【正文】 治理機(jī)制改革，改革的重點(diǎn)就是調(diào)整董事會(huì)結(jié)構(gòu)，增加外部董事比例，以制約公司高層管理人員對股東正當(dāng)利益的任意侵害，減少這些內(nèi)部人對公司剩余索取權(quán)的大量賺取，防止“內(nèi)部人“控制行為的發(fā)生，1940年，美國{投資公司法}規(guī)定，投資公司的董事會(huì)成員中應(yīng)不少于40%的獨(dú)立人士。(三)關(guān)于我國獨(dú)立董事的立法概況我國最早涉及獨(dú)立董事制度的法律規(guī)范性文件使1997年12月中國證券管理委員會(huì)發(fā)布的{上市公司章程指引}。外部董事應(yīng)有足夠的時(shí)間和必要的知識(shí)能力以履行其職責(zé)。當(dāng)公司董事長由控制公司股東的法定代表人兼任時(shí)，獨(dú)立董事占董事總?cè)藬?shù)的比重應(yīng)達(dá)到30%。獨(dú)立董事在評(píng)價(jià)CEO和高級(jí)管理人員的績效時(shí)發(fā)揮非常積極的作用。所謂特殊資格，既包括利害關(guān)系人上的獨(dú)立性和超脫性，也包括過硬的業(yè)務(wù)能力。在美國，擔(dān)任獨(dú)立董事的人士囊括其它上市公司的總裁，退休的公司總裁，大學(xué)校長，退休的政府公務(wù)員，成功的個(gè)體商人等。（二）獨(dú)立董事的責(zé)任確保機(jī)制獨(dú)立董事究竟對誰負(fù)責(zé)，值得探討。獨(dú)立董事不得剝奪股東的合法權(quán)利以增進(jìn)其他利害關(guān)系人的不法，不當(dāng)利益。但如果一個(gè)獨(dú)立董事投保后，屢屢由于其品德瑕疵或者能力不濟(jì)而導(dǎo)致保險(xiǎn)公司向公司或股東支付賠償金，那這名獨(dú)立董事遲早要被獨(dú)立董事市場淘汰。其結(jié)果是，相當(dāng)一批獨(dú)立董事從上市公司取得的報(bào)酬大大低于內(nèi)部董事，甚至僅具有象征意義，有的獨(dú)立董事從上市公司分文不取。單個(gè)或者少數(shù)獨(dú)立董事無法在內(nèi)部董事占多數(shù)席位的董事會(huì)產(chǎn)生支配性影響。當(dāng)然，這些委員會(huì)設(shè)在單層制中的董事會(huì)下面使妥當(dāng)?shù)?，在雙層制下，應(yīng)當(dāng)設(shè)在監(jiān)事會(huì)下面。這是獨(dú)立董事協(xié)會(huì)的一個(gè)非常重要的職能。（五）建立獨(dú)立董事問責(zé)制度獨(dú)立董事?lián)碛幸话愣碌臋?quán)力和特別的監(jiān)督權(quán)，他們對于維護(hù)中小股東的利益起著至關(guān)重要的作用。開辦獨(dú)立董事職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)是國外普遍尋求的對獨(dú)立董事的一種救濟(jì)方式?；诖?，筆者對當(dāng)前退查活動(dòng)出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，追溯造成退查泛濫的原因，并提出完善對策。在實(shí)踐中,往往是承辦案件的偵查人員書寫一份抓獲經(jīng)過來代替警察證言,有的寫得簡單潦草,不能反映案發(fā)當(dāng)時(shí)的抓獲情況,或者不是抓獲行動(dòng)參與人所寫, 甚至有時(shí)連抓獲經(jīng)過也沒有,難以與其他證據(jù)互相印證。（四）補(bǔ)查缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致退而不查問題突出。而自行補(bǔ)充偵查需要占用審查起訴期限，這對于原本辦案時(shí)間緊張的公訴人來說不是明智之選。破案率和批捕率是偵查人員績效考核的主要指標(biāo)，一旦批捕，偵查人員就不再注重證據(jù)的完善，案件的最終處理結(jié)果對偵查人員沒有直接的制約作用。偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)察部門應(yīng)將退回補(bǔ)充偵查的案件數(shù)量、退回補(bǔ)充偵查的質(zhì)量、退回補(bǔ)充偵查案件的最終審判結(jié)果列入績效考核體系，并根據(jù)案件被退回的不同情況作相應(yīng)的處理：、證據(jù)不足而被退查的，則應(yīng)在業(yè)績考核中對相關(guān)負(fù)責(zé)人員減分。公訴部門應(yīng)該充分利用這一職能，對于符合退查條件的案件堅(jiān)決退查，對退查后偵查機(jī)關(guān)不予補(bǔ)充偵查而造成疑難案件的，堅(jiān)持“疑罪從無”，作不起訴處理；對于退查過程中出現(xiàn)的違法問題及時(shí)發(fā)出檢察建議，并及時(shí)跟進(jìn)，給予偵查機(jī)關(guān)必要的壓力，從而保障整個(gè)司法活動(dòng)的有利推進(jìn)。