【正文】 系廣泛實施，一些企業(yè)已經(jīng)開始根據(jù)市場的動態(tài)及顧客的需求作為企業(yè)制定經(jīng)營策略的依據(jù)，但大多數(shù)企業(yè)仍局限于追求產(chǎn)量及照搬同行的生產(chǎn)模式進(jìn)行新產(chǎn)品的開發(fā)和市場的開拓，從而導(dǎo)致企業(yè)難以保證生產(chǎn)出的產(chǎn)品滿足顧客的需要或者產(chǎn)品質(zhì)量無法超越同行。目前我國大多數(shù)企業(yè)的質(zhì)量管理是被動反應(yīng)型的，即企業(yè)不是研第2 頁 究本企業(yè)內(nèi)部存在問題提出持續(xù)改進(jìn)，而是為了認(rèn)證、審核需要或者盲目效仿同行企業(yè)質(zhì)量管理模式，從而導(dǎo)致質(zhì)量管理成本高但效果不明顯。質(zhì)量管理效率不高。煙草企業(yè)生產(chǎn)線較長，生產(chǎn)設(shè)備較復(fù)雜，卷煙產(chǎn)品是生產(chǎn)過程中可能受到多個部門，多條生產(chǎn)線的影響。我國質(zhì)量管理的理論研究開始較晚，現(xiàn)階段，大多數(shù)煙草企業(yè)的質(zhì)量管理還停留在定性分析的基礎(chǔ)上。我國企業(yè)的現(xiàn)代化質(zhì)量管理方法欠缺、質(zhì)量監(jiān)控手段薄弱等問題，最終導(dǎo)致企業(yè)競爭力不強。但我國企業(yè)在質(zhì)量體系認(rèn)證推行過程中出現(xiàn)應(yīng)付審核、只為發(fā)證現(xiàn)象，從而導(dǎo)致企業(yè)在推行質(zhì)量管理體系時困難重重。提高煙草企業(yè)質(zhì)量管理的對策針對質(zhì)量管理方面存在的問題，提出適合于煙草企業(yè)的質(zhì)量管理措施：企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動離不開企業(yè)員工的努力，煙草企業(yè)員工對于質(zhì)量管理的重視程度直接關(guān)系著企業(yè)質(zhì)量管理體系的建立。企業(yè)各級管理人員應(yīng)從全局高度充分認(rèn)清質(zhì)量的重要性，要有做好質(zhì)量工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感。質(zhì)量管理工作最根本的使命在于始終并廣泛地傳遞質(zhì)量意識，引導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，目的就是養(yǎng)成員工的慣習(xí)，最終升華為企業(yè)性格凝聚核心人員、影響全體員工、紐系企業(yè)客戶、促進(jìn)企業(yè)長青。在質(zhì)量管理體系的建設(shè)過程中要加強各部門的質(zhì)量目標(biāo)、工作流程和崗位職責(zé)等的全面梳理，使廣大員工積極參與質(zhì)量體系建設(shè)，深入了解質(zhì)量管理體系的知識。第4 頁 隨著信息化的不斷發(fā)展，質(zhì)量管理信息化不斷推進(jìn)，利用企業(yè)信息化平臺可以時企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)快速共享信息，迅速做出決策，并且利用質(zhì)量管理信息化建立有效地數(shù)據(jù)庫，使企業(yè)在質(zhì)量管理過程中獲得良好的效益。它幫助各類企業(yè)通過客戶滿意度的改進(jìn)、員工積極性的提升以及持續(xù)改進(jìn)來獲得成功。要提高執(zhí)行力，確保各項質(zhì)量要求的落實，增強質(zhì)量管理體系自我改進(jìn)、糾偏和完善能力。其指導(dǎo)思想是有效的利用資源，以最小的資源消耗滿足對產(chǎn)品質(zhì)量的要求。企業(yè)只有將質(zhì)量管理和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，質(zhì)量管理在企業(yè)中才能更有效發(fā)揮其潛能，才能走得更遠(yuǎn)。