策，既要堅守底線意識，更要融入時代精神。，規(guī)范支出行為，保證資金及時、合理、有效使用是推進支農(nóng)資金整合工作的保證。，強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，增加農(nóng)民補貼性收入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點培育一批起點高、規(guī)模大、帶動能力強的制造加工企業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴大農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收空間，提高農(nóng)民收入。，擴展農(nóng)民共享發(fā)展成果的廣度。由輸血保障型扶貧向造血發(fā)展型扶貧轉(zhuǎn)變，由點上推進型扶貧向面上綜合型扶貧轉(zhuǎn)變，由分散扶持型扶貧向整合立體型扶貧轉(zhuǎn)變，由投入帶動型扶貧向績效考核型扶貧轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入、勞務(wù)性收入和財產(chǎn)性收入，提高惠農(nóng)補貼政策的落實質(zhì)量，增加農(nóng)民補貼性收入。第四篇：財政支農(nóng)資金存在的問題及對策研究財政支農(nóng)資金存在的問題及對策研究[摘要] 農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要財政對其支持和保護。改革開放20多年來，我國注意發(fā)揮財政職能，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使我國農(nóng)業(yè)有了長足發(fā)展，但仍然存在許多問題。[關(guān)鍵詞] 財政支農(nóng) 資金 管理體制我國經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，開始了全面建設(shè)小康社會時期，能否實現(xiàn)政府制定的發(fā)展目標，在很大程度上取決于“三農(nóng)”問題的有效解決。因此，財政對農(nóng)業(yè)的支持不僅決定于其支農(nóng)數(shù)量，更關(guān)乎其支農(nóng)效率。一、我國財政支農(nóng)資金狀況分析，我國財政累計向農(nóng)業(yè)投入資金達20941多億元，%.從絕對量上看，我國地方財政支農(nóng)支出在過去的20多年有了大幅度的增長，這為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要的作用。在整個財政資金的農(nóng)業(yè)支出中，用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技三項和農(nóng)村救助的各項費用基本上都在逐年上升。計算財政用于農(nóng)業(yè)支出占全國財政支出的比重，可以發(fā)現(xiàn)，支農(nóng)比重波動幅度較大，支農(nóng)比重最大的年份是1978年，%；支農(nóng)比重最小的年份是2003年，%，1978年之至2006年，%，國家財政支農(nóng)支出的年平均增長速度為負。對因變量對應(yīng)的回歸系數(shù)進行顯著性t檢驗，對各回歸方程進行顯著性F檢驗，均有相伴概率p回歸方程中因變量對應(yīng)的回歸系數(shù)沒有通過顯著性檢驗，表明該回歸方程不具有解釋和說明力，通過反復進行變量之間的回歸檢驗，發(fā)現(xiàn)擬和優(yōu)度最好的回歸方程為：Y=+++（）（）（）（）此為回歸系數(shù)的t統(tǒng)計值Rsquard= Rsquard=F= AIC sta= P=可以看出，各因變量具有較高的擬合優(yōu)度系數(shù)，擬合度較好。以上的回歸計量模型表明，財政支農(nóng)資金總量對農(nóng)民純收入有顯著的影響，但是財政支農(nóng)各項資金中，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村水利氣象等部門事業(yè)費、農(nóng)村基本建設(shè)支出和農(nóng)村救濟費支出對各自的被解釋變量能夠發(fā)生正效用。，但總量不足通常，投資總量可以用投資比較率作為衡量標準來判斷。根據(jù)世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，在工業(yè)化中期，自1985年至2006年。，且穩(wěn)定性差從總體上看，我國地方財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重呈下降趨勢。在我國地方財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重下降的同時，也表現(xiàn)出較強的周期性波動。財政支農(nóng)的波動性不利于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也不利于農(nóng)民收入的穩(wěn)定提高。%%，農(nóng)民得益較少的支出是農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出，%%.與此同時，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)科技三項及農(nóng)村救濟費這三類與農(nóng)民收入增加直接相關(guān)的資金，在國家財政支農(nóng)的比重上都呈現(xiàn)出下降的趨勢。