【正文】 眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道，切實形成紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、黨政部門、高等學(xué)校和科研院所以及各方面社會力量廣泛參與、共同推進反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新的工作格局；要營造創(chuàng)新環(huán)境，通過深化改革，健全和完善有利于反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新的體制機制，努力形成崇尚創(chuàng)新精神、支持創(chuàng)新活動、獎勵創(chuàng)新成果、寬容創(chuàng)新失誤的政策導(dǎo)向、利益機制和社會氛圍，特別是對各地區(qū)各部門各單位在實踐中探索形成的創(chuàng)新經(jīng)驗和做法，要熱情鼓勵、積極借鑒，并結(jié)合實際不斷加以完善。對崗位進行工作分析，明確職位職責(zé)、權(quán)利范圍、能力要求等狀況，將責(zé)任落實到具體個人，對政策執(zhí)行偏差、執(zhí)行誤差，甚至違背政策、對抗政策造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人給予有依據(jù)的懲罰措施。四、結(jié)束語政策執(zhí)行者其公共權(quán)力來源于公眾，負(fù)有公共責(zé)任。要充分發(fā)揮專家學(xué)者以及廣大政策目標(biāo)群體的聰明才智，還要把基層執(zhí)行人員納入決策議程。合理的公共政策則需要科學(xué)民主的決策制度來予以保證。事實證明，“好制度叫以讓壞人無法任意橫行，制度不好叫以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍炊?。?guī)范權(quán)力運作，使得官員的權(quán)力在“陽光下”運行，從根本上保證政策的實施。只有權(quán)力的互相制約，才能從根本上消除權(quán)力尋租的空間。合理劃分決策與監(jiān)督等部門，使其互相監(jiān)督，尤其是要提高監(jiān)督部門的獨立性，既保障了政策執(zhí)行，又實現(xiàn)了監(jiān)控有力。由于歷史和認(rèn)識上的原因，我國實行的是中央集權(quán)的政治體制，這種集權(quán)體制在‘集中力量辦大事’方面具有優(yōu)越性，但過分的集權(quán)，不利于權(quán)力的相互監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力不能保障政策的有效執(zhí)行。權(quán)力尋租導(dǎo)致腐敗是“上有政策、下有對策”現(xiàn)象產(chǎn)生與影響政策執(zhí)行效果的關(guān)鍵因索。個人利益的追求要以不損害公共利益為前提，在沖突的條件下，以公共利益為優(yōu)先選擇。加強政策執(zhí)行主體和目標(biāo)群體的思想意識教育，具體來說就是要加強二者正確的利益觀和政績觀的塑造。人是物質(zhì)和精神的統(tǒng)一體，人的主觀能動性的發(fā)揮離不開思想意識的支撐，“思想意識是套邏輯相聯(lián)系的價值觀和信念，它提供了一幅簡單化的關(guān)于世界的圖，并起到指導(dǎo)人們行動的作用。只有實現(xiàn)了兩者的協(xié)調(diào)一致，才能徹底消除“上有政策，下有對策”。行政執(zhí)行過程中存在的這系列缺陷，是“上有政策，下有對策”現(xiàn)象出現(xiàn)的必然。行政監(jiān)督活動應(yīng)是項經(jīng)常性、持續(xù)性的活動。領(lǐng)導(dǎo)者的管理理念、思想作風(fēng)直接作用于所在執(zhí)行機構(gòu)的政治文化和組織氛圍。若政策執(zhí)行者缺乏必要的知識和能力，對政策理解不透就容易導(dǎo)致政策傳達、宣傳、執(zhí)行中失真。4．政策執(zhí)行人員素質(zhì)影響政策執(zhí)行者是政策執(zhí)行過程中“諸多因素最為活躍、最為關(guān)鍵的因素”。因此，在政策執(zhí)行過程中必須完善監(jiān)督機制。執(zhí)行主體自身監(jiān)督意識較弱。3．專門監(jiān)督機構(gòu)缺乏獨立性目前，具有專門行政監(jiān)督權(quán)的機構(gòu)如各監(jiān)察部門等，多為政府機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)。一方面由于監(jiān)督法律法規(guī)空缺。這就導(dǎo)致了監(jiān)督的整體功能減弱，監(jiān)督機制弱化監(jiān)督合力缺失。目前我國監(jiān)督機制不完善主要表現(xiàn)在以下幾個方面: 1．缺乏監(jiān)督合力在監(jiān)督的實踐過程中，各種監(jiān)督主體在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等方面上，都不同程度的存在不夠明確，不夠具體的問題，這造成了各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系不順，同時它們各自為戰(zhàn)，彼此之間缺乏有效地溝通和聯(lián)系，末能形成個具有“嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動、高效運行”的整體。