【正文】 領域過寬。從融資來看，財政的投資對象主要是國有企業(yè)，特別是近幾年實施積極的財政政策，財政投資比重有所上升，相對應國有經濟的支持力度加大。每個外資項目都必須取得四個關鍵的批文即立項(項目建議書批復)、項目批文(可行性研究報告批復)、合同和章程批文以及工商登記等。目前我國已初步形成融資渠道多元化格局，特別是股票市場發(fā)展快速，2000年末股票市價總值占GDP比重超過50%，至2001年9月末，全國已有上市公司1154家，累計融資7700多億元。我國國家主權的信用等級被穆迪投資者服務公司評為BBB ,被標準普爾公司授予的信用等級為BBB。，投資人、債權人權益得不到有效保護。國內對項目融資還缺乏認識從某種意義上講,項目融資在我國還屬于試點階段。:管轄法律和法律完善。對于項目的境外貸款銀行和投資者來說,東道國有無完善的法律、法規(guī)是投資能否成功的重要條件,盡管各方當事人會簽署一系列合同或文件以保障項目的順利建設與營運,但這些合同和文件的執(zhí)行需要法律的保障,并且一旦發(fā)生糾紛,很可能訴諸于法律來解決。要打破行業(yè)壟斷，積極促進競爭，為企業(yè)提供一個公平競爭和發(fā)展的環(huán)境，同時一些主要由國家財政投資為主的基礎性建設項目也完全可以引入競爭機制，允許非國有經濟參股進入。,項目可行性研究報告獲得批準后,只有在完成初步設計和施工圖,通過開工前審計并取得開工批準書后,項目才能正式開工。，切實保障投資人、債權人權益。,這是一條重要的經營原則。城市供水等基礎設施項目的收益則主要來源于政府部門或某個國營部門承諾的付款或向用戶直接銷售的收入。又如泰國曼谷的高架鐵路項目,這與泰國已有的公路收費標準大體相當。為了鼓勵外資參與這種方式的融資,可以參照國外的一些成功案例,給予項目一定的其他保證。對于中國法律不能滿意解決或處理的問題,則訂立由外國法律管轄的協議另行作出規(guī)定,但中國政府應保證這些境外法在境內的可執(zhí)行性和可操作性。下列所寫題目均可寫作。[關鍵詞]：競爭市場；經濟周期；金融體制；金融支持寫 作 提 綱一、充分認識中小企業(yè)在國民經濟中的重要地位 3〈一〉激活市場競爭、增進效率，促進經濟增長3〈二〉創(chuàng)造就業(yè)機會，緩解經濟周期沖擊〈三〉增加農民收入，轉移農村富余勞動力二、中小企業(yè)融資難產生的主要原因 4〈一〉中小企業(yè)制度更新滯后，與市場環(huán)境轉換不同步 4 〈二〉金融體制改革不深入，銀行經營管理與中小企業(yè)發(fā)展需要不協調 4 〈三〉信息不對稱 5 〈四〉政府對銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款缺乏鼓勵措施三、促進中小企業(yè)發(fā)展的金融對策〈一〉完善中小企業(yè)制度，健全治理結構 6 〈二〉深化商業(yè)銀行改革，完善金融企業(yè)制度 6 〈三〉培育良好的信用環(huán)境 7 〈四〉政府金融支持 ，建立健全各項法律法規(guī) 86當前我國中小企業(yè)融資中存在的問題及解決途徑隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展和改革開放的逐步加快，我國中小企業(yè)迅猛發(fā)展，在國民經濟中占有重要的位置。亞太經合組織21個國家和地區(qū)的中小企業(yè)戶數占各自企業(yè)總量的97％－％，就業(yè)占55％－78％，GDP比重占50％以上，出口總量占40％－60％?！匆弧导せ钍袌龈偁帯⒃鲞M效率，促進經濟增長?！炊祫?chuàng)造就業(yè)機會，緩解經濟周期沖擊。此外，中小企業(yè)還以其特有的靈活性，在經濟周期沖擊中發(fā)揮了重要的穩(wěn)定作用。農民收入上不去，農村市場就難以啟動，整個國民經濟發(fā)展就受到制約。