(二)補(bǔ)充偵查制度的訴訟價(jià)值退回補(bǔ)充偵查制度作為刑事公訴環(huán)節(jié)的一項(xiàng)重要訴訟制度，是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要檢察職能，其在保障案件辦理質(zhì)量、防止冤假錯(cuò)案等方面都發(fā)揮著重要的作用。(三)檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查提綱制作不夠規(guī)范，退補(bǔ)理由闡述不夠充分在司法實(shí)踐中，退回補(bǔ)充偵查提綱沒有統(tǒng)一的制作規(guī)范，加之基層院案多人少的現(xiàn)實(shí)狀況，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)的辦案人員在撰寫退查提綱時(shí)過于簡單，諸如退查的目的不夠清楚、補(bǔ)查的方向及措施過于粗糙、如何開展工作以及需要達(dá)到何種程度不夠具體。其次，檢察機(jī)關(guān)可以自行補(bǔ)充的案件可以界定為：一是主要犯罪事實(shí)已經(jīng)查清,證據(jù)確實(shí),僅需要補(bǔ)充個(gè)別證據(jù)材料的；二是經(jīng)過一次退回補(bǔ)充偵查后,公安機(jī)關(guān)未補(bǔ)充偵查或未達(dá)到補(bǔ)充偵查要求,檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為能夠補(bǔ)充偵查的；三是公安機(jī)關(guān)在偵查過程中存在嚴(yán)重違法情況,不宜由其進(jìn)行補(bǔ)充偵查的；其他認(rèn)為需要進(jìn)行自行補(bǔ)充偵查的。檢察機(jī)關(guān)制作的退補(bǔ)提綱，應(yīng)當(dāng)抓住案件的重點(diǎn)和癥結(jié)點(diǎn)的，說理清晰，有針對性地引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)完善證據(jù)。首先，檢察機(jī)關(guān)公訴部門在作出退回補(bǔ)充偵查決定后三日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)書面告知犯罪嫌疑人或者其律師、被害人或者其家屬，書面告知內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括做出退回補(bǔ)充偵查決定的時(shí)間、理由、應(yīng)享有的權(quán)利等，并應(yīng)當(dāng)由被通知人簽字，一式兩份，分別由雙方留存和備案。當(dāng)前我國法治不斷進(jìn)步，程序意識(shí)不斷增強(qiáng)，在以審判為中心訴訟制度改革的不斷推進(jìn)下，補(bǔ)充偵查制度必將發(fā)揮其立法本身應(yīng)有的價(jià)值。國民經(jīng)濟(jì)以年均 10%11% 的速度增長，超過全國平均 2 個(gè)以上百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國經(jīng)濟(jì)總量的 65%以上，人均 GDP 達(dá) 1700 美元。從東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇看 振興東北老工業(yè)基地決策的出臺(tái)，給解決東北問題帶來了一次新機(jī)遇。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯。如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而 展開的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實(shí)行資源、技術(shù)、人才、商品 的壟斷和封鎖等來保護(hù)本地區(qū)的利益。三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)。所以政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場發(fā)育，為區(qū)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場環(huán)境。目前，各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì) 融合。