（二）行政監(jiān)督機制過于分散行政監(jiān)督機制過于分散是“上有政策，下有對策”行為產(chǎn)生的前提。責(zé)任心淡化是決策者在決策過程中產(chǎn)生偏差行為的淵源，而其深層原因則在于科學(xué)、有效的決策責(zé)任制度的缺乏。目前我國行政決策程序不嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)章不完整等現(xiàn)象仍較普遍，不少行政部門和基層組織在行政決策中沒有遵循“真實的調(diào)查、認(rèn)真的分析討論和縝密的論證”等決策步驟，“一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重，致使決策民主性缺失。此外，各級黨政部門決策研究機構(gòu)地位尷尬、職能末能充分發(fā)揮，名為輔助決策機構(gòu)，實際并末真正履行其應(yīng)有的研究決策職責(zé)。各級行政機關(guān)雖己組建由信息、咨詢、決策和監(jiān)督組成的決策系統(tǒng)，但目前而言，這系統(tǒng)并末真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。二、“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的成因分析（一）政府決策機制缺乏科學(xué)性，致使政策缺乏合理性整體而言，目前我國己經(jīng)建立了一套較為完整的行政決策機制，但政策制定中科學(xué)性和可行性仍有待提高，具體表現(xiàn)為: 各級黨委、政府以及人大是決策的中樞系統(tǒng)。又如少數(shù)煙草專賣部門打著煙草專賣的旗號，打擊煙販煙霸，實際上卻把老百姓的烤煙進行沒收，并處以高額罰款，參與人員從中私分沒收所得款項和罰款。所收的現(xiàn)金流入個人口袋或者單位的“小金庫”。象少數(shù)基層公安部門借以查處賭博為名，將一些參與娛樂性的玩牌、打麻將活動的人員抓起來，作為治安案件辦理，然后進行上限罰款；還有極個別的公安干警找各種理由和借口威脅當(dāng)事人，對當(dāng)事人處罰巨額罰款。（五）表面一致、陽奉陰違的執(zhí)行當(dāng)執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行的政策對自己的利益有損害的時候，他們就會制定另一套執(zhí)行方案，從表而上看方案的內(nèi)容與上級政策毫無二致，但實際上，表面執(zhí)行，實則謀利。（四）改其實質(zhì)、曲解其義的執(zhí)行這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，往往是由于政策對執(zhí)行者來說只是部分有利，因此執(zhí)行者就僅僅實施這部分對自身有利的政策，這樣做的結(jié)果就是導(dǎo)致政策無法得到真正全面地貫徹落實，甚至?xí)盏脚c政策初衷完全相悖的后果。又如，政策規(guī)定單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)報銷的手機費不能超過300 元，到年底檢查時，向上級上報的是單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)報銷的手機費都沒超過300 元。但是在我國政策執(zhí)行過程中存在著很多象征性執(zhí)行甚至抗拒執(zhí)行的現(xiàn)象。如果有意見、有看法可以利用正規(guī)渠道和方式反映。（三）象征性、“走過場”式的執(zhí)行我國的政策制定與執(zhí)行均屬于直線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這個系統(tǒng)必須按照一定規(guī)則才能正常運轉(zhuǎn)。這種現(xiàn)象在基層特別是村委會和村社十分普遍。這是一種明知不能為卻故意要為之的行為。正是在這樣政績觀的支配下，有些地方領(lǐng)導(dǎo)，為獲取眼前產(chǎn)值、稅收和利潤，通過行政干預(yù)開“綠燈”，上馬與國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策相違背的項目。一些地方搞“上有政策、下有對策”，說到底是扭曲的政績觀在作怪。【關(guān)鍵詞】上有政策，下有對策；動因；決策機制一、“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的表現(xiàn)“上有政策，下有對策”是在政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域廣泛存在的一種社會現(xiàn)象，隨著時代的發(fā)展，其表現(xiàn)形式越發(fā)多樣化，而導(dǎo)致此種不良現(xiàn)象出現(xiàn)的原因也隨之更加復(fù)雜。