二、中小企業(yè)融資難產生的主要原因我國中小企業(yè)融資難主要是經濟金融體制變遷過程中，市場經濟體制的微觀運行基礎不完善所帶來的制度摩擦。目前，很多私營中小企業(yè)仍實行家族式管理的企業(yè)治理結構；國有中小企業(yè)的治理結構與傳統(tǒng)的大型國有企業(yè)沒有什么本質差別；一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)具有老國企的弊端，一部分演變成家族式企業(yè)；而所謂的改制企業(yè)有許多還不規(guī)范，尤其是有一些企業(yè)改制的目的就是逃避銀行債務，真正具有現代企業(yè)特征的有限責任公司、股份有限公司和外資企業(yè)所占比重較低。此外，由于許多中小企業(yè)財務信息不透明，信用意識淡薄，加大了銀行貸款風險?？梢?，沒有制度保障和企業(yè)信用意識支撐，組建再多的銀 行也不能解決中小企業(yè)貸款難問題，而只能加大金融體系的風險。但是，一些銀行在強化內控制度的同時，缺乏開展信貸營銷的技術手段和激勵機制，只是簡單地采取以抵押擔保為主的信貸配給手段，不注重培育有發(fā)展前景的中小企業(yè)，在一定程度上加重了中小企業(yè)的融資困難。中小企業(yè)通常出于各種目的（避稅、隱瞞財產）避開正規(guī)的會計體系或同時做幾本帳，加之中小企業(yè)的會計報表一般未經中介機構審計以及中介審計機構的不可信，而且也由于無資信評級機構可資利用，金融中介因此無法以較低的成本獲取有關中小企業(yè)的信息，較高的信息收集成本和鑒別成本使得銀行放棄對中小企業(yè)貸款?？傊?，由于信息不對稱，對中小企業(yè)的融資存在一定的市場失效。中小企業(yè)的發(fā)展和融資活動也因此受到不同程度的影響。許多中小企業(yè)并沒有足夠的自由資本進行抵押貸款，擔保性放款是解決這些企業(yè)資金不足的有效途徑。當前，我國中小企業(yè)普遍存在財務制度不健全，財務報告真實性與準確性較低，銀行利益難以保障的現象，這些往往都是企業(yè)治理結構不健全所致。應規(guī)范財務制度，按照國家的有關規(guī)定，建立能正確反映企業(yè)財務狀況的制度，增加企業(yè)財務透明度。雖然，這些機構大都提供行政管理和一部分信息服務，但專門為中小企業(yè)提供金融服務的政策性金融機構尚未產生。當前，商業(yè)銀行應不斷改善內控機制，提高風險管理技術，在此基礎上簡化審批環(huán)節(jié)，開發(fā)信貸品種，提高服務水平，以滿足中小企業(yè)合理的資金需求。因此必須培養(yǎng)金融、產業(yè)跨專業(yè)人才。中小企業(yè)融資時刻離不開“信用”二字，沒有良好的信用文化和健康的信用環(huán)境，中小企業(yè)融資很難順利開展，并導致信貸市場的低效配置，中小企業(yè)不良貸款比率大大高于大企業(yè)不良貸款比率。銀行要在充分考察論證的前提下，針對企業(yè)的不同情況進行合理的分類，采取多種方式加大對各類企業(yè)的支持；企業(yè)也應切實提高自身素質，增強信用觀念，恢復和建立新型的銀企關系。應建立中小企業(yè)信用信息平臺，實現中小企業(yè)信用管理監(jiān)督社會化。政府作為一個市場規(guī)則的制定者和克服市場失靈的公共政策提供者，應將自身職能定位于優(yōu)化市場環(huán)境和彌補市場缺陷上，具體來說有以下幾個方面：，在政府機構中應給予這些機構較高的地位，明確其職能是負責中小企業(yè)政策的制定和統(tǒng)籌協調。美國的《中小企業(yè)法》、《中小企業(yè)投資法》對中小企業(yè)的融資、擔保有具體的規(guī)定；日本的《中小企業(yè)基本法》、《中小企業(yè)信用擔保法》、《中小企業(yè)金融公庫法》明確了政府對中小企業(yè)的支持規(guī)則。加強這方面的立法，規(guī)范對中小企業(yè)的管理、支持已是當務之急。