國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查表明，我國政府農(nóng)業(yè)財政支出中有相當大的比重是用于政府農(nóng)業(yè)行政事業(yè)的運轉(zhuǎn)費用，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣部門的事業(yè)費是財政農(nóng)業(yè)支出的主體，所占比重近年大體維持在70%左右。兩者在促進農(nóng)村發(fā)展中的作用主要區(qū)別在：①就農(nóng)民增收的問題，促進科技發(fā)展可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，進而增加農(nóng)民收入，是實現(xiàn)農(nóng)民增收的長效機制；而農(nóng)村救濟只是緩解農(nóng)民生活困難的應(yīng)急措施。③從作用的結(jié)果來看，科技的進步不僅可以提高農(nóng)民的生活水平，還可以促進整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而救濟就不具備這一功效。但自2000年至2006年。三、提高我國財政支農(nóng)資金效果的對策，形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制我國的農(nóng)村經(jīng)濟在歷史的不同階段為國民經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻，但農(nóng)民享受政府提供的公共服務(wù)遠遠少于城鎮(zhèn)居民。并吸引社會資金，加大對農(nóng)業(yè)的投入。其次，增加農(nóng)村科技三項費的投入比重，大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學研究，加強以農(nóng)業(yè)實用科學成果推廣、轉(zhuǎn)化；應(yīng)用為主要內(nèi)容的科技農(nóng)業(yè)建設(shè)?？梢越梃b國外發(fā)達國家的慣例將我國眾多的農(nóng)業(yè)機構(gòu)精簡，這樣不僅有利于提高農(nóng)業(yè)行政管理效率，而且也有利于減少農(nóng)村行政事業(yè)單位管理費。對于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金投入，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項目重復投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。第三，健全財政支農(nóng)資金投入的監(jiān)督檢查機制。參考文獻：[1]王再文李剛：我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)理論研究綜述[J].經(jīng)濟問題，2007（2）[2]黃小舟王紅玲：財政支農(nóng)資金績效實證分析[J].商業(yè)時代，2005（30）[3]孫健夫：我國財政支農(nóng)政策的轉(zhuǎn)軌及其制約因素[J].武漢理工大學學報（社會科學版），2004（2）41～44[4]鄧子基：關(guān)于財政支農(nóng)問題的若干理論思考[J].福建論壇（人文社會科學版），2004（7）4～9[5]李蕊倩：構(gòu)建和諧農(nóng)村金融市場的思考[J].經(jīng)濟問題，2007（6）第五篇：新形勢下我國財政支農(nóng)問題研究新形勢下我國財政支農(nóng)問題研究摘要：財政支農(nóng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要手段。文章通過梳理新形勢下我國財政支農(nóng)發(fā)展現(xiàn)狀和特點，認為我國財政支農(nóng)政策存在支農(nóng)規(guī)?？偭考氨壤　⒇斦мr(nóng)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)化、支農(nóng)補貼方式滯后、財政支農(nóng)管理制度不完善等主要問題。關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)。新形勢。世界各國，尤其是歐美等發(fā)達國家都采取了積極的措施保障和發(fā)展農(nóng)業(yè)，其中財政投入是主要手段。但應(yīng)該看到，當前我國農(nóng)業(yè)正處于新的變革時期，面臨土地流轉(zhuǎn)加劇、農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展、農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型及外部環(huán)境變化等機遇和挑戰(zhàn)，處理不當將會制約農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展，對財政支農(nóng)提出了新要求。因此，如何實現(xiàn)新形勢下財政支農(nóng)政策轉(zhuǎn)型，提高財政支農(nóng)效率將成為新時期研究重點且意義深遠。一、財政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀(1)農(nóng)業(yè)投入持續(xù)增長財政支農(nóng)是有效解決“三農(nóng)”問題的重要手段，近年來我國財政支農(nóng)規(guī)模不斷增加，且增幅較大。