【正文】 執(zhí)行信息，建立完備的信息控制系統(tǒng)。政策執(zhí)行監(jiān)督是保證政策得以順利實施的重要條件之一，也是減少“上有政策、下有對策”行為的有效方法。對權(quán)力尋租行為加大懲罰力度，增加腐敗成本，使權(quán)力尋租腐敗者“政治上身敗名裂、經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)、思想上后悔莫及”；規(guī)范權(quán)力運作，使得官員的權(quán)力在“陽光下”運行，從根本上保證政策的實施。從現(xiàn)階段來看，完善權(quán)力制約機制首先要合理分權(quán)，合理劃分決策與監(jiān)督等部門，使其互相監(jiān)督，尤其是要提高監(jiān)督部門的獨立性，既保障了政策執(zhí)行，又實現(xiàn)了監(jiān)控有力。任何人都容易濫用權(quán)力，這是條萬古不易的經(jīng)驗。個人利益的追求要以不損害公共利益為前提，在沖突的條件下，以公共利益為優(yōu)先選擇。加強政策執(zhí)行主體和目標(biāo)群體的思想意識教育，具體來說就是要加強二者正確的利益觀和政績觀的塑造。政策的執(zhí)行落實要靠人來完成，包括政策執(zhí)行者和政策目標(biāo)所指向的群體。同時，要在政策制定中吸收群眾的合理建議，比如采取進行民意調(diào)查、舉行聽政會等方式廣納民意，反之，有可能導(dǎo)致政策脫離實際。民主決策和科學(xué)政策評估是保證政策科學(xué)性的前提條件?！焙侠硗晟频恼?，減少違反政策所帶來的違規(guī)收益，加大政策違規(guī)的心理成本和被發(fā)現(xiàn)的幾率，盡量消除“對策行為”產(chǎn)生的收益動機。第一，健全科學(xué)民主的決策體制。三、“上有政策，下有對策”問題的解決目前，我國離實現(xiàn)行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督三者相互協(xié)調(diào)的目標(biāo)，還有相當(dāng)長的一段路要走，要做的各方面工作仍然很多。目前，具有專門行政監(jiān)督權(quán)的機構(gòu)如各監(jiān)察部門等，多為政府機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)。一方面由于監(jiān)督法律法規(guī)空缺。，可操作性不強。因此，監(jiān)督中出現(xiàn)監(jiān)督區(qū)域的“交叉”或“空白”在所難免，而在解決問題時，便出現(xiàn)“多方插手”和“推諉扯皮、無人監(jiān)督”并存的現(xiàn)象。目前我國監(jiān)督機制不完善主要表現(xiàn)在以下幾個方面：。行政監(jiān)督機制過于分散是“上有政策，下有對策”行為產(chǎn)生的前提。這些都會妨礙執(zhí)行主體準(zhǔn)確地執(zhí)行政策。三是政策缺乏明晰性，政策目標(biāo)模糊不清、內(nèi)容混亂、主體職權(quán)責(zé)任界定不科學(xué)，就可能給政策執(zhí)行者帶來對政策目標(biāo)和內(nèi)容理解上的困難，可能會給執(zhí)行者扭曲或曲解政策提供可乘之機。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①政策本身存在漏洞政策本身的缺陷，使得有空可鉆。政策執(zhí)行力是一種合力，政府執(zhí)行力中各個要素的優(yōu)化組合是形成高校執(zhí)行力的關(guān)鍵。政策執(zhí)行者與政策對象就政策產(chǎn)生誤解，使得政策執(zhí)行者無所適從。尤其是政策宣傳以及信息溝通體制上的缺陷。當(dāng)前我國政府的執(zhí)行機制缺陷是“上有政策，下有對策”行為的重要原因。（二）、行政執(zhí)行體制的缺陷成為“上有政策，下有對策”的滋生土壤；執(zhí)行是既定的決策目標(biāo)得以實現(xiàn)的動態(tài)過程。