我國行政決策機制的不科學(xué)，以及分散化的行政監(jiān)督機制為“上有政策，下有對策”行為的產(chǎn)生提供了條件，其主要表現(xiàn)為政策敷衍、政策利用、政策附加等。我們既不能過分的夸大“上有對策、下有政策”這一現(xiàn)象的負(fù)面作用，也不能忽視其帶來的負(fù)面。政策執(zhí)行的偏差造成的后果人民群眾將是第一時間發(fā)現(xiàn)的，良好社會監(jiān)督作用更全面、更具體、更直接，能有效緩解政策“滯后性”所造成的損失，和修正政策執(zhí)行過程中的偏差。使得監(jiān)督機構(gòu)的財政權(quán)、人事任免權(quán)等不再受制于監(jiān)督客體, 使得監(jiān)督機構(gòu)不再受制于監(jiān)督客體, 為內(nèi)部監(jiān)督落實有效力提供組織基礎(chǔ)。精簡機構(gòu)，利用現(xiàn)代科技，縮短溝通環(huán)節(jié)和距離，減少信息失真率。對崗位進行工作分析，明確職位職責(zé)、權(quán)利范圍、能力要求等狀況，將責(zé)任落實到具體個人，對政策執(zhí)行偏差、執(zhí)行誤差，甚至違背政策、對抗政策造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人給予有依據(jù)的懲罰措施。政策執(zhí)行者其公共權(quán)力來源于公眾，負(fù)有公共責(zé)任。要切實了解實際情況考慮所需，在堅持原則的前提下保證其靈活性，任務(wù)劃分要明確。要重視民主的作用，學(xué)習(xí)、應(yīng)用一些科學(xué)的理論方法來制定決策。比如人民代表大會中，要給社會最基層的農(nóng)民、工人這樣的普通勞動者參會的機會，對其提出的建議要引起足夠的重視。按照各級政府承擔(dān)的事權(quán)，合理劃分各自的財權(quán)，兼顧中央利益和地方利益，盡 量使政策執(zhí)行者的價值取向與中央政策的價值取向相吻合。解決這一問題，首先應(yīng)該做到從制度上合理劃分中央與地方的事權(quán)，協(xié)調(diào)中央與地方的利益矛盾。領(lǐng)導(dǎo)者的管理理念、思想作風(fēng)直接作用于所在執(zhí)行機構(gòu)的政治文化和組織氛圍。若政策執(zhí)行者缺乏必精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有要的知識和能力，對政策理解不透就容易導(dǎo)致政策傳達、宣傳、執(zhí)行中失真。（四）、政策執(zhí)行人員素質(zhì)影響政策執(zhí)行者是政策執(zhí)行過程中“諸多因素最為活躍、最為關(guān)鍵的因素”。公共政策的執(zhí)行往往牽扯到多個部門，政出多門就是由于部門間“各自為政”，缺乏溝通協(xié)調(diào)造成的，最終導(dǎo)致政府信用下降和政策執(zhí)行的復(fù)雜性。我國監(jiān)督主體在政策執(zhí)行過程中由于自身監(jiān)督意識是較弱、制度欠缺等方面的原因還存在監(jiān)督乏力的現(xiàn)象。美國著名行政學(xué)家艾莉諾?奧斯特羅姆指出，“在每一個群體中，都有不顧道德規(guī)范，只要一有可能便采取機會主義行為的人”。具體到地市一級，因為職能劃分不清，多頭決策，導(dǎo)致政出多門和執(zhí)行者相互“扯皮”、推諉現(xiàn)象，比如說關(guān)于公共場所的餐飲方面的安全衛(wèi)生監(jiān)測，張家界市疾病預(yù)防控制中心及張家界市食品藥品監(jiān)督局只能產(chǎn)生重疊，導(dǎo)致各個餐營業(yè)主疲于應(yīng)付。（三）、政策執(zhí)行機制的缺陷是造成“上有政策、下有對策”的制度原因，職能不清?！肮偕坦唇Y(jié)”使得政策的執(zhí)行大打折扣，在證照審批等方面搞形式主義，走過場，結(jié)果就是使一些未達到相應(yīng)要求的企業(yè)通過檢查，從而引起各種事故及危害。在生產(chǎn)管理領(lǐng)域的“權(quán)力尋租”具體表現(xiàn)“官商勾結(jié)”：官員或者利用公權(quán)力為不合格的，內(nèi)藏安全隱患的工廠或工程等提供“官府”保護來獲取利益；或者利用為企業(yè)辦理相關(guān)許可證、相關(guān)生產(chǎn)許可等證照收受賄賂，甚至官員及其家屬自身就是老板和股東；“官商勾結(jié)”是公權(quán)力對經(jīng)濟生產(chǎn)的不正當(dāng)?shù)慕槿雽?dǎo)致的權(quán)力腐敗。權(quán)力尋租是權(quán)力所有者利用公權(quán)力直接尋求非生產(chǎn)性利潤的活動，是通過權(quán)力去參與商品交換和市場競爭以獲取物質(zhì)利益。執(zhí)行人員一方面扮演著政府機關(guān)代理人的角色，充當(dāng)公共角色；同時又作為普通社會的一員，充當(dāng)私人角色。