【正文】 展，城管執(zhí)法應(yīng)運(yùn)而生，但在實(shí)際的執(zhí)法過程中，城管執(zhí)法卻出現(xiàn)了很多的問題，如執(zhí)法不規(guī)范、暴力執(zhí)法等現(xiàn)象，分析背后的原因，主要是執(zhí)法程序的不規(guī)范，執(zhí)法人員缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，城管執(zhí)法的法律保障機(jī)制不到位，也缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，被管理人員素質(zhì)底下等，解決了上述問題，城管執(zhí)法工作將得到大大的改善，更有利于城市建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。而在全球化的進(jìn)程當(dāng)中，各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)也逐步演變?yōu)橐猿鞘袨楹诵牡膮^(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)。城市管理可以說是城市工作的永恒主題，城管執(zhí)法作為城市管理的支撐力量，面對(duì)面為老百姓提供服務(wù)，處在風(fēng)口浪尖之上，眾目睽睽之下，是政府關(guān)切、群眾關(guān)心、媒體關(guān)注的焦點(diǎn)所在。一、城管執(zhí)法基本問題概述（一）基本問題界定什么是行政執(zhí)法？這是個(gè)常用的模糊概念。廣義的執(zhí)法是與立法相對(duì)應(yīng)的，而行政執(zhí)法是狹義上的執(zhí)法。行政執(zhí)法具有以下特征：執(zhí)法主體的法定性和國(guó)家代表性、執(zhí)法具有主動(dòng)性和單方意志性、執(zhí)法具有極大的自由裁量性。行政執(zhí)法要堅(jiān)持的基本原則有：合法性原則、合理性原則、正當(dāng)程序原則、效率原則、誠(chéng)實(shí)守信原則、責(zé)任原則。城管執(zhí)法貫穿城市發(fā)展的全過程，城市的規(guī)劃、城市的建設(shè)和城市的運(yùn)行都離不開城管的工作。城管執(zhí)法的范圍有哪些？城管執(zhí)法的工作范圍大體來說就是管理城市的市容市貌、違章建筑、環(huán)境保護(hù)等，市容市貌中規(guī)定，任何市民及單位不得亂拉亂掛、亂貼亂畫，即使是個(gè)人財(cái)產(chǎn)也必須遵守城市管理規(guī)定。為了保障整個(gè)城市的正常運(yùn)行和有效管理，城管執(zhí)法應(yīng)運(yùn)而生?！缎姓幜P法》出臺(tái)后，以相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施為標(biāo)志，城市管理行政執(zhí)法開始進(jìn)入人們的視線。自1997年初開始截止2000年9月，以國(guó)務(wù)院法制局對(duì)北京市宣武區(qū)的批復(fù)為標(biāo)志進(jìn)入了試點(diǎn)的啟動(dòng)階段。其中共有16個(gè)設(shè)區(qū)的市 獲得批準(zhǔn)開展試點(diǎn)工作，但南寧市由于阻力很大并沒有真正開展試點(diǎn)工作；廊坊、深圳只是進(jìn)入籌備階段，其他地方進(jìn)入試點(diǎn)的工作階段。由名稱決定，一些執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛和服裝等在配備時(shí)就帶有“綜合執(zhí)法”字樣，以至于到現(xiàn)在仍繼續(xù)使用“綜合執(zhí)法”的標(biāo)志。從職權(quán)上看，獲得批準(zhǔn)的城市主要行使前述的“7＋X”項(xiàng)職權(quán)。2．試點(diǎn)的規(guī)范化階段。在這一階段，國(guó)務(wù)院法制辦在批復(fù)函中使用“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”的概念，先后批準(zhǔn)了62個(gè)設(shè)區(qū)的市 開展試點(diǎn)工作。獲得批準(zhǔn)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的城市開始使用“城市管理行政執(zhí)法局”的名稱。在隊(duì)伍建設(shè)上，基本上做到了參照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行錄用與管理。同時(shí)，在規(guī)章制度建設(shè)上也取得了很大成績(jī)，所有的行政執(zhí)法局在成立前后都制定了詳細(xì)的規(guī)章制度以保證工作的順利進(jìn)行。3．