【正文】 人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展雪上加霜。中部經(jīng)濟(jì)有“凹陷”之憂。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢(shì)頭。四、小結(jié)以審判為中心的訴訟制度改革，是遵循訴訟規(guī)律、實(shí)現(xiàn)程序公正的基本要求，是司法體制改革新常態(tài)下加強(qiáng)人權(quán)保障的客觀需要。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)訴前指導(dǎo)，通過(guò)提前介入偵查，引導(dǎo)偵查取證，對(duì)證據(jù)收集、法律適用等方面提出意見(jiàn)，提高案件偵查的辦案質(zhì)量。(二)偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查質(zhì)量與效率不高當(dāng)前司法實(shí)踐中偵查機(jī)關(guān)退而不查、查而不清的現(xiàn)象是不爭(zhēng)的事實(shí)，偵查機(jī)關(guān)往往以‘無(wú)法查清’、或者出具幾份‘說(shuō)明’應(yīng)付補(bǔ)充偵查。關(guān)對(duì)于收集、固定證據(jù)自認(rèn)為比較困難的案件，可以向檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)出通知，邀請(qǐng)檢察人員對(duì)證據(jù)的收集、固定提出意見(jiàn)；針對(duì)重特大、疑難復(fù)雜、造成社會(huì)影響比較大的案件，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要進(jìn)行引導(dǎo)取證而又未收到偵查機(jī)關(guān)邀請(qǐng)介入的，可以根據(jù)自己依法享有的偵查監(jiān)督權(quán)而主動(dòng)介入到偵查中去，對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵察活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督，避免重要證據(jù)的滅失，幫助偵查人員確定收集證據(jù)的方向，保障后續(xù)審查工作的有效進(jìn)行，切實(shí)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督引導(dǎo)作用。例如盜竊案件退查理由集中在贓物價(jià)值數(shù)額不確定；掩飾非法所得案件退查理由集中在贓物去向不明；走私販賣(mài)毒品案件退查理由集中在缺乏毒品上下線相互辨認(rèn)記錄等。（三）退查提綱的引導(dǎo)性、可操作性不強(qiáng)。參考文獻(xiàn)著作類(lèi)[1]王天習(xí)：《公司治理與獨(dú)立董事研究》，中國(guó)法制出版社2005年版[2]**旭東：《公司法學(xué)》，高等教育出版社[3]梁慧星；《民商法社論第38卷》，法律出版社論文[4]江疆；《上市公司獨(dú)立董事的獨(dú)立性研究》，華中科技大學(xué)[5]何家友：《獨(dú)立董事制度與監(jiān)事會(huì)制度比較研究》西南科技大學(xué)[6]謝平；《我國(guó)獨(dú)立董事制度實(shí)踐及存在的問(wèn)題探討》，**大學(xué)[7]殷少平；《關(guān)于獨(dú)立董事制度的思考》，載于《中國(guó)證券報(bào)》2001年4月25日[8]劉紀(jì)鵬；《我國(guó)獨(dú)立董事如何擺脫“花瓶’命運(yùn)》，華中科技大學(xué)[9]官欣秉：《獨(dú)立董事制度與公司治理：法理和實(shí)踐》，中國(guó)檢查出版社，2003年版[10]謝朝斌：《獨(dú)立董事法律制度研究》，法律出版社，2004年版[11]黃波：《我國(guó)上市公司治理中的獨(dú)立董事制度研究》華中科技大學(xué)，2009年致謝本文在撰寫(xiě)過(guò)程中得到楊峻老師悉心指導(dǎo)，在此謹(jǐn)以個(gè)人名義向老師及幫助過(guò)我的老師們表示衷心的感謝。短期激勵(lì)和長(zhǎng)期激勵(lì)是激勵(lì)獨(dú)立董事兩大方式，前者要足以補(bǔ)償獨(dú)立董事參加董事會(huì)的機(jī)會(huì)成本，后者則主要是激發(fā)獨(dú)立董事的主人翁意識(shí)。為確保獨(dú)立董事不論為稻草人，獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)擁有自己控制下的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。實(shí)踐中，如何確定獨(dú)立董事的報(bào)酬是個(gè)令人棘手的問(wèn)題。獨(dú)立董事既應(yīng)考慮到股東股東利益，也應(yīng)考慮到其他利害關(guān)系人的利益。但僅有獨(dú)立性還不夠。具體的，獨(dú)立董事主要通過(guò)下述途徑體現(xiàn)出來(lái)其積極的作用：一是有利于公司的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作。該（意見(jiàn)）要求境外上司公司應(yīng)逐步建立健全外部董事和獨(dú)立董事制度。因此，一些學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)獨(dú)立董事與公司業(yè)績(jī)之間的相關(guān)性并不顯著，因?yàn)楠?dú)立董事發(fā)揮使有條件的。但更多時(shí)候，只是開(kāi)開(kāi)會(huì)，一般都是在決策層已經(jīng)把方案定了，然后在開(kāi)個(gè)董事大會(huì)，大家舉手表決通過(guò)一下。目前，我國(guó)獨(dú)立董事的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)不合理，這也是獨(dú)立董事未能發(fā)揮作用的一個(gè)原因。