就地方政府來說，譬如某項經(jīng)濟是當(dāng)?shù)刂饕慕?jīng)濟支柱，財政的主要來源，關(guān)閉或者限制其中一些不合規(guī)則、不合制度的發(fā)展相應(yīng)支柱經(jīng)濟的企業(yè)或者工廠就是減少了財政收入，減少了官員的政績，地方政府上有政策、下有對策其官員出于地方利益的精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有需要對中央的政策軟拖硬抗，拒不執(zhí)行，就比如張家界市，各級部門為了自己的利益為查封的企業(yè)或者旅行社說情，打招呼；再比如疾控中心及衛(wèi)監(jiān)所就自身來看，對各類公共場所的食品衛(wèi)生及公共環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)作出嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求，但是因為本身單位所帶來的各種歷史遺留問題，在對公共場所監(jiān)測的時候在制度的執(zhí)行方面卻不能嚴(yán)格履行，搪塞應(yīng)付之事時有發(fā)生。而追求利益，是人之本性，“夫凡人之情，見利莫能勿就，見害莫能勿避”，可以看出，趨利避害是人之共性；在社會生活中，人們之所以從事政治經(jīng)濟活動，其根本的動因在于人們實現(xiàn)自己利益的要求；不同的社會階級、集團、政黨、個人從事政治經(jīng)濟參與活動，同樣是為了通過影響政策，進而實現(xiàn)自己的利益，因此，利益是政治經(jīng)濟生活的主旋律，這就必然導(dǎo)致各個利益群體為了本身的利益進行博弈，力求自己的利益最大化。（一）、利益最大化追求是上有政策、下有對策現(xiàn)象的根本因素公共政策本質(zhì)上是對一定社會關(guān)系中不同群體的利益進行的權(quán)威性劃分。一些地方政府打著發(fā)展保護支柱產(chǎn)業(yè)的旗號，表面上口口聲聲要加大監(jiān)管力度，但是為了經(jīng)濟為了所謂經(jīng)濟政治暗地里卻為不法企業(yè)主和不達標(biāo)企業(yè)“開綠燈”、發(fā)放“通行證”，充當(dāng)代理人，縱容不合格企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致國家政令“嚴(yán)不起來、落實不下去”，出現(xiàn)“腸梗阻”現(xiàn)象。但一些地方政府出臺的“紅頭文件”卻是與中央政策相違背的“土政策”，摻雜著一己之私。3.“象征性”執(zhí)行上級政策一些地方在執(zhí)行上級政策過程中，“不求神似、只求形似”，落實中央關(guān)于推動科學(xué)發(fā)展重大決策部署方面存在一些不和諧的雜音，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部為了部門和小團體利益，借口地方和部門的特殊性，置中央的三令五申于不顧，搞“上有政策、下有對策”，破壞了政令的統(tǒng)一和暢通。2.“選擇性”執(zhí)行上級政策精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有一些地方政府在執(zhí)行上級政策時，著眼于為我所用，對政策精神和內(nèi)容故意曲解，選擇政策中對本地方、本部門甚至執(zhí)行者本人有利的部分來執(zhí)行，斷章取義，各取所需。比如，為控制房價過快上漲，國家多次推出各種舉措，但面對頻頻亮起的紅燈，一些地方政府不是想著如何降溫，而是采用多種手法，對宏觀調(diào)控政策“拆招卸力”，企圖蒙混過關(guān)。（二）、“上有政策、下有對策”的五種表現(xiàn)形式目前，“上有政策、下有對策”現(xiàn)象在現(xiàn)實中情況各異，具體表現(xiàn)為對中央關(guān)于推動科學(xué)發(fā)展重大決策部署的“替換性”執(zhí)行、“選擇性”執(zhí)行、“附加性”執(zhí)行、“象征性”執(zhí)行、“欺騙性”執(zhí)行、等五種情況。又或者改其實質(zhì)、曲解其義的執(zhí)行。（一）、什么叫“上有政策、下有對策”“上有政策、下有對策”是當(dāng)前存在于各級黨委或政府工作中一種極其不良的現(xiàn)象，他們口頭上喊的是政策執(zhí)行原則將與靈活性相結(jié)合、理論聯(lián)系實際的口號，實際上是自立一套，謀取私利。建設(shè)廉潔、高效政府需要樹立準(zhǔn)備打持久戰(zhàn)的思想，改變有些高官及政府一把手的權(quán)力欲需要時間，扭轉(zhuǎn)一些地方政府奢靡之風(fēng)，讓他們依法履職、發(fā)揮模范帶頭作用需要時限；在“深水區(qū)”深化體制改革、保持經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展需要積累精力；摒棄“上有政策，下有對策”等消極思想、塑造清廉高效的政府行政新文化更需要正能量的不斷積累等等。我國普遍存在的“上有政策，下有對策”現(xiàn)象非常值得反思。基于這一現(xiàn)象，本論文通過舉例論證對“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的表現(xiàn)、成因及對策進行分析，來闡述“上有政策、下有對策”現(xiàn)象，在短期內(nèi)解決“上有政策，下有對策”的問題，是不切實際的，我們只能通過全社會的共同努力，做到臻于至善?！娟P(guān)鍵詞】：現(xiàn)階段 公共行政 領(lǐng)域 問題 對策