【正文】 最為關(guān)鍵的因素”。然而，我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，在東部地區(qū)和西部地區(qū)，沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)，城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在很大差異性。以實(shí)現(xiàn)公共意志為目標(biāo)的政府在社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)中扮演利益再分配者和仲裁者。對(duì)崗位進(jìn)行工作分析，明確職位職責(zé)、權(quán)利范圍、能力要求等狀況，將責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人，對(duì)政策執(zhí)行偏差、執(zhí)行誤差，甚至違背政策、對(duì)抗政策造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人給予有依據(jù)的懲罰措施。，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督委員會(huì)，使人大代表專(zhuān)職化，防止人大代表權(quán)力邊緣化危險(xiǎn)。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，利用現(xiàn)代科技，縮短溝通環(huán)節(jié)和距離，減少信息失真率。政策執(zhí)行者其公共權(quán)力來(lái)源于公眾，負(fù)有公共責(zé)任。三、解決“上有政策，下有對(duì)策”問(wèn)題的路徑（一）制定公共政策應(yīng)具有公平性、正義性、明晰性的特點(diǎn)。（三）中央與地方利益的博弈中央政府制定的政策是從全國(guó)的情況出發(fā)，具有全局性。公共政策的執(zhí)行往往牽扯到多個(gè)部門(mén)，政出多門(mén)就是由于部門(mén)間“各自為政”，缺乏溝通協(xié)調(diào)造成的，最終導(dǎo)致政府信用下降和政策執(zhí)行的復(fù)雜性。二、“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的原因分析（一）政策執(zhí)行機(jī)制的影響，職能不清。2.“神不似，形亦失”，過(guò)分強(qiáng)調(diào)政策創(chuàng)新性，背離政策原則性。“原則性是有政策本身固有的屬性所決定的” ①,黨和國(guó)家制定的各種方針政策是從人民的根本利益出發(fā)，針對(duì)特定的政策問(wèn)題和目標(biāo)而設(shè)定，具有很強(qiáng)的宏觀(guān)性和指導(dǎo)意義。而“上有政策，下有對(duì)策”一直是我國(guó)政策執(zhí)行的一大頑疾。有的監(jiān)控機(jī)構(gòu)隸屬于地方政府，受權(quán)力干擾大，獨(dú)立性不強(qiáng)，造成下級(jí)監(jiān)控上級(jí)、部門(mén)監(jiān)控政府的問(wèn)題，機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的先天缺陷致使監(jiān)控效率遞減，監(jiān)控行為流于形式。只有通過(guò)科學(xué)決策形成合理完備的公共政策，減少政策執(zhí)行主體投機(jī)行為的可能性，減少違反政策所帶來(lái)的違規(guī)收益，加大政策違規(guī)的心理成本和被發(fā)現(xiàn)幾率，才能使“上有政策、下有對(duì)策”所獲得的凈收益趨向?yàn)榱?，甚至為?fù)，消除“對(duì)策行為”產(chǎn)生的收益動(dòng)機(jī)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，必須牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀(guān)。但是“想當(dāng)然的認(rèn)為政策付諸實(shí)施的過(guò)程十分簡(jiǎn)單，一定會(huì)達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)是錯(cuò)誤的”[7]在現(xiàn)實(shí)中，政策得不到貫徹實(shí)施甚至成為一紙空文的情況時(shí)有發(fā)生，究其原因，主要是政策執(zhí)行過(guò)程中會(huì)受到權(quán)力、利益和人的思想意識(shí)等主客觀(guān)方面的干擾，所以必須對(duì)政策執(zhí)行加以監(jiān)控。政策得到很好執(zhí)行，前提是政策本身具有合理性，而政策本身的缺陷構(gòu)成了“上有政策、下有對(duì)策”的誘發(fā)因素。正是在這樣政績(jī)觀(guān)的支配下，有些地方領(lǐng)導(dǎo)，為獲取眼前產(chǎn)值、稅收和利潤(rùn)，通過(guò)行政干預(yù)開(kāi)“綠燈”，上馬與國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策相違背的項(xiàng)目。一些地方政府打著發(fā)展保護(hù)支柱產(chǎn)業(yè)的旗號(hào)，表面上口口聲聲要加大監(jiān)管力度，暗地里卻為不法礦主和環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)企業(yè)“開(kāi)綠燈”、發(fā)放“通行證”，充當(dāng)代理人，縱容不法煤礦和污染企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致國(guó)家政令“嚴(yán)不起來(lái)、落實(shí)不下去”，出現(xiàn)“腸梗阻”現(xiàn)象。