從速度上看，國家財政“三農(nóng)”投入2003―2014年平均增長速度20%多，明顯高于同期國家財政支出年均增長速度，2014年在財政收入增長放緩的情況下，農(nóng)業(yè)投入仍然增長9%。(2)財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化近年來國家在增加財政支農(nóng)投入規(guī)模的同時，不斷優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點領(lǐng)域、重點項目支出結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整。2008年以后，包括基本建設(shè)支出在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出比重及農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出比重逐年增加。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中，“三農(nóng)”和重大水利建設(shè)投資占比達64%，增幅快，2014年開展了以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央水利建設(shè)共投資1627億元，帶動全社會水利投資4881億元，分別較2013年增長16%和11%。(見表1)(3)財政支農(nóng)效果較明顯財政支農(nóng)政策在促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入方面起到了積極作用。2014年農(nóng)民人均純收入9892元，比上年增加996元。農(nóng)業(yè)保險作用凸顯，2014年共向3500萬受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款216億元，承保主要農(nóng)作物超過15億畝。截至2015年2月底，依法注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達到1374萬家，實有成員數(shù)9482萬戶。(4)支農(nóng)補貼體系逐步構(gòu)建中央及地方農(nóng)業(yè)補貼范圍不斷擴大，逐步構(gòu)建了較完整的補貼體系。農(nóng)業(yè)補貼不斷增加，以四大補貼為例，2013年四項補貼大約1800億元，同比增加了132億元，是2004年補貼支出的13倍，2014年持續(xù)增加補貼，安排糧食直補和農(nóng)資綜合補貼資金1222億元。財政支農(nóng)支出占財政支出比重也遠低于農(nóng)業(yè)GDP占總GDP的比重，2003年財政支農(nóng)支出占財政支出比重為12%，農(nóng)業(yè)GDP占總GDP比重為13%。從農(nóng)業(yè)支出占GDP比重來看，2008―2014年比例基本不足1%，可見政府對財政支農(nóng)的總量是低水平的。2003―2005年，中西部地區(qū)財政支農(nóng)增長速度為負，2006年以后，增長速度仍低于全國平均水平，1996―2006年，我國東中西部地區(qū)僅分別有3年、5年和4年的財政農(nóng)業(yè)支出總額增長速度超過當年財政收入的增長速度。農(nóng)業(yè)投入缺乏長效機制，導致財政支農(nóng)投入不穩(wěn)定，2012年財政農(nóng)業(yè)投入占財政支出總額比重達到2，為近十年最高值，但是2013―2014年又出現(xiàn)了下滑。(3)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入比重仍然偏小當前發(fā)達國家財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)為農(nóng)業(yè)科技教育投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入支農(nóng)建設(shè)投入，但我國財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為支農(nóng)建設(shè)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入農(nóng)業(yè)科技教育投入。支農(nóng)建設(shè)比例平均占比近80%，近年來財政雖然開始向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)變，但是比例仍然較小，平均占比不足20%。本應(yīng)受重視的農(nóng)業(yè)科技教育建設(shè)，投入比例不足1%，且多集中于常規(guī)技術(shù)研究，缺少高新技術(shù)研究，由表1可以看出，2008年之前科技三項投入比重明顯偏低，2008年以后盡管農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出比重逐年增加，但是科技投入占比仍然較低，導致了我國獲獎農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化率不足60%，推廣度不足30%，農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性差。