二是在開放引資上競相出臺(tái)優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競相壓價(jià)，導(dǎo)致過度或惡性競爭，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國際的聯(lián)系。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優(yōu)勢，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來了。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性 操作階段，政策和操作方法都與西部開發(fā)不同，采取直接面對一個(gè)個(gè)企業(yè)的政策和方法，核 心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場化的先進(jìn)管理取代傳統(tǒng)管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。今年以來，特別是長三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業(yè)中心，占全國經(jīng)濟(jì)的權(quán)重愈來愈大。本文對中國區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀作了分析，指出發(fā)展中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對策。偵查機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)要對退回補(bǔ)充偵查案件進(jìn)行事中抽查、事后監(jiān)督考核，明確辦案人員在案件偵查、審查中的職責(zé)與后果，對人為原因致使案件久拖不決、存疑不訴的，按照事實(shí)、情節(jié)和后果追究相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)跟蹤監(jiān)督，及時(shí)掌握退查的進(jìn)展，偵查機(jī)關(guān)對退查過程中出現(xiàn)的困難和問題應(yīng)及時(shí)反饋，保障退回補(bǔ)充偵查制度的實(shí)際效果。強(qiáng)化偵查基礎(chǔ)工作，全面、規(guī)范收集證據(jù)，避免案件“帶病”進(jìn)入審查起訴和審判階段，是構(gòu)建以審判為中心的訴訟制度的關(guān)鍵所系、根基所在。偵查機(jī)關(guān)偵查期限已到而案件尚未偵查終結(jié)時(shí)，先將案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，主動(dòng)向檢察院要求“補(bǔ)充偵查”，向檢察機(jī)關(guān)借時(shí)間以延長辦案期限；在當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)基層院人少案多的形勢下，審查起訴期限緊張，無法在法定期限內(nèi)辦結(jié)，從而將案件退回補(bǔ)充偵查，向偵查機(jī)關(guān)下發(fā)“補(bǔ)充偵查通知書”，向偵查機(jī)關(guān)借時(shí)間；法庭審理階段，審判機(jī)關(guān)在審理期限屆滿前，審判機(jī)關(guān)建議檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，檢察機(jī)關(guān)出于種種因素的考量，也往往會(huì)同意。二、我國補(bǔ)充偵查制度存在的問題我國刑事訴訟法對補(bǔ)充偵查制度有較全面的規(guī)定，但從我國司法實(shí)踐方面審視，補(bǔ)充偵查制度仍存在以下問題：(一)法律關(guān)于補(bǔ)充偵查制度的適用條件規(guī)定不明確《刑事訴訟法》規(guī)定的補(bǔ)充偵查制度包括了退回補(bǔ)充偵查和自行補(bǔ)充偵查。但近年來，司法實(shí)踐中退回補(bǔ)充偵查制度產(chǎn)生了一系列問題，本文從實(shí)務(wù)的角度對退回補(bǔ)充偵查制度進(jìn)行探討，希望對完善補(bǔ)充偵查制度有所裨益。，應(yīng)作綜合考察，促進(jìn)提高偵查能力。檢察機(jī)關(guān)也沒有將退查的成效作為檢察人員的績效考核點(diǎn)，更沒有不當(dāng)退查致嚴(yán)重后果的責(zé)任追究機(jī)制，導(dǎo)致任意退查的情況時(shí)有發(fā)生。（三）退回補(bǔ)充偵查只注重“個(gè)案補(bǔ)強(qiáng)”，不注重類案引導(dǎo)。司法實(shí)踐中，偵查機(jī)關(guān)的補(bǔ)查活動(dòng)相對封閉，其補(bǔ)查過程缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致一些案件退而不查，退查前后證據(jù)基本不變、二次退查案件兩次退查內(nèi)容基本一致，或者偵查機(jī)關(guān)避重就輕，補(bǔ)查一些無關(guān)緊要的材料應(yīng)付了事，造成一些案件無法順利訴訟。