給中小企業(yè)提供政策支持，首先就要真正順應十五大精神，給以民營為主體的中小企業(yè)以正常待遇，為其提供一個相對寬松的競爭環(huán)境。向銀行貸款也并非中小企業(yè)唯一的融資渠道。主要參考文獻：《中國中小企業(yè)融資問題研究》劉曼紅主編 北京：中國人民大學出版社 2003 《中國民營企業(yè)融資問題研究》符戈著 北京：經濟科學出版社 《經濟問題探索》《經濟問題探索》雜志社 2004年第2期（總第259期）第四篇：我國城管執(zhí)法存在問題及對策研究我國城管執(zhí)法存在問題及對策研究內容摘要：城市作為人類生產和生活的重要承載空間形式之一，在現代社會中占有重要的地位，為保障城市的良性發(fā)展，城管執(zhí)法應運而生，但在實際的執(zhí)法過程中，城管執(zhí)法卻出現了很多的問題，如執(zhí)法不規(guī)范、暴力執(zhí)法等現象，分析背后的原因，主要是執(zhí)法程序的不規(guī)范，執(zhí)法人員缺乏專業(yè)的培訓，城管執(zhí)法的法律保障機制不到位，也缺乏有效的監(jiān)督機制，被管理人員素質底下等，解決了上述問題，城管執(zhí)法工作將得到大大的改善，更有利于城市建設規(guī)范有序進行。城市管理可以說是城市工作的永恒主題，城管執(zhí)法作為城市管理的支撐力量，面對面為老百姓提供服務，處在風口浪尖之上，眾目睽睽之下，是政府關切、群眾關心、媒體關注的焦點所在。廣義的執(zhí)法是與立法相對應的，而行政執(zhí)法是狹義上的執(zhí)法。行政執(zhí)法要堅持的基本原則有：合法性原則、合理性原則、正當程序原則、效率原則、誠實守信原則、責任原則。城管執(zhí)法的范圍有哪些？城管執(zhí)法的工作范圍大體來說就是管理城市的市容市貌、違章建筑、環(huán)境保護等，市容市貌中規(guī)定，任何市民及單位不得亂拉亂掛、亂貼亂畫，即使是個人財產也必須遵守城市管理規(guī)定?！缎姓幜P法》出臺后，以相對集中行政處罰權的實施為標志，城市管理行政執(zhí)法開始進入人們的視線。其中共有16個設區(qū)的市 獲得批準開展試點工作，但南寧市由于阻力很大并沒有真正開展試點工作；廊坊、深圳只是進入籌備階段，其他地方進入試點的工作階段。從職權上看，獲得批準的城市主要行使前述的“7＋X”項職權。在這一階段，國務院法制辦在批復函中使用“相對集中行政處罰權”的概念，先后批準了62個設區(qū)的市 開展試點工作。在隊伍建設上，基本上做到了參照公務員的標準進行錄用與管理。3．全面推廣階段。據不完全統(tǒng)計，截止2006年6月末，全國共有308個城市開展了這一工作。但是，作為一個新生事物，它也面臨著很多困難與挑戰(zhàn)。（一）法國“城管”人性執(zhí)法 法國是個浪漫的國度，城管執(zhí)法也比較人性化。當遇到有違法的現象時，“城管”態(tài)度非常好，就例行的檢查，沒看見罰款沒看見沒收物品沒看見肢體沖突。以紐約為例，紐約街頭也有很多小販經營各類商品，他們大多都是有營業(yè)執(zhí)照規(guī)范經營的商人。布魯塞爾城管執(zhí)法的寬松，在于特有的城市管理理念，這就是注重增加城市的“人氣”，體現城市的“包容”：兼顧市容整潔和市民生活，開放部分公共場地，允許有序設攤，堅持以教育為主。在行政處罰過程中，程序違法、徇私枉法人為剝奪當事人權利的現象時常發(fā)生，如隨意沒收商品，罰款不開罰單，不說明具體情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品推翻、搗亂等，都嚴重影響了城管隊伍的社會形象，同時也嚴重侵犯了被管理者的權益（主要是商販的權益）。同時也給他們形成了良好的腐敗的環(huán)境。在送醫(yī)院后，段金寅醫(yī)治無效死亡。城管打她時，由于無力還手，只能緊緊抓住對方的衣服。