[3]財政支農(nóng)規(guī)模效益分析為方便分析，首先假設(shè)本期財政支農(nóng)資金對本期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起主要作用(2)，財政支農(nóng)效益系數(shù)公式為：財政支農(nóng)支出收益系數(shù)=該指標表示每單位財政支出所產(chǎn)生的每單位農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，財政支農(nóng)支出效益系數(shù)越大表示財政支農(nóng)支出效益越好，反之，財政支農(nóng)支出效益低。由表2可以看出，我國財政支農(nóng)支出效益系數(shù)在2007之前普遍較高，2008以后明顯降低，2007年收益系數(shù)高達388，而2009年僅為08，我國農(nóng)業(yè)投入效益呈遞減趨勢，增加財政投入的同時要重視結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮資本效用。財政支農(nóng)支出彈性系數(shù)財政支農(nóng)支出彈性系數(shù)公式表示為：財政支農(nóng)支出彈性系數(shù)=該指標表示每增長1%的財政支農(nóng)投入將產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率，財政支農(nóng)支出彈性系數(shù)越大，說明財政支農(nóng)投入增長會帶來更高的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率，財政支農(nóng)效率也就越高，反之，財政支農(nóng)支出彈性低，支出效率越低。從表3中可以看出，除2005年和2007年財政支農(nóng)支出彈性系數(shù)大于1外，其余年份彈性系數(shù)都小于1，即缺乏彈性，表明國家財政支農(nóng)資金不能充分拉動農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長。涉及土地的農(nóng)業(yè)補貼政策補貼承包者還是經(jīng)營者?以四大補貼為例，四大補貼中糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼與承包土地直接相關(guān)，以往支農(nóng)補貼主要是通過“一卡通”直接發(fā)放給原有的土地承包者，而新形勢下我國土地流轉(zhuǎn)加劇，土地“三權(quán)分置”，傳統(tǒng)補貼方式勢必影響土地流轉(zhuǎn)大戶、家庭農(nóng)場及農(nóng)業(yè)合作社的積極性，也不符合農(nóng)業(yè)補貼主旨。新形勢下支農(nóng)補貼方式及政策不合理。2008年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控陷入了一個兩難境地――工業(yè)化推進，農(nóng)產(chǎn)品成本上升，為保障農(nóng)民利益，必須提高農(nóng)產(chǎn)品價格，加大農(nóng)業(yè)補貼投入，而農(nóng)產(chǎn)品價格越高，糧食價格倒掛越嚴重，農(nóng)產(chǎn)品進口量越上升，而最低收購價和臨時倉儲制度導致的倉儲費用和四大補貼逐年增加，也帶動了農(nóng)業(yè)成本。第二，傳統(tǒng)的四大補貼面臨天花板。(六)財政支農(nóng)相關(guān)法規(guī)體制不健全，管理制度有待優(yōu)化關(guān)于財政支農(nóng)資金具體管理辦法，財政部于2001年頒布了《財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)則》，2003年財政部和農(nóng)業(yè)部針對農(nóng)業(yè)資金擠占挪用現(xiàn)象聯(lián)合下發(fā)了《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)財政資金管理監(jiān)督的意見》，對支農(nóng)資金管理和監(jiān)督進行了規(guī)范。[5]支農(nóng)資金實行分塊管理，投入分散，效率低下。另外由于多部門掌握財政資金，各個部門職責權(quán)限模糊，財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督與效益評價沒有具體可行的制度與規(guī)范，往往存在“重過程，輕結(jié)果”現(xiàn)象，財政支農(nóng)效果不高。當前我國實施自下而上的項目審批制度，資金項目僅憑主管部門意見來確定最終結(jié)果，容易出現(xiàn)“面子項目”、“跑項目”、“要項目”等現(xiàn)象[6]，項目的可行性和科學性缺乏專家論證，支農(nóng)資金投入的隨意性，批復透明度低。支農(nóng)資金監(jiān)管乏力，擠占挪用現(xiàn)象嚴重，財政支農(nóng)效果不明顯。在財政資金使用中，由于缺乏監(jiān)管，資金擠占挪用作為其他經(jīng)費現(xiàn)象嚴重，2003―2004年，審計署對全國50個縣2001―2002財政支農(nóng)資金進行了審核，發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象非常普遍，50個縣共擠占挪用支農(nóng)資金95億元，占財政支農(nóng)資金投入總額的10%，支農(nóng)資金專項專用將直接影響農(nóng)業(yè)健康發(fā)展