比如，一些地方政府在執(zhí)行煤礦生產(chǎn)政策時(shí)，注重對(duì)煤礦開(kāi)采帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，注重煤礦經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的政績(jī)，注重煤礦經(jīng)濟(jì)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政的貢獻(xiàn)，對(duì)這部分政策的執(zhí)行很到位。（二）“上有政策、下有對(duì)策”的五種表現(xiàn)。implementation。對(duì)崗位進(jìn)行工作分析，明確職位職責(zé)、權(quán)利范圍、能力要求等狀況，將責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人，對(duì)政策執(zhí)行偏差、執(zhí)行誤差，甚至違背政策、對(duì)抗政策造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人給予有依據(jù)的懲罰措施。事實(shí)證明，“好制度叫以讓壞人無(wú)法任意橫行，制度不好叫以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍炊?。由于歷史和認(rèn)識(shí)上的原因，我國(guó)實(shí)行的是中央集權(quán)的政治體制，這種集權(quán)體制在‘集中力量辦大事’方面具有優(yōu)越性，但過(guò)分的集權(quán)，不利于權(quán)力的相互監(jiān)督，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力不能保障政策的有效執(zhí)行。人是物質(zhì)和精神的統(tǒng)一體，人的主觀(guān)能動(dòng)性的發(fā)揮離不開(kāi)思想意識(shí)的支撐，“思想意識(shí)是套邏輯相聯(lián)系的價(jià)值觀(guān)和信念，它提供了一幅簡(jiǎn)單化的關(guān)于世界的圖，并起到指導(dǎo)人們行動(dòng)的作用。領(lǐng)導(dǎo)者的管理理念、思想作風(fēng)直接作用于所在執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政治文化和組織氛圍。執(zhí)行主體自身監(jiān)督意識(shí)較弱。目前我國(guó)監(jiān)督機(jī)制不完善主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 1．缺乏監(jiān)督合力在監(jiān)督的實(shí)踐過(guò)程中，各種監(jiān)督主體在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等方面上，都不同程度的存在不夠明確，不夠具體的問(wèn)題，這造成了各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系不順，同時(shí)它們各自為戰(zhàn)，彼此之間缺乏有效地溝通和聯(lián)系，末能形成個(gè)具有“嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、高效運(yùn)行”的整體。此外，各級(jí)黨政部門(mén)決策研究機(jī)構(gòu)地位尷尬、職能末能充分發(fā)揮，名為輔助決策機(jī)構(gòu)，實(shí)際并末真正履行其應(yīng)有的研究決策職責(zé)。所收的現(xiàn)金流入個(gè)人口袋或者單位的“小金庫(kù)”。又如，政策規(guī)定單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)銷(xiāo)的手機(jī)費(fèi)不能超過(guò)300 元，到年底檢查時(shí)，向上級(jí)上報(bào)的是單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)銷(xiāo)的手機(jī)費(fèi)都沒(méi)超過(guò)300 元。這種現(xiàn)象在基層特別是村委會(huì)和村社十分普遍?！娟P(guān)鍵詞】上有政策，下有對(duì)策；動(dòng)因；決策機(jī)制一、“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的表現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域廣泛存在的一種社會(huì)現(xiàn)象，隨著時(shí)代的發(fā)展，其表現(xiàn)形式越發(fā)多樣化，而導(dǎo)致此種不良現(xiàn)象出現(xiàn)的原因也隨之更加復(fù)雜。使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)的財(cái)政權(quán)、人事任免權(quán)等不再受制于監(jiān)督客體, 使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)不再受制于監(jiān)督客體, 為內(nèi)部監(jiān)督落實(shí)有效力提供組織基礎(chǔ)。