城管執(zhí)法的法律保障機制不到位，缺乏有效的監(jiān)督機制 目前中國還沒有一部直接針對城管執(zhí)法所制定的法律法規(guī)，僅根據《行政法》、《行政處罰法》、省級人民政府決定、地方政府規(guī)章和地方人民政府文件的相關規(guī)定執(zhí)法，顯然不能有效的解決城管執(zhí)法中存在的問題。而在另一方面，城管在執(zhí)法過程中的違法行為，又缺乏有效的監(jiān)督機制。當務之急，就是要建立和完善法律法規(guī)，改善城管執(zhí)法現狀?！敝挥袌?zhí)法人員的素質提高了，才能更好地處理各種實際執(zhí)法過程中的復雜問題，對群眾來說才有信服力。所以在執(zhí)法過程中要堅持“以人為本、和諧執(zhí)法”的執(zhí)法理念。城管執(zhí)法水平的高低，既是城市綜合實力的表現、文明程度的標志，也是城市民眾素質高低的外在反映。只要我們正確對待，及時處理，解決好問題，城管執(zhí)法將會為我們城市的發(fā)展、我們國家的運行、人民的利益發(fā)揮巨大的作用。個人所得稅作為具有調節(jié)功能的財政工具，理應擔此重任。隨著我國經濟的快速發(fā)展和居民個人收入水平的連年提高，我國的個人所得稅得到了迅速發(fā)展,稅收收入基本上呈幾何級數增長：1985年突破了1億元，1994年稅制改革中將以上三稅合并,實施新的《個人所得稅法》,稅制改革后。在全國相當多的省、市，個人所得稅已經成為僅次于營業(yè)稅的第二大地方稅種，成為地方財政的重要支柱之一。%，%。同時，我們也不得不看到飛速發(fā)展背后的問題。稅收累進度是個人所得稅縮小收入差距的基礎，只有真正做到不同收入級距能按不同邊際稅率納稅，才能現實達到稅收的累進征收效果。也就是說，在相同稅率之下，累進性越強，處于收入分配相對位置排序的個人所獲的應稅收入面臨較高稅率。在當時宏觀經濟的背景下，個人所得稅在縮小收入差距作用不可能得到強調，而且在保證財政收入的前提下，也不可能以個人所得稅為收入主體，使得個人所得稅整體規(guī)模很小，即使在個人所得稅規(guī)模最大的2 0 0 2年，%，%。我國個人所得稅法從立法實施到現在己經有十多年了，其間經濟環(huán)境變化很大，雖然稅法本身己經做出了一些調整，如對利息所得的征稅，但基本上是迫于形勢壓力而非主動改進。因為不同收入來源都分別有寬免和與所得相關的扣除對應于應稅所得的減少，而單一來源收入者卻只有惟一的寬免和與所得相關的扣除。其次，扣除額未充分考慮納稅人享受相同數量所得的能力差別。這一點美國的個人所得稅法規(guī)定的就比較詳細，更加人性化。現在各類企業(yè)以附加福利形式增進個人消費能力是一個非常普遍的現象。我國個人所得稅于1980年9月開征，1994年進行了初步修改，開始實施新稅制。據統(tǒng)計，2001年中國7萬億的存款總量中，占全國人口不到20%的富人們占有80%的存款比例，其所交的個人所得稅卻不及個人所得稅總量的10%，全國個人所得稅的納稅主體仍然是工薪階層。①征管手段落后。大約有一半以上的稅務人員學歷低，并且有一部分原先學的并非稅收專業(yè)，其專業(yè)知識和業(yè)務技術不能適應稅收實際工作的需要。三、我國個人所得稅改革的幾點建議從分類制所得稅向綜合制所得稅轉變。當前個人所得稅改進的重點是使其累進性真正體現出來，從上面比較可知，稅法在稅率設計上不合理，高稅率形同虛設。對違反稅法的處罰相當嚴厲且行之有效。在具體操作時，既要考慮到扣除額自身的科學性要求，又要考慮到扣除額應彌補所得確認環(huán)節(jié)的局限，以及在所得確認環(huán)節(jié)不能實現的特殊因素。例如，稅法宣傳和增強納稅意識工作，充分利用當今電子信息技術，建立誠信納稅檔案數據庫，同時也能為稅收監(jiān)控提供數據信息，為逐步建立和完善社會信用體系提供依據。我們需要有更多的學者、政策制定者、以及納稅人進行相互的交流，循序漸進的對我國的個人所得稅進行改革，只有調動各方面的積極性，聽取各方意見，采納各方智慧才能最終解決存在于我國個人所得稅征收監(jiān)管中的各方面問題