【正文】 督主體在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等方面上，都不同程度的存在不夠明確，不夠具體的問題，這造成了各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系不順，同時它們各自為戰(zhàn)，彼此之間缺乏有效地溝通和聯(lián)系，未能形成一個具有“嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動、高效運行”的整體。目前具有中國特色的行政監(jiān)督機(jī)制在我國雖已形成，但仍不完善，行政部門在執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)“政出多門、政令不暢”等現(xiàn)象，從而為“上有政策，下有對策”行為提供了條件。（三）、分散的行政監(jiān)督體制為“上有政策，下有對策”行為的產(chǎn)生提供了條件。②執(zhí)行主體的利益需求和能力缺失導(dǎo)致偏差政策執(zhí)行主體出于自己的理解和利益需要，可能會附加一些原來政策沒有的內(nèi)容，特別是公共政策與自身利益沖突時，一些政策執(zhí)行主體就會尋找政策替代甚至曲解、變通；政策執(zhí)行主體由于自身的能力和素質(zhì)不夠，也會造成他們對政策難以全面、正確地理解。一是政策缺乏合理性，政策缺乏針對性，沒有反映客觀存在的實際情況，在決策執(zhí)行時就沒有實踐的基礎(chǔ)；二是政策缺乏合理性，盲目地將目標(biāo)定的過高，在執(zhí)行時會受到現(xiàn)實條件和政策資源的制約。執(zhí)行力弱就難以保證政令暢通。政府執(zhí)行力一般是指政府組織為了達(dá)到既定目標(biāo)，依法使用、調(diào)度和控制各種公共資源，貫徹執(zhí)行國家方針政策、法律法規(guī)以及上級的指示、決定、決議，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的能力。在政策執(zhí)行中，有些人不重視政策宣傳，或者宣傳出現(xiàn)失誤，政府公共政策的傳播渠道不通暢，缺乏一定的信息溝通和反饋機(jī)制，使得公共政策在宣傳過程中受阻和歪曲，嚴(yán)重影響政策的有效執(zhí)行。合理的執(zhí)行機(jī)制是政策有效執(zhí)行的必要條件。三是對決策失誤責(zé)任追查不嚴(yán)格，每每以“交學(xué)費”作為護(hù)身符，逃避責(zé)任追究。責(zé)任心淡化是決策者在決策過程中產(chǎn)生偏差行為的淵源，而其深層原因則在于科學(xué)、有效的決策責(zé)任制度的缺乏。地方政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)人對于社會同步發(fā)展的科學(xué)決策理論和技術(shù)重視程度不夠，且學(xué)習(xí)能力又不足，對各種先進(jìn)的現(xiàn)代決策理論、手段和技術(shù)缺乏了解和應(yīng)用，這種固步自封的做法一定程度上使決策的科學(xué)化水平大打折扣。此外，各級黨政部門決策研究機(jī)構(gòu)地位尷尬、職能未能充分發(fā)揮，名為輔助決策機(jī)構(gòu)，實際并未真正履行其應(yīng)有的研究決策職責(zé)。各級行政機(jī)關(guān)雖已組建由信息、咨詢、決策和監(jiān)督組成的決策系統(tǒng)，但目前而言，這一系統(tǒng)并未真正發(fā)揮其所應(yīng)有的作用。各級黨委、政府以及人大是行政決策的中樞系統(tǒng)。二、“上有政策，下有對策”的動因分析（一）、我國行政決策體制的不科學(xué)，導(dǎo)致政策制定中出現(xiàn)了問題；總體而言，我國已經(jīng)建立了一套較為完整的行政決策框架，但科學(xué)性和可行性仍有待提高，如果決策機(jī)制缺乏科學(xué)性，政策也會缺乏合理性。撇開個人見仁見智的看法，導(dǎo)致此種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因也是復(fù)雜多樣的，我國行政決策機(jī)制的不科學(xué)，政府政策執(zhí)行過程存在缺陷，以及分散化的行政監(jiān)督機(jī)制為“上有政策，下有對策”行為的產(chǎn)生提供了條件，主要表現(xiàn)為政策敷衍、政策利用、政策附加、政策照搬、政策抵制等。【參考文獻(xiàn)】[1]梁仲明,(社會科學(xué)版),2013,(3).[2],2012,(11).[3],2014,(2).[4]鄭宗仁,2013,(11).[5][美].《公共決策》,2013,(20).[6][法]孟德斯鳩.《論法的精神》（上冊）.商務(wù)印書館,2012,(154158).第二篇：上有政策下有對策從行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的角度看——“上有政策，下有對策”的動因及解決何睿清 40824036 漢語言文學(xué)一、“上有政策，下有對策”的概念詮釋“上有政策，下有對策”是我國現(xiàn)階段政策執(zhí)行過程中普遍存在的一種行政現(xiàn)象，隨著時代的發(fā)展，其表現(xiàn)形式越發(fā)多樣化。“上有政策，下有對策”吞噬改革，是當(dāng)前中國諸多社會問題解決的主要懈怠原因，解決了這個問題，進(jìn)一步解決它所導(dǎo)致的其它社會問題才有可能。總體來說，筆者認(rèn)為，解決好“上有政策，下有對策”問題的根本途徑就是體現(xiàn)在執(zhí)行法律、法規(guī)和政策是要有剛性，對于“以對策對政策”的現(xiàn)象，在黨內(nèi)干部中首先要肅清，這也是保持共產(chǎn)黨的先進(jìn)性所在。