對(duì)崗位進(jìn)行工作分析，明確職位職責(zé)、權(quán)利范圍、能力要求等狀況，將責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人，對(duì)政策執(zhí)行偏差、執(zhí)行誤差，甚至違背政策、對(duì)抗政策造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人給予有依據(jù)的懲罰措施。比如人民代表大會(huì)中，要給社會(huì)最基層的農(nóng)民、工人這樣的普通勞動(dòng)者參會(huì)的機(jī)會(huì)，對(duì)其提出的建議要引起足夠的重視。若政策執(zhí)行者缺乏必精品文檔精品文檔就在這里各類(lèi)專(zhuān)業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有要的知識(shí)和能力，對(duì)政策理解不透就容易導(dǎo)致政策傳達(dá)、宣傳、執(zhí)行中失真。美國(guó)著名行政學(xué)家艾莉諾?奧斯特羅姆指出，“在每一個(gè)群體中，都有不顧道德規(guī)范，只要一有可能便采取機(jī)會(huì)主義行為的人”。在生產(chǎn)管理領(lǐng)域的“權(quán)力尋租”具體表現(xiàn)“官商勾結(jié)”：官員或者利用公權(quán)力為不合格的，內(nèi)藏安全隱患的工廠(chǎng)或工程等提供“官府”保護(hù)來(lái)獲取利益；或者利用為企業(yè)辦理相關(guān)許可證、相關(guān)生產(chǎn)許可等證照收受賄賂，甚至官員及其家屬自身就是老板和股東；“官商勾結(jié)”是公權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的不正當(dāng)?shù)慕槿雽?dǎo)致的權(quán)力腐敗。而追求利益，是人之本性，“夫凡人之情，見(jiàn)利莫能勿就，見(jiàn)害莫能勿避”，可以看出，趨利避害是人之共性；在社會(huì)生活中，人們之所以從事政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其根本的動(dòng)因在于人們實(shí)現(xiàn)自己利益的要求；不同的社會(huì)階級(jí)、集團(tuán)、政黨、個(gè)人從事政治經(jīng)濟(jì)參與活動(dòng)，同樣是為了通過(guò)影響政策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自己的利益，因此，利益是政治經(jīng)濟(jì)生活的主旋律，這就必然導(dǎo)致各個(gè)利益群體為了本身的利益進(jìn)行博弈，力求自己的利益最大化。3.“象征性”執(zhí)行上級(jí)政策一些地方在執(zhí)行上級(jí)政策過(guò)程中，“不求神似、只求形似”，落實(shí)中央關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署方面存在一些不和諧的雜音，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部為了部門(mén)和小團(tuán)體利益，借口地方和部門(mén)的特殊性，置中央的三令五申于不顧，搞“上有政策、下有對(duì)策”，破壞了政令的統(tǒng)一和暢通。又或者改其實(shí)質(zhì)、曲解其義的執(zhí)行?；谶@一現(xiàn)象，本論文通過(guò)舉例論證對(duì)“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的表現(xiàn)、成因及對(duì)策進(jìn)行分析，來(lái)闡述“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象，在短期內(nèi)解決“上有政策，下有對(duì)策”的問(wèn)題，是不切實(shí)際的，我們只能通過(guò)全社會(huì)的共同努力，做到臻于至善。第二篇：“上有政策、下有對(duì)策”之動(dòng)因與對(duì)策研究湖南廣播電視大學(xué)行政管理 專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）題 目：“上有政策、下有對(duì)策”之動(dòng)因與對(duì)策研究學(xué)號(hào)：姓名：分校：教 學(xué) 點(diǎn)：指導(dǎo)教師：湖南廣播電視大學(xué)教務(wù)處制 精品文檔就在這里各類(lèi)專(zhuān)業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有“上有政策、下有對(duì)策”之動(dòng)因與對(duì)策研究【內(nèi)容摘要】伴隨公共行政領(lǐng)域的擴(kuò)大，公共政策理論與公共行政實(shí)踐結(jié)合愈加緊密，人們開(kāi)始更加關(guān)注政策的執(zhí)行?！苯髂晨h一名政府重要官員對(duì)記者說(shuō)，他們也是在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下引進(jìn)項(xiàng)目的，但也擔(dān)心投資者因政策變動(dòng)因素而撤資，而這樣會(huì)令地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入新的困境。記者得到的一份尚未最后定稿的江西某市“2006上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告”顯示，該市財(cái)政支持工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的增幅近70%，城鎮(zhèn)工業(yè)投資增幅達(dá)64%.