在這種前提下，獨(dú)立董事制度和監(jiān)事會(huì)制度必將長(zhǎng)期共存，而事實(shí)證明，無(wú)論是新引進(jìn)的獨(dú)立董事制度還是原有的監(jiān)事會(huì)制度，都在發(fā)揮著重要的作用，二者不可替代。關(guān)鍵詞：補(bǔ)充偵查； 檢查引導(dǎo)偵查； 控制犯罪； 人權(quán)保障Problems of Supplementary Investigation System in China and the Corresponding StrategiesChen Yuan(People’s Procuratorate of Shi Feng Zone Zhuzhou City, Zhuzhou Hunan, 412005)Abstract: Together with the influence of the traditional viewpoint of “emphasizing the noumenon and neglecting the procedure”, the contradiction between penalty of the criminal and the safeguard of human rights has resulted in quite a lot of theoretical and practical problems in the scope of supplementary investigation system in of the supplementary investigation right between the office of public security and the procuratorial organs, long extension of supplementary investigation caused by unnecessary or overdue detainment are instances of this kind mentioned problems are expected to be solved both in the sphere of legislation and that of judicial practice through the strategy of further improvement of the supplementary investigation system, the strategy of establishing the system of Investigation under the Procuratorial Organ’s Guide, the strategy of strengthening the munication and cooperation mechanism between the office of public security and the procuratorial organs, and the strategy of authorizing the procuratorial organs rights of punishment or advising over the lawbreakers from the office of public : supplementary investigation, Investigation under the Procuratorial Organ’s Guide,Crime control, protection of human rights關(guān)鍵詞“監(jiān)察引導(dǎo)偵查”（Guide the investigation of Attorney）你翻的好像不太正確，我把它改成了“Investigation under the Procuratorial Organ’s Guide”，我理解為在監(jiān)察機(jī)關(guān)引導(dǎo)下的偵查，不知是否正確。但從目前上市公司實(shí)施的情況來(lái)看，其獨(dú)立性遠(yuǎn)沒(méi)有形成。公司機(jī)構(gòu)中已經(jīng)存在專(zhuān)事監(jiān)督職能的監(jiān)事會(huì)。由于股東大會(huì)人數(shù)眾多，立法者創(chuàng)造了資本多數(shù)原則和一股一票原則，將投資額較多的股東們的意志作為股東們的主導(dǎo)意見(jiàn)擬制為公司的意見(jiàn)。上市公司獨(dú)立董事使指不在公司擔(dān)任除董事外的其他職務(wù)，并與其所受聘的上市公司及其主要股東不存在可能妨礙其進(jìn)行獨(dú)立客觀判斷的關(guān)系的董事。獨(dú)立董事所發(fā)表的意見(jiàn)應(yīng)在董事會(huì)決議中列明。三是有利于監(jiān)督約束，完善法人治理結(jié)構(gòu)獨(dú)立董事在監(jiān)督CEO和高級(jí)管理人員方面也有重要的作用。從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，獨(dú)立董事集體的專(zhuān)業(yè)知識(shí)應(yīng)當(dāng)搭配合理，不宜高度重疊。獨(dú)立董事試點(diǎn)中的這類(lèi)問(wèn)題很多。獨(dú)立董事違反對(duì)公司所負(fù)有的忠實(shí)義務(wù)和注意義務(wù)的，或者由于過(guò)錯(cuò)而對(duì)錯(cuò)誤的董事決議舉手贊同的，也要承擔(dān)責(zé)任。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在總結(jié)我國(guó)獨(dú)立董事運(yùn)作情況的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)（如《公司法》、《證券法》等）作出修訂，對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》、《準(zhǔn)則》及各證券交易所制定的章程、規(guī)則（如《上海證券交易所上市公司治理指引》）中涉及到獨(dú)立董事的內(nèi)容，進(jìn)行協(xié)調(diào)和修改，做到統(tǒng)一口徑，相互配套等。