目前群眾普遍通過110電話報(bào)警,出警的民警有的不是辦案的偵查人員,現(xiàn)場保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),當(dāng)負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘查的偵查(或稱技術(shù))人員到達(dá)現(xiàn)場后,現(xiàn)場已被破壞,提取不到相關(guān)物證,給破案、辦案帶來了困難。（一）偵查質(zhì)量不高導(dǎo)致退查數(shù)量居高不下。盡管責(zé)任保險(xiǎn)為獨(dú)立董事提供一個(gè)必要的保障，但我們應(yīng)該看到，保險(xiǎn)公司出于對自身風(fēng)險(xiǎn)的考慮，必定會(huì)對獨(dú)立董事“無意”過失行為引起的賠償責(zé)任加以限制，進(jìn)而影響對獨(dú)立董事的保障力度。因此，建議在相關(guān)法規(guī)中補(bǔ)充進(jìn)去這些內(nèi)容，建立完善的獨(dú)立董事問責(zé)制度。（三）建立獨(dú)立董事與中小股東信息溝通制度通過上市公司網(wǎng)站中的獨(dú)立董事園地，結(jié)合上市公司的信息披露制度，向全體股東及社會(huì)公眾公開有關(guān)獨(dú)立董事的個(gè)人信息和工作情況，包括獨(dú)立董事參加董事會(huì)會(huì)議的次數(shù)、對重大決策的表態(tài)和投票情況、對上市公司董事會(huì)機(jī)器工作委員會(huì)的建議和工作績效、對公司經(jīng)營行為的意見和評(píng)價(jià)了、對上市公司披露信息真實(shí)性的獨(dú)立意見等，將獨(dú)立董事的工作真正置于市場環(huán)境之中和社會(huì)監(jiān)督之下，并為其收集中小股東意見和接受咨詢提供條件。因此，有關(guān)部門應(yīng)在總結(jié)我國獨(dú)立董事運(yùn)作情況的基礎(chǔ)上，對相關(guān)法律、法規(guī)（如《公司法》、《證券法》等）作出修訂，對《指導(dǎo)意見》、《準(zhǔn)則》及各證券交易所制定的章程、規(guī)則（如《上海證券交易所上市公司治理指引》）中涉及到獨(dú)立董事的內(nèi)容，進(jìn)行協(xié)調(diào)和修改，做到統(tǒng)一口徑，相互配套等。當(dāng)公司董事長由控制公司的股東的法定代表人兼任時(shí)，獨(dú)立董事占董事總?cè)藬?shù)的比重應(yīng)達(dá)到30%。獨(dú)立董事違反對公司所負(fù)有的忠實(shí)義務(wù)和注意義務(wù)的，或者由于過錯(cuò)而對錯(cuò)誤的董事決議舉手贊同的，也要承擔(dān)責(zé)任。打消作獨(dú)立董事的念頭，上市公司也不會(huì)聘請這些無德無才的人士擔(dān)任獨(dú)立董事。獨(dú)立董事試點(diǎn)中的這類問題很多。{關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)建議（征求意見稿）}也要求獨(dú)立董事維護(hù)公司整體利益，尤其要關(guān)注中小股東的合法權(quán)益不受損害。從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，獨(dú)立董事集體的專業(yè)知識(shí)應(yīng)當(dāng)搭配合理，不宜高度重疊。也許這類人士可以擔(dān)任合格的內(nèi)部董事，但沒有資格擔(dān)任獨(dú)立董事。三是有利于監(jiān)督約束，完善法人治理結(jié)構(gòu)獨(dú)立董事在監(jiān)督CEO和高級(jí)管理人員方面也有重要的作用。當(dāng)公司決策面臨內(nèi)部人控制和同控制股東等之間存在利益沖突時(shí)，獨(dú)立董事可征求外部獨(dú)立顧問的詢意見，公司應(yīng)為此提供條件。獨(dú)立董事所發(fā)表的意見應(yīng)在董事會(huì)決議中列明。獨(dú)立董事制度不得由下列人員擔(dān)任：（一）公司股東和股東單位的任職人員：（二）公司的內(nèi)部人員（如公司的經(jīng)理或公司的雇員），（三）與公司的關(guān)聯(lián)人或公司的管理層有利益關(guān)系的人員。上市公司獨(dú)立董事使指不在公司擔(dān)任除董事外的其他職務(wù)，并與其所受聘的上市公司及其主要股東不存在可能妨礙其進(jìn)行獨(dú)立客觀判斷的關(guān)系的董事。理論上，獨(dú)立董事可以通過監(jiān)督和提供專業(yè)性的建議及咨詢來改善公司的經(jīng)營管理，