全面推廣階段。17號(hào)文件授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)需要組織相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，這就使該制度進(jìn)入了全面推廣階段，也標(biāo)志著相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作作為一項(xiàng)新的制度開始進(jìn)入了正常運(yùn)轉(zhuǎn)階段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2006年6月末，全國(guó)共有308個(gè)城市開展了這一工作。在職權(quán)、運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)法領(lǐng)域等方面與第二階段基本一致的前提下，實(shí)現(xiàn)了更加規(guī)范化的運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，作為一個(gè)新生事物，它也面臨著很多困難與挑戰(zhàn)。二、國(guó)外城管執(zhí)法現(xiàn)狀相對(duì)于我們國(guó)家來說，國(guó)外的城管執(zhí)法有不同的做法。（一）法國(guó)“城管”人性執(zhí)法 法國(guó)是個(gè)浪漫的國(guó)度，城管執(zhí)法也比較人性化。基本上也是有放風(fēng)的，“城管”一來騷亂聲一起大家就一窩蜂散開。當(dāng)遇到有違法的現(xiàn)象時(shí)，“城管”態(tài)度非常好，就例行的檢查，沒看見罰款沒看見沒收物品沒看見肢體沖突。法國(guó)城管執(zhí)法表現(xiàn)出對(duì)民眾的一種尊重，也是對(duì)權(quán)力的正確理解。以紐約為例，紐約街頭也有很多小販經(jīng)營(yíng)各類商品，他們大多都是有營(yíng)業(yè)執(zhí)照規(guī)范經(jīng)營(yíng)的商人。（三）比利時(shí)的“城管”規(guī)范與寬松并行有“歐洲之都”之譽(yù)的比利時(shí)首都布魯塞爾，也有城管，且看重規(guī)范，以維護(hù)市區(qū)的整潔和交通；但規(guī)范的執(zhí)行，卻比較寬松。布魯塞爾城管執(zhí)法的寬松，在于特有的城市管理理念，這就是注重增加城市的“人氣”，體現(xiàn)城市的“包容”：兼顧市容整潔和市民生活，開放部分公共場(chǎng)地，允許有序設(shè)攤，堅(jiān)持以教育為主。難怪，在布魯塞爾，密集而緊湊的街道網(wǎng)、華麗的市中心廣場(chǎng)，街道上間或點(diǎn)綴著的花攤、水果攤或是小吃攤，不僅沒影響城市的整潔，反而增添了許多“人氣”。在行政處罰過程中，程序違法、徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如隨意沒收商品，罰款不開罰單，不說明具體情況，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，甚至動(dòng)用暴力將執(zhí)法對(duì)象的商品推翻、搗亂等，都嚴(yán)重影響了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象，同時(shí)也嚴(yán)重侵犯了被管理者的權(quán)益（主要是商販的權(quán)益）。如廣州某城管所查處了兩起無照擺攤案件，一個(gè)罰了1000元，另一個(gè)只罰了200元。同時(shí)也給他們形成了良好的腐敗的環(huán)境。如2011年11月12日，湖北宜昌市城管局伍家崗大隊(duì)執(zhí)法人員在城區(qū)萬達(dá)路治理占道經(jīng)營(yíng)，突然遭到彈弓襲擊，6名隊(duì)員全部被射出的石塊、鋼珠打中，一隊(duì)員頭被打破入院縫了2針，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法車輛擋風(fēng)玻璃被打穿，隨即粉碎。在送醫(yī)院后，段金寅醫(yī)治無效死亡。2011年11月15日,在貴陽市云巖區(qū)三橋農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)市場(chǎng)門口，兩名城管執(zhí)法人員沒收了一位張姓女子的賣煎洋芋的餐車。城管打她時(shí)，由于無力還手，只能緊緊抓住對(duì)方的衣服。