只有做到對產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行有效的控制，并實現(xiàn)對質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)，才能促進(jìn)煙草企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。因此，政府應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)?shù)剡\用經(jīng)濟(jì)杠桿和必要的行政手段，通過再分配過程加以調(diào)節(jié)。個人所得稅是對個人（自然人）取得的各項應(yīng)稅所得征收的一種稅，是國家運用稅收這一經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)收入分配的有力工具。我國個人所得稅開征較晚，自1980年以來,國家先后頒布了《中華人民共和國個人所得稅法》、《個人收入調(diào)節(jié)稅暫行條例》和《城市工商戶所得稅暫行條例》，開始征收個人所得稅。從1999年10月1日起對居民儲蓄利息開征利息所得稅，至此，個人所得稅已進(jìn)入中國的千家萬戶,與每個公民的利益直接相關(guān),引起理論界和大多數(shù)百姓的普遍關(guān)注。個人所得稅在地方稅收收入中的比重也逐步增長。例如，在北京市，個人所得稅就已經(jīng)成為地方工商稅收中僅次于營業(yè)稅的第二大稅種。從個人所得稅在整個稅收收入中的變化情況看，個人所得稅已成為近年來各稅種中稅收收入增長幅度最快的一個稅種，1993年以來年平均增幅達(dá)40%，1998年我國個人所得稅收入為1993年的7倍。%，%；，%，%；，%，%；，%，%；，%；2000年全國征收約660億元，%，其中銀行存款利息個人所得稅為149億。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個人收入水平的普遍提高，個人所得稅將保持其持續(xù)快速增長的勢頭，成為財政收入的重要稅源。二、我國個人所得稅存在的問題分析我國目前的個人所得稅政策存在不少的問題，比如，縮小收入差距的作用比較??；存在橫向不公平現(xiàn)象；以及在稅收征管等方面的問題。究其原因，主要有以下兩方面：首先，中國個人所得稅在稅制累進(jìn)度設(shè)計上存在的缺陷。可惜的是，我國的個人所得稅設(shè)計雖然在稅率形式上是累進(jìn)的，但與中國收入分布的現(xiàn)實不太適應(yīng)，所以其高邊際稅率被真正執(zhí)行的不多，從而失去了個人所得稅在調(diào)節(jié)收入差距上的累進(jìn)性。在與美國以及與世界發(fā)展報告中人均GNI（國民收入）與中國近似國家的個人所得稅稅率表進(jìn)行比較，我們不難發(fā)現(xiàn)我國的個人所得稅工資薪金所得扣除額相對于人均GNI而言過高。而我國由于制度上的缺陷，使得稅率累進(jìn)性不強，從而降低了調(diào)節(jié)收入差距的作用。在設(shè)計1 9 9 4年的稅制時，主要想解決的問題是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以當(dāng)時強調(diào)稅收中性，本著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先的原則。這對于調(diào)節(jié)收入差距的作用當(dāng)然是杯水車薪。我國個人所得稅橫向公平的缺陷分析首先，中國目前實行的是分類制的個人所得稅，己經(jīng)失去了應(yīng)有的效力。分類所得稅在設(shè)計時是合理的，因為當(dāng)時個人信息體系極不完善，獲取個人收入整體情況不容易(即使要得到也要付出相當(dāng)大的管理成本)。從決定累進(jìn)程度的因素來看，如果有兩個納稅人有相同收入，但其中一人只有一個收入來源，而另一人卻有多個來源時，稅收公平原則將受到嚴(yán)重?fù)p害。由于在收入來源確定上的相對模糊性，高收入者通?？梢猿浞掷枚鄠€寬免及扣除減少納稅。