【正文】 要的。其次，充分利用現代科技構建政策執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，收集處理各種政策執(zhí)行信息，建立完備的信息控制系統(tǒng)。政策執(zhí)行監(jiān)督是保證政策得以順利實施的重要條件之一，也是減少“上有政策、下有對策”行為的有效方法。對權力尋租行為加大懲罰力度，增加腐敗成本，使權力尋租腐敗者“政治上身敗名裂、經濟上傾家蕩產、思想上后悔莫及”；規(guī)范權力運作，使得官員的權力在“陽光下”運行，從根本上保證政策的實施。從現階段來看，完善權力制約機制首先要合理分權，合理劃分決策與監(jiān)督等部門，使其互相監(jiān)督，尤其是要提高監(jiān)督部門的獨立性，既保障了政策執(zhí)行，又實現了監(jiān)控有力。任何人都容易濫用權力，這是條萬古不易的經驗。個人利益的追求要以不損害公共利益為前提，在沖突的條件下，以公共利益為優(yōu)先選擇。加強政策執(zhí)行主體和目標群體的思想意識教育，具體來說就是要加強二者正確的利益觀和政績觀的塑造。政策的執(zhí)行落實要靠人來完成，包括政策執(zhí)行者和政策目標所指向的群體。同時，要在政策制定中吸收群眾的合理建議，比如采取進行民意調查、舉行聽政會等方式廣納民意，反之，有可能導致政策脫離實際。民主決策和科學政策評估是保證政策科學性的前提條件?！焙侠硗晟频恼撸瑴p少違反政策所帶來的違規(guī)收益，加大政策違規(guī)的心理成本和被發(fā)現的幾率，盡量消除“對策行為”產生的收益動機。第一，健全科學民主的決策體制。三、“上有政策，下有對策”問題的解決目前，我國離實現行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督三者相互協調的目標，還有相當長的一段路要走，要做的各方面工作仍然很多。目前，具有專門行政監(jiān)督權的機構如各監(jiān)察部門等，多為政府機關的內部機構。一方面由于監(jiān)督法律法規(guī)空缺。，可操作性不強。因此，監(jiān)督中出現監(jiān)督區(qū)域的“交叉”或“空白”在所難免，而在解決問題時，便出現“多方插手”和“推諉扯皮、無人監(jiān)督”并存的現象。目前我國監(jiān)督機制不完善主要表現在以下幾個方面：。行政監(jiān)督機制過于分散是“上有政策，下有對策”行為產生的前提。這些都會妨礙執(zhí)行主體準確地執(zhí)行政策。三是政策缺乏明晰性，政策目標模糊不清、內容混亂、主體職權責任界定不科學，就可能給政策執(zhí)行者帶來對政策目標和內容理解上的困難，可能會給執(zhí)行者扭曲或曲解政策提供可乘之機。主要表現在以下幾個方面：①政策本身存在漏洞政策本身的缺陷，使得有空可鉆。政策執(zhí)行力是一種合力，政府執(zhí)行力中各個要素的優(yōu)化組合是形成高校執(zhí)行力的關鍵。政策執(zhí)行者與政策對象就政策產生誤解，使得政策執(zhí)行者無所適從。尤其是政策宣傳以及信息溝通體制上的缺陷。當前我國政府的執(zhí)行機制缺陷是“上有政策，下有對策”行為的重要原因。（二）、行政執(zhí)行體制的缺陷成為“上有政策，下有對策”的滋生土壤；執(zhí)行是既定的決策目標得以實現的動態(tài)過程。一是決策力和決策責任相分離、決策成敗和決策者個人的榮辱得失、升遷降免缺乏必然直接的聯系；二是決策責任主體不明確，所謂集體決策、集體負責往往產生責任擴散效應，決策失誤后無人承擔實際責任。目前我國行政決策程序不嚴謹、規(guī)章不完整等現象仍然很普遍，不少行政部門和基層組織在行政決策中沒有遵循“真實的調查、認真的分析討論和縝密的論證”等決策步驟，“一言堂”現象嚴重，致使決策民主性缺失。而民間的政策研究、咨詢機構等發(fā)展緩慢，規(guī)模小，數量和功能都不完善，尚不能在政府決策中發(fā)揮其應有的作用。由于在行政決策中對信息收集、處理和應用重要性認知的缺失，導致信息不暢，致使信息在傳達過程中應具有的準確性、真實性、及時性沒能得到很好的實現。但是在實踐中，三方的決策權、職責范圍劃分不清晰，關系不合理，人大和政府決策職能沒有充分發(fā)掘。具體表現在：。因此，針對此種現象帶了的負面影響，必須提出相應的治理對策。有人認為是“上有政策，下有對策”對上級政策的“創(chuàng)新性”靈活運用，是用足、用活上級政策，有利于政策的不斷完善；也有人認為“上有政策，下有對策”無非是對付上機政策之策，它實際上是“創(chuàng)造性地執(zhí)行中央政策”而非把中央政策肢解、曲解為我所用；還有人認為“上有政策，下有對策”是政策變通的一種表現形式，如果運用得當，這樣的“對策”不僅合理而且合法。要通過立法，以法律保障監(jiān)控部門的獨立地位，賦予其更大的監(jiān)控權力，增強權威性，使監(jiān)控做到“有法可依”、“有權可依”；要利用現代信息技術建立政策執(zhí)行的監(jiān)控系統(tǒng)，收集處理政策執(zhí)行的完整信息，建立信息控制系統(tǒng)；要加大對監(jiān)控部門的資金、技術設備、人員編制方面的政策傾斜，資金、技術設備、人員是監(jiān)控行動得以開展的前提條件，必須改變現在監(jiān)控部門資源不足的情況，使政策執(zhí)行得到充分的資源支持，避免由于資源不足而導致“下有對策”現象泛濫。政策執(zhí)行者之所以敢于挑戰(zhàn)上級政策的權威性，一個重要原因就是政策執(zhí)行監(jiān)控機構法律地位低，權威性不夠。要在政績考核中增加群眾評價的比重，改變自上而下的單一政績評價體系，融入企業(yè)、社會團體特別是人民群眾的評價意見，使政績評價主體多元化，彰顯企業(yè)、社會團體和群眾意見在官員政績評價當中的重要作用，使地方官員在注重政績和升遷的同時，更加注重可持續(xù)發(fā)展，更多考慮公眾需要和公眾利益。要抓緊建立內涵更豐富、指標更科學、設計更完善的政績考核體系，包括勞動就業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護等內容都要納入考核體系。第三，完善科學的政績考核機制是遏制“上有政策、下有對策”的核心內容。完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見。合理的公共政策需要科學民主的決策制度來保證，而民主決策和科學政策評估是保證政策科學性的前提條件。再次要解決好“靠什么創(chuàng)政績”的問題，想問題、做決策、辦事情，必須實事求是，一切從實際出發(fā)，在科學把握本地區(qū)本單位發(fā)展基礎、優(yōu)勢條件和制約因素的基礎上，形成切實可行的發(fā)展思路，并在具體工作中加以貫徹。樹立正確政績觀，首先要解決好“政績?yōu)檎l創(chuàng)”的問題，始終把群眾的情緒作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，切實解決農民增收、企業(yè)改制、勞動就業(yè)、征地拆遷以及教育、醫(yī)療等群眾關注的熱點問題，用解決關系群眾切身利益問題的實際成效創(chuàng)政績。第一，樹立適應科學發(fā)展觀要