（二）城管執(zhí)法出現(xiàn)問題的原因城管執(zhí)法出現(xiàn)各種問題，形成了一個(gè)怪圈，主要是因?yàn)橐韵略颍簣?zhí)法程序的不規(guī)范，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于從事一線工作的城管人員大多是一些無編制人員即協(xié)管人員，他們大多沒有較高的學(xué)歷，文化素質(zhì)偏低，法律意識(shí)淡薄，執(zhí)法觀念不強(qiáng)，也沒有專門接受過崗位培訓(xùn)，因此在執(zhí)法過程中比較機(jī)械、死板，不會(huì)靈活處理問題，只能處理一些簡(jiǎn)單的事情，一旦問題比較復(fù)雜，難以解決，他們就無從下手。城管執(zhí)法的法律保障機(jī)制不到位，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制 目前中國(guó)還沒有一部直接針對(duì)城管執(zhí)法所制定的法律法規(guī)，僅根據(jù)《行政法》、《行政處罰法》、省級(jí)人民政府決定、地方政府規(guī)章和地方人民政府文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)法，顯然不能有效的解決城管執(zhí)法中存在的問題。這樣就會(huì)導(dǎo)致人們的一些合法權(quán)益受到威脅。而在另一方面，城管在執(zhí)法過程中的違法行為，又缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。四、改善我國(guó)城管執(zhí)法問題的對(duì)策與思考（一）規(guī)范城管執(zhí)法程序，確保城管規(guī)范執(zhí)法鄧小平同志曾經(jīng)說過：“制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，制度的健全才能為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，才能使人們的生活得到保障，才是立國(guó)之本。當(dāng)務(wù)之急，就是要建立和完善法律法規(guī)，改善城管執(zhí)法現(xiàn)狀。健全城管執(zhí)法保障機(jī)制，能夠使城管執(zhí)法無后顧之憂。”只有執(zhí)法人員的素質(zhì)提高了，才能更好地處理各種實(shí)際執(zhí)法過程中的復(fù)雜問題，對(duì)群眾來說才有信服力。（五）加強(qiáng)群眾宣傳增強(qiáng)公民守法意識(shí)群眾不懂法，不守法是執(zhí)法艱難的一個(gè)重大因素，利用各種社區(qū)活動(dòng)，法律講座，提高群眾的法律意識(shí)和整體素質(zhì)，才是解決城管問題的根本辦法。所以在執(zhí)法過程中要堅(jiān)持“以人為本、和諧執(zhí)法”的執(zhí)法理念。五、小結(jié)胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中曾指出：“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。城管執(zhí)法水平的高低，既是城市綜合實(shí)力的表現(xiàn)、文明程度的標(biāo)志，也是城市民眾素質(zhì)高低的外在反映。它是一個(gè)長(zhǎng)期積累的問題，對(duì)它的改革，不是一朝一夕能改變的。只要我們正確對(duì)待，及時(shí)處理，解決好問題，城管執(zhí)法將會(huì)為我們城市的發(fā)展、我們國(guó)家的運(yùn)行、人民的利益發(fā)揮巨大的作用。只有這樣，我們才能夠把城市建設(shè)好、管理好！參考文獻(xiàn)：張波、劉江濤：《現(xiàn)代城市管理學(xué)基礎(chǔ)教程》國(guó)家行政學(xué)院出版社，2010，（1）.梁賢嫻《論城管執(zhí)法現(xiàn)狀及法律規(guī)制》20130129張燴，《城管暴力執(zhí)法成因分析》，期刊 2009（04）.張煜、孫國(guó)良，《我國(guó)城管執(zhí)法存在的問題及對(duì)策研究》期刊核心期刊 2008（12）.第五篇：我國(guó)個(gè)人所得稅存在的問題及對(duì)策研究引 言隨著我國(guó)改革的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，居民收入迅速增加，人民生活水平明顯的改善和提高，市場(chǎng)將在資源配置中起著越來越重要的作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以有效的提高效率，卻無法兼顧公平。個(gè)人所得稅作為具有調(diào)節(jié)功能的財(cái)政工具，理應(yīng)擔(dān)此重任。個(gè)人所得稅自1799年由英國(guó)首創(chuàng),歷經(jīng)兩個(gè)世紀(jì)的發(fā)展和完善,已成為現(xiàn)代政府公平社會(huì)財(cái)富分配、組織財(cái)政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段,并成為大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的主體稅種。