而在“下半年經(jīng)濟(jì)工作建議”中，報(bào)告提出“千方百計(jì)擴(kuò)大銀行信貸”、“進(jìn)一步加大跑項(xiàng)目爭(zhēng)資金的力度”。由于地方延誤提交億元項(xiàng)目報(bào)表的時(shí)間，江西省發(fā)改委未能按要求在9月1日前及時(shí)向國(guó)家發(fā)改委提交當(dāng)?shù)卦敿?xì)的億元以上新工作項(xiàng)目的清理結(jié)果。該負(fù)責(zé)人告知，由于存在諸多的“實(shí)際困難”，當(dāng)?shù)貎|元以上項(xiàng)目清理的統(tǒng)計(jì)報(bào)表要推遲兩天才能上交，“我們已向省發(fā)改委提出了申請(qǐng)”。據(jù)張稱(chēng)，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等部門(mén)在有關(guān)何謂“新開(kāi)工項(xiàng)目”的認(rèn)識(shí)上存在不同看法。據(jù)了解，此次江西某鋼鐵企業(yè)并購(gòu)九鋼以“技改”的名義進(jìn)行，且已規(guī)劃好產(chǎn)能擴(kuò)張計(jì)劃及興建專(zhuān)用碼頭等事宜?！奥﹫?bào)”重大項(xiàng)目江西省發(fā)改委投資處有關(guān)人士告訴記者，全省的億元項(xiàng)目資料尚未最后匯總，各地還在“自查”。當(dāng)中央五部委要求清理整頓億元項(xiàng)目的最后期限來(lái)臨時(shí)，地方政府仍忙于在統(tǒng)計(jì)報(bào)表上涂涂改改。據(jù)記者了解，九鋼原被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為政策性破產(chǎn)企業(yè)。記者在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，“汽車(chē)工業(yè)園”已有整車(chē)及汽車(chē)配件企業(yè)入駐，另有新的企業(yè)破土動(dòng)工。在采訪(fǎng)過(guò)程中，記者發(fā)現(xiàn)一些政府部門(mén)桌面原始草稿的數(shù)據(jù)與交到記者手上材料上的數(shù)據(jù)有明顯的出入，草稿上億元以上新開(kāi)工項(xiàng)目的數(shù)字亦“由多變少”。記者獲知，各地負(fù)責(zé)清理項(xiàng)目的部門(mén)并不協(xié)調(diào)，有地方出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委、招商局“各執(zhí)一詞”的現(xiàn)象。事實(shí)上，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部等五部委在8月1日下發(fā)的特急文件中已說(shuō)得很清楚：“對(duì)照清理標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)存在任何一項(xiàng)問(wèn)題的新開(kāi)工項(xiàng)目，要依法進(jìn)行處理，發(fā)展改革部門(mén)要責(zé)令項(xiàng)目暫停建設(shè)、限期整改。江西省經(jīng)貿(mào)委最近公布的一份“2006年7月全省工業(yè)園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”顯示，%%.另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，上半年全國(guó)城鎮(zhèn)固定資%，增速為近三年來(lái)同期最高。據(jù)稱(chēng)，當(dāng)?shù)匾齺?lái)的都是投資幾百萬(wàn)元、幾千萬(wàn)元的小項(xiàng)目，雖然他們知道國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)控制的是過(guò)熱產(chǎn)業(yè)的重大投資項(xiàng)目，但也對(duì)項(xiàng)目流失問(wèn)題表示出憂(yōu)慮?！吧嫌姓?，下有對(duì)策”，這是在一定的社會(huì)背景下發(fā)生的。比如，是否應(yīng)該盡快健全法制，防止政策朝令夕改？是否應(yīng)該加強(qiáng)民主與社會(huì)監(jiān)督，防止各級(jí)政府一把手權(quán)力過(guò)大及獨(dú)斷專(zhuān)行？又如，上級(jí)政策是否符合客觀(guān)實(shí)際，下級(jí)無(wú)法實(shí)施？上級(jí)政策是否政出多門(mén)，下級(jí)苦不堪言、無(wú)所適從？下級(jí)是否有難言之隱，無(wú)法訴說(shuō)？下級(jí)是否陽(yáng)奉陰違，謀取局部及集團(tuán)不當(dāng)利益等等。1.“替換性”執(zhí)行上級(jí)政策一些地方表面上出臺(tái)了貫徹上級(jí)政策的措施，實(shí)際上卻實(shí)施相違背的方案，使上級(jí)政策落空。5.“欺騙性”執(zhí)行上級(jí)政策前段時(shí)間黨和政府三令五申要求關(guān)閉不合要求地方的發(fā)展不能“唯GDP論”，但有些地方干部的陽(yáng)奉陰違使這一計(jì)劃的執(zhí)行大打折扣。（二）、權(quán)力尋租是造成上有政策、下有對(duì)策的關(guān)鍵原因政策執(zhí)行效果在很大程度上取決于政策執(zhí)行人員對(duì)自身的角色定位。這種由于政策執(zhí)行主體和目標(biāo)主體相勾結(jié)導(dǎo)致的“對(duì)策”行為極大的影響了原政策的執(zhí)行，甚至使原政策成為一紙空文。