因此，建議在相關(guān)法規(guī)中補(bǔ)充進(jìn)去這些內(nèi)容，建立完善的獨(dú)立董事問(wèn)責(zé)制度。（一）偵查質(zhì)量不高導(dǎo)致退查數(shù)量居高不下。司法實(shí)踐中，偵查機(jī)關(guān)的補(bǔ)查活動(dòng)相對(duì)封閉，其補(bǔ)查過(guò)程缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致一些案件退而不查，退查前后證據(jù)基本不變、二次退查案件兩次退查內(nèi)容基本一致，或者偵查機(jī)關(guān)避重就輕，補(bǔ)查一些無(wú)關(guān)緊要的材料應(yīng)付了事，造成一些案件無(wú)法順利訴訟。檢察機(jī)關(guān)也沒(méi)有將退查的成效作為檢察人員的績(jī)效考核點(diǎn)，更沒(méi)有不當(dāng)退查致嚴(yán)重后果的責(zé)任追究機(jī)制，導(dǎo)致任意退查的情況時(shí)有發(fā)生。但近年來(lái)，司法實(shí)踐中退回補(bǔ)充偵查制度產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，本文從實(shí)務(wù)的角度對(duì)退回補(bǔ)充偵查制度進(jìn)行探討，希望對(duì)完善補(bǔ)充偵查制度有所裨益。偵查機(jī)關(guān)偵查期限已到而案件尚未偵查終結(jié)時(shí)，先將案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，主動(dòng)向檢察院要求“補(bǔ)充偵查”，向檢察機(jī)關(guān)借時(shí)間以延長(zhǎng)辦案期限；在當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)基層院人少案多的形勢(shì)下，審查起訴期限緊張，無(wú)法在法定期限內(nèi)辦結(jié)，從而將案件退回補(bǔ)充偵查，向偵查機(jī)關(guān)下發(fā)“補(bǔ)充偵查通知書(shū)”，向偵查機(jī)關(guān)借時(shí)間；法庭審理階段，審判機(jī)關(guān)在審理期限屆滿前，審判機(jī)關(guān)建議檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，檢察機(jī)關(guān)出于種種因素的考量，也往往會(huì)同意。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)跟蹤監(jiān)督，及時(shí)掌握退查的進(jìn)展，偵查機(jī)關(guān)對(duì)退查過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題應(yīng)及時(shí)反饋，保障退回補(bǔ)充偵查制度的實(shí)際效果。本文對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀作了分析，指出發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性 操作階段，政策和操作方法都與西部開(kāi)發(fā)不同，采取直接面對(duì)一個(gè)個(gè)企業(yè)的政策和方法，核 心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場(chǎng)化的先進(jìn)管理取代傳統(tǒng)管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。二是在開(kāi)放引資上競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致過(guò)度或惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國(guó)際的聯(lián)系。所以政府應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，為區(qū)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場(chǎng)環(huán)境。如區(qū)域間為爭(zhēng)奪緊俏資源而 展開(kāi)的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實(shí)行資源、技術(shù)、人才、商品 的壟斷和封鎖等來(lái)保護(hù)本地區(qū)的利益。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。國(guó)民經(jīng)濟(jì)以年均 10%11% 的速度增長(zhǎng)，超過(guò)全國(guó)平均 2 個(gè)以上百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的 65%以上，人均 GDP 達(dá) 1700 美元。首先，檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)在作出退回補(bǔ)充偵查決定后三日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知犯罪嫌疑人或者其律師、被害人或者其家屬，書(shū)面告知內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括做出退回補(bǔ)充偵查決定的時(shí)間、理由、應(yīng)享有的權(quán)利等，并應(yīng)當(dāng)由被通知人簽字，一式兩份，