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和居民個(gè)人收入水平的連年提高，我國(guó)的個(gè)人所得稅得到了迅速發(fā)展,稅收收入基本上呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)：1985年突破了1億元，1994年稅制改革中將以上三稅合并,實(shí)施新的《個(gè)人所得稅法》,稅制改革后。90年代以來，我國(guó)的個(gè)人所得稅的稅收收入亦隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人民收入水平的提高而有較大幅度的增長(zhǎng)，在稅收總量中所占的比重逐年快速提高。在全國(guó)相當(dāng)多的省、市，個(gè)人所得稅已經(jīng)成為僅次于營(yíng)業(yè)稅的第二大地方稅種，成為地方財(cái)政的重要支柱之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市個(gè)人所得稅收入上升很快，個(gè)人所得稅近5年來平均每年遞增49%，占地稅的20%左右。%，%。個(gè)人所得稅已成為我國(guó)稅收體系中最具活力、最具增收潛力的稅種。同時(shí)，我們也不得不看到飛速發(fā)展背后的問題。我國(guó)個(gè)人所得稅縮小收入差距的作用較小陳衛(wèi)東在其《從國(guó)際比較看中國(guó)個(gè)人所得稅發(fā)揮再分配功能的改革思路》一文中，通過我國(guó)與英美兩國(guó)個(gè)人所得稅的比較發(fā)現(xiàn)并指出，所得稅的累進(jìn)性使它在縮小收入差距中發(fā)揮著重要作用，然而我國(guó)個(gè)稅在設(shè)計(jì)上存在累進(jìn)度發(fā)揮作用不夠，并且分類所得稅有利于高收入者合法避稅。稅收累進(jìn)度是個(gè)人所得稅縮小收入差距的基礎(chǔ)，只有真正做到不同收入級(jí)距能按不同邊際稅率納稅，才能現(xiàn)實(shí)達(dá)到稅收的累進(jìn)征收效果。此外，扣除也偏大。也就是說，在相同稅率之下，累進(jìn)性越強(qiáng)，處于收入分配相對(duì)位置排序的個(gè)人所獲的應(yīng)稅收入面臨較高稅率。其次，所得稅規(guī)模偏小，也起不到應(yīng)有的縮小收入差距作用。在當(dāng)時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)的背景下，個(gè)人所得稅在縮小收入差距作用不可能得到強(qiáng)調(diào)，而且在保證財(cái)政收入的前提下，也不可能以個(gè)人所得稅為收入主體，使得個(gè)人所得稅整體規(guī)模很小，即使在個(gè)人所得稅規(guī)模最大的2 0 0 2年，%，%。若沒有重大的稅制結(jié)構(gòu)改革與調(diào)整，中國(guó)個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)收入差距中的作用很難得到較大幅度提高。我國(guó)個(gè)人所得稅法從立法實(shí)施到現(xiàn)在己經(jīng)有十多年了，其間經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化很大，雖然稅法本身己經(jīng)做出了一些調(diào)整，如對(duì)利息所得的征稅，但基本上是迫于形勢(shì)壓力而非主動(dòng)改進(jìn)。隨著時(shí)間的推移，分類所得稅對(duì)不同收入來源適用不同稅率和扣除的弊端也就顯示出來了。因?yàn)椴煌杖雭碓炊挤謩e有寬免和與所得相關(guān)的扣除對(duì)應(yīng)于應(yīng)稅所得的減少，而單一來源收入者卻只有惟一的寬免和與所得相關(guān)的扣除。舉例來說吧，一人工資1300元每月，另一人則每月有8 0 0元工資再加800勞務(wù)報(bào)酬，前者需要納稅，而后者則無需納稅，稅收公平性受到了嚴(yán)重?fù)p害。其次，扣除額未充分考慮納稅人享受相同數(shù)量所得的能力差別。如贍養(yǎng)人日多少、殘疾人與正常人、老人與青壯年、腦力勞動(dòng)者與體力勞動(dòng)者、身體患有重大疾病的人與健康人在消費(fèi)能力上有很大差別。這一點(diǎn)美國(guó)的個(gè)人所得稅法規(guī)定的就比較詳細(xì)，更加人性化。再次，扣除額未考慮所得之外的附加福利和取得不同所得的成木差別?，F(xiàn)在各類企業(yè)以附加福利形式增進(jìn)個(gè)人消費(fèi)能力是一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象。