另外，當(dāng)前所得分類過多過細(xì)且有歧視傾向，最為典型的表現(xiàn)就是工薪所得適用九級超額累進(jìn)稅率，而個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得適用五級超額累進(jìn)稅率，如果換算為比較，個體工商戶年應(yīng)稅所得邊際稅率為3 0%時，工資薪金所得邊際稅率才為1 5%，這顯然不能滿足橫向公平的要求。即使個人的偏好相同，取得相同數(shù)量的所得，由于其性別、健康狀況、職業(yè)、年齡、所承擔(dān)的社會責(zé)任不同，也會導(dǎo)致對同類商品的消費能力不同?，F(xiàn)行扣除額并未考慮這一點，無論何種人，就同一類所得而言，一律一個標(biāo)準(zhǔn)，并沒有考慮特殊的扣減。但是其前提是必須有詳細(xì)準(zhǔn)確的個人收入情況、信用情況的記錄，而我國這方面比較落后。從所得之外的附加福利來看，扣除額并未將附加福利加以考慮。附加福利一般是以實物形式體現(xiàn)的，一些行業(yè)由于其豐厚的財務(wù)實力會為員工提供很多便利的條件，存在很多有助于生活水平提高和增進(jìn)文明、身心健康的福利措施。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的進(jìn)步，成木的外延和內(nèi)含也發(fā)生了很大變化，用原始、傳統(tǒng)的扣除辦法已經(jīng)不能滿足橫向公平的要求了。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)不斷改進(jìn)和加強個人所得稅的征收管理，從而推動了個人所得稅收入的連年高速增長。首先，對個人收入不能實施充分有效的監(jiān)控，對高收入個人的稅收調(diào)節(jié)力度不強，個人所得稅流失較為嚴(yán)重。在收入監(jiān)控上，缺乏必要的部門配合和監(jiān)控手段。其次，個人所得稅征管存在許多不足。我國目前實行代扣代繳和自行申報兩種征收方法，申報、審核、扣繳制度都不健全，征管手段落后，難以實現(xiàn)預(yù)期效果，還沒有形成綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。目前，我國有近百萬稅務(wù)人員，但真正致力于個人所得稅征管的不多。我國正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新時期，新事物的不斷出現(xiàn)，使得個人所得稅征收與監(jiān)管還存在不少的問題。隨著我們對于問題本質(zhì)的逐步認(rèn)識，個人所得稅現(xiàn)在所存在的問題會得到解決。通過以上的分析我們不難看出，綜合所得稅較之分類所得稅在縮小收入差距上起的作用更大。所以在政策調(diào)整上，首先應(yīng)當(dāng)是考慮實際，對分類所得稅進(jìn)行一些適當(dāng)改進(jìn)，然后在條件合適的時候再向綜合所得稅的轉(zhuǎn)化。為此，需要對個人薪金所得適用稅率及納稅級距進(jìn)行調(diào)整。我們認(rèn)為這些適宜的條件有：人均GNI達(dá)到中等收入國家的水平；社會上交易的實現(xiàn)大多使用轉(zhuǎn)賬支付；銀行、稅務(wù)、海關(guān)等之間實現(xiàn)計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對納稅人的信息共享；納稅人的法律意識有極大程度的提高。這是進(jìn)行個人所得稅改革的長期目標(biāo)，其需要很長的時逐步進(jìn)行。借鑒世界各國的通行做法，結(jié)合中國實際情況應(yīng)將扣除額系統(tǒng)化、規(guī)范化、層次化、彈性化。根據(jù)不同年齡，扣除額應(yīng)有所區(qū)別，按年齡大小采用累進(jìn)扣除，以充分考慮實際的消費能力。建立誠信納稅檔案和激勵機(jī)制。要樹立納稅光榮，偷稅可恥的社會風(fēng)氣。我國的個人所得稅從體制上到實際征收過程中存在著許多的問題，僅僅靠以上幾點建議是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。文獻(xiàn)：中國財經(jīng)報陳衛(wèi)東.《從國際比較看中國個人所得稅發(fā)揮再分配功能的改革思路》陳鍔 ；4孟超。6，2007