一是決策力和決策責(zé)任相分離、決策成敗和決策者個人的榮辱得失、升遷降免缺乏必然直接的聯(lián)系；二是決策責(zé)任主體不明確，所謂集體決策、集體負(fù)責(zé)往往產(chǎn)生責(zé)任擴散效應(yīng)，決策失誤后無人承擔(dān)實際責(zé)任。目前我國行政決策程序不嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)章不完整等現(xiàn)象仍然很普遍，不少行政部門和基層組織在行政決策中沒有遵循“真實的調(diào)查、認(rèn)真的分析討論和縝密的論證”等決策步驟，“一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重，致使決策民主性缺失。而民間的政策研究、咨詢機構(gòu)等發(fā)展緩慢，規(guī)模小，數(shù)量和功能都不完善，尚不能在政府決策中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。由于在行政決策中對信息收集、處理和應(yīng)用重要性認(rèn)知的缺失，導(dǎo)致信息不暢，致使信息在傳達(dá)過程中應(yīng)具有的準(zhǔn)確性、真實性、及時性沒能得到很好的實現(xiàn)。但是在實踐中，三方的決策權(quán)、職責(zé)范圍劃分不清晰，關(guān)系不合理，人大和政府決策職能沒有充分發(fā)掘。具體表現(xiàn)在：。因此，針對此種現(xiàn)象帶了的負(fù)面影響，必須提出相應(yīng)的治理對策。有人認(rèn)為是“上有政策，下有對策”對上級政策的“創(chuàng)新性”靈活運用，是用足、用活上級政策，有利于政策的不斷完善；也有人認(rèn)為“上有政策，下有對策”無非是對付上機政策之策，它實際上是“創(chuàng)造性地執(zhí)行中央政策”而非把中央政策肢解、曲解為我所用；還有人認(rèn)為“上有政策，下有對策”是政策變通的一種表現(xiàn)形式，如果運用得當(dāng)，這樣的“對策”不僅合理而且合法。“初衷不改，唯有監(jiān)管”，希望通過我們每一個人的努力，可以使我們徹底走出“上有政策，下有對策”的怪圈。其次，客觀上就需要我們的制度要更加完善，這個制度要保證我們的監(jiān)督更加到位，反之懲治也應(yīng)該更加到位。所以這樣的現(xiàn)象使我們不得不正視一個問題，就是上面有政策，下面永遠(yuǎn)有對策與之進行赤膊的較量，也使我們不得不認(rèn)識到監(jiān)督的重要性和必要性。所以要想讓政策落到實處，若沒有強有力的執(zhí)行，與更強有力的監(jiān)督，定會有人從中鉆政策的空子，正應(yīng)了俗語所說的“道高一尺，魔高一丈”，此舉無疑會讓人民的利益?zhèn)涫軗p失，無疑會使黨和國家的形象再一次受到挑戰(zhàn)。其實靠出臺一項政策，就解決應(yīng)該解決的問題，這或多或少存在空想主義的色彩。自廣西河池市朝陽煤礦突擊提拔7名礦長助理下井帶班的消息被中央人民廣播電臺披露后，便引起了輿論軒然大波，這種上有政策、下有對策的問題再一次引起了人們的關(guān)注。真正讓大家關(guān)心的是何時才能走出“上有政策、下有對策”的怪圈。對于這樣一道題想必各位考生都并不陌生，這反映的是一個上有政策而下有對策的問題。真正讓大家關(guān)心的是何時才能走出“上有政策、下有對策”的怪圈。人民實際無法管理到政府的工作，民主被極大地踐踏了。當(dāng)前很多領(lǐng)域都幾乎找不出一個基本合政策的人，即便某個人自覺遵守政策法規(guī)，然而”上有政策，下有對策“是整體吞噬改革的，政策本身存在的不足之處、難實行之處、現(xiàn)象就無法完善，導(dǎo)致人無論如何（由于政策無法完善，導(dǎo)致存在矛盾的不同政策規(guī)定無法解除矛盾）也無法貫徹執(zhí)行政策。幾十年的建議課時數(shù)幾十年的實際所需時間一直就會存在極大的不吻合。極大地懈怠了社會的進步（吞噬改革），比如當(dāng)代中國學(xué)生都有目共睹，所學(xué)的內(nèi)容所需要