本文認(rèn)真分析了這一現(xiàn)象的本質(zhì)、具體表現(xiàn)、主要危害，并說明了兩個經(jīng)典案例。要通過立法，以法律保障監(jiān)控部門的獨立地位，賦予其更大的監(jiān)控權(quán)力，增強(qiáng)權(quán)威性使監(jiān)控做到“有法可依”、“有權(quán) 6 可依”；要利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立政策執(zhí)行的監(jiān)控系統(tǒng)，收集處理政策執(zhí)行的完整信息，建立信息控制系統(tǒng)。要在政績考核中增加群眾評價的比重，改變自上而下的單一政績評價體系，融入企業(yè)、社會團(tuán)體特別是人民群眾的評價意見，使政績評價主體多元化，彰顯企業(yè)、社會團(tuán)體和群眾意見在官員政績評價當(dāng)中的重要作用，使地方官員在注重政績和升遷的同時，更加注重可持續(xù)發(fā)展，更多考慮公眾需要和公眾利益完善政策執(zhí)行的監(jiān)控系統(tǒng)是遏制“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的重要保證政策執(zhí)行者之所以敢于挑戰(zhàn)上級政策的權(quán)威性，一個重要原因就是政策執(zhí)行監(jiān)控機(jī)構(gòu)法律地位低，權(quán)威性不夠。要抓緊建立內(nèi)涵更豐富、指標(biāo)更科學(xué)、設(shè)計更完善的政績考核體系，包括勞動就業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容都要納入考核體系。只有通過科學(xué)決策形成合理完備的公共政策，減少政策執(zhí)行主體投機(jī)行為的可能性，減少違反政策所帶來的違規(guī)收益，加大政策違規(guī)的心理成本和被發(fā)現(xiàn)幾率，才能使“上有政策、下有對策”所獲得的凈收益趨向為零，甚至為負(fù)，消除“對策行為”產(chǎn)生的收益動機(jī)。民主化決策要求在政策制定過程中，既要發(fā)揮學(xué)術(shù)性團(tuán)體、專業(yè)性咨詢機(jī)構(gòu)的作用，更要整合政府不同機(jī)構(gòu)內(nèi)部各種“智囊團(tuán)”的作用，使不同部門制定的政策通過“智囊團(tuán)” 這一橋梁得到相互協(xié)調(diào)、配套，增加政策執(zhí)行的預(yù)期性和穩(wěn)定性。再次要解決好“靠什么創(chuàng)政績”的問題，想問題、做決策、辦事情，必須實事求是，一切從實際出發(fā)，在科學(xué)把握本地區(qū)本單位發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢條件和制約因素的基礎(chǔ)上，形成切實可行的發(fā)展思路，并在具體工作中加以貫徹。樹立正確政績觀，首先要解決好“政績?yōu)檎l創(chuàng)”的問題，始終把群眾的情緒作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，切實解決農(nóng)民增收、企業(yè)改制、勞動就業(yè)、征地拆遷以及教育、醫(yī)療等群眾關(guān)注的熱點問題，用解決關(guān)系群眾切身利益問題的實際成效創(chuàng)政績。甚至在煤礦事故的處理中，監(jiān)察部門只有建議權(quán)，權(quán)威性不足，社會輿論、新聞媒體的監(jiān)督缺乏實質(zhì)制約性，且容易受權(quán)力干擾，導(dǎo)致一些政府和大型企業(yè)在政策的執(zhí)行中大搞“對策”行為。但是，煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)控部門面臨的卻是監(jiān)控的權(quán)威、資金、技術(shù)、人力、信息資源的嚴(yán)重不足問題。但是“想當(dāng)然的認(rèn)為政策付諸實施的過程十分簡單，一定會達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)是錯誤的”在現(xiàn)實中，政策得不到貫徹實施甚至成為一紙空文的情況時有發(fā)生，究其原因，主要是政策執(zhí)行過程中會受到權(quán)力、利益和人的思想意識等主客觀方面的干擾，所以必須對政策執(zhí)行加以監(jiān)控。（四）、政策執(zhí)行的監(jiān)控不力是“上有政策、下有對策”的管理體制原因 “為了實現(xiàn)先前的政策決定中所確定的目標(biāo)，接受有關(guān)政策指導(dǎo)的公共部或者團(tuán)體所采取的行動”。有些條款滯后卻沒有修改。今天這個部門在自己管轄范圍制定一個政策，時過不久，情況發(fā)生了變化，又由另外部門匆忙出臺一個政策，這些政策之間缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，無法建立起政策的權(quán)威性和可信性，造成政策執(zhí)行起來普遍性的短期行為和投機(jī)行為，對新政策搞“上有政策、下有 4 對策”也就不奇怪了。（三）、政策本身的缺陷是造成“上有政策、下有對策”的制度原因 政策得到很好執(zhí)行，前提是政策本身具有合理性，而政策本身的缺陷構(gòu)成了“上有政策、下有對策”的誘發(fā)因素?！肮倜汗唇Y(jié)”使得煤礦安全生產(chǎn)政策的執(zhí)行大打折扣，在安全監(jiān)管、核定生產(chǎn)能力、證照審批等方面搞形式主義，走過場，結(jié)果就是使一些安全要求不達(dá)標(biāo)，生產(chǎn)能力不