取得相同數(shù)量不同性質(zhì)的所得，其付出的成木不一樣，同質(zhì)同量的所得對(duì)不同的納稅人而言，其付出的成木也不一樣，不同的人由于處于不同的社會(huì)環(huán)境，所付的成木中不只是包含勞動(dòng)體能的付出，還包含著決策、管理、風(fēng)機(jī)遇、榮譽(yù)和精神等很多無形的付出。我國(guó)個(gè)人所得稅于1980年9月開征，1994年進(jìn)行了初步修改，開始實(shí)施新稅制。然而，我們也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前的個(gè)人所得稅征管仍然存在許多問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年中國(guó)7萬億的存款總量中，占全國(guó)人口不到20%的富人們占有80%的存款比例，其所交的個(gè)人所得稅卻不及個(gè)人所得稅總量的10%，全國(guó)個(gè)人所得稅的納稅主體仍然是工薪階層。我國(guó)現(xiàn)行的法律制度未規(guī)定各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)納稅人的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估及相應(yīng)的法律配套措施。①征管手段落后。②征管人員數(shù)量不足，素質(zhì)不高。大約有一半以上的稅務(wù)人員學(xué)歷低，并且有一部分原先學(xué)的并非稅收專業(yè)，其專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)不能適應(yīng)稅收實(shí)際工作的需要。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，國(guó)家在積極地探討進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅體制的方式方法。三、我國(guó)個(gè)人所得稅改革的幾點(diǎn)建議從分類制所得稅向綜合制所得稅轉(zhuǎn)變。出于穩(wěn)定的目的，當(dāng)前不可能一步到位，改革方案應(yīng)當(dāng)采取漸進(jìn)而非激進(jìn)方式。當(dāng)前個(gè)人所得稅改進(jìn)的重點(diǎn)是使其累進(jìn)性真正體現(xiàn)出來，從上面比較可知，稅法在稅率設(shè)計(jì)上不合理，高稅率形同虛設(shè)。在條件適宜時(shí)可以由當(dāng)前的分類所得稅向綜合所得稅進(jìn)行轉(zhuǎn)化。對(duì)違反稅法的處罰相當(dāng)嚴(yán)厲且行之有效。完善個(gè)人所得稅的“扣除額”制度。在具體操作時(shí)，既要考慮到扣除額自身的科學(xué)性要求，又要考慮到扣除額應(yīng)彌補(bǔ)所得確認(rèn)環(huán)節(jié)的局限，以及在所得確認(rèn)環(huán)節(jié)不能實(shí)現(xiàn)的特殊因素。扣除額可以按家庭人日多少，按人均規(guī)定扣除額數(shù)量；應(yīng)建立費(fèi)用扣除的通貨膨脹彈性，對(duì)扣除額實(shí)行“指數(shù)化調(diào)整”；根據(jù)物價(jià)指數(shù)調(diào)整費(fèi)用扣除，以消除通貨膨脹導(dǎo)致的稅基的增加，使對(duì)名義稅基課稅轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)實(shí)際稅基課稅。例如，稅法宣傳和增強(qiáng)納稅意識(shí)工作，充分利用當(dāng)今電子信息技術(shù)，建立誠(chéng)信納稅檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)也能為稅收監(jiān)控提供數(shù)據(jù)信息，為逐步建立和完善社會(huì)信用體系提供依據(jù)?，F(xiàn)階段代扣代繳的征稅方式，不僅未向納稅人提供完稅憑證，甚至納稅人連自己繳了多少稅都說不清楚，應(yīng)該為納稅人出具完稅憑證，這樣既可方便納稅人保管和使用，同時(shí)也是一種精神激勵(lì)。我們需要有更多的學(xué)者、政策制定者、以及納稅人進(jìn)行相互的交流，循序漸進(jìn)的對(duì)我國(guó)的個(gè)人所得稅進(jìn)行改革，只有調(diào)動(dòng)各方面的積極性，聽取各方意見，采納各方智慧才能最終解決存在于我國(guó)個(gè)人所得稅征收監(jiān)管中的各方面問題。我國(guó)個(gè)人所得稅流失及其治理對(duì)策管理視野《稅務(wù)與研究》，2005