，政出多門(mén)。在我國(guó)，政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者即使政策執(zhí)行者也是政策制定者，官僚主義作風(fēng)影響下，政策執(zhí)行者脫離民眾，貪圖舒服，做“官老爺”，令政策只成“口號(hào)”三、“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的治理對(duì)策（一）、合理劃分中央與地方事權(quán)，協(xié)調(diào)中央利益和地方利益的矛盾如前所述，“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的產(chǎn)生及盛行，究其本質(zhì)原因，是利益的驅(qū)使。政策制定要貼近實(shí)際，明晰職責(zé)。實(shí)行政策執(zhí)行公開(kāi)化制度，增強(qiáng)政策執(zhí)行活動(dòng)的透明度——除涉及黨和國(guó)家機(jī)密外，按照相關(guān)法律、程序公布信息，從而減少“暗箱操作”的生存空間。因此，應(yīng)擴(kuò)大群眾政治參與，增強(qiáng)民眾自為監(jiān)督意識(shí)，完善我國(guó)檢舉制度，保護(hù)檢舉人人身安全。他們有的重近輕遠(yuǎn)，注重多出政績(jī)、快出政績(jī)，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃；有的重顯輕潛，熱衷于干看得見(jiàn)、摸得著的工作，忽視短時(shí)間內(nèi)無(wú)法顯現(xiàn)成效的工作；有的重硬輕軟，喜歡追求硬指標(biāo)，輕視不易量化的工作；有的重物輕人，一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，較少顧及人民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量；有的重局部輕全局，只從局部利益出發(fā)，不從全局考慮問(wèn)題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益；有的重投入輕收益，只看國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加了多少，招商引資了多少，不看施政成本，不考慮投入與產(chǎn)出比。因此，下級(jí)必須嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)所作的決策，必須維護(hù)上級(jí)政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。如上級(jí)出臺(tái)政策要求清理整頓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參與礦產(chǎn)入股，某縣只把上級(jí)的文件轉(zhuǎn)發(fā)一下，要求有的就按要求上報(bào)，退出股份，而根本就不采取過(guò)硬措施加以貫徹落實(shí)；直到發(fā)生重大安全事故后，在群眾的舉報(bào)下，才牽涉出入股的許多領(lǐng)導(dǎo)干部。這種行為在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)部門(mén)表現(xiàn)得十分突出和普遍。其次，地方政府和各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于社會(huì)同步發(fā)展的科學(xué)決策理論和技術(shù)重視程度不夠，且自身學(xué)習(xí)能力缺失，對(duì)各種先進(jìn)的現(xiàn)代決策理論、手段和技術(shù)缺乏了解和應(yīng)用，這種固步自封的做法定程度上使決策的科學(xué)化水平大打折扣。2．監(jiān)督法規(guī)不完善，可操作性不強(qiáng)行政監(jiān)督隸屬于法制監(jiān)督，但目前我國(guó)的行政監(jiān)督法制化程度仍較低。我國(guó)監(jiān)督主體在政策執(zhí)行過(guò)程中由于自身監(jiān)督意識(shí)是較弱、制度欠缺等方面的原因還存在監(jiān)督乏力的現(xiàn)象。一直以來(lái)，我們過(guò)于偏重追懲性的事后監(jiān)督，嚴(yán)重忽視了行政非法行為發(fā)生前的預(yù)防和發(fā)生過(guò)程中的控制，這樣就把監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在“糾偏于既遂”上，而事前預(yù)防和事中控制的不完善，導(dǎo)致出現(xiàn)了過(guò)多的行政偏差現(xiàn)象。首先得承認(rèn)追求個(gè)人合理利益的正當(dāng)性，但同時(shí)要認(rèn)識(shí)到利益是個(gè)矛盾體，包含了個(gè)人利益和共同利益，局部利益和整體利益。在政策領(lǐng)域中，對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約不是最終目的，其最終目的在于用權(quán)力來(lái)保障政策的有效執(zhí)行，減少執(zhí)行中的“對(duì)策”行為。民主決策和科學(xué)政策評(píng)估是保證政策科學(xué)性的前提條件。參考文獻(xiàn)：，王建軍：《論中國(guó)行政決策機(jī)制的改革和完善》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，：《試論加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督