【文章內(nèi)容簡介】 類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有參考文獻(xiàn)：梁仲明，王建軍：《論中國行政決策機(jī)制的改革和完善》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，：《試論加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督機(jī)制》，《社會(huì)科學(xué)》2009年第7期范曉杰：《我國行政監(jiān)督機(jī)制改革的路徑選擇》，《中共長春市委黨校學(xué)報(bào)》，王子獻(xiàn)：《我國行政監(jiān)督機(jī)制缺失及其改革路徑》，《江西社會(huì)科學(xué)》，2008年第11期.(美)詹姆斯?安德森：《公共決策(中譯本)》，華夏出版社，1990年版.《賀國強(qiáng)認(rèn)真總結(jié)推廣基層實(shí)踐成果和經(jīng)驗(yàn) 以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)》精品文檔第三篇：“上有政策、下有對策”之動(dòng)因與對策研究目 錄一 “上有政策,下有對策”現(xiàn)象的表現(xiàn)????????????1 ?????????????????,蒙哄過關(guān)???????????????????、“走過場”式的執(zhí)行???????????????、曲解其義的執(zhí)行???????????????、陽奉陰違的執(zhí)行 ???????????????4二、“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的動(dòng)因分析 ?????????5（一）政府決策機(jī)制缺乏科學(xué)性，致使政策缺乏合理性?????5（二）行政監(jiān)督機(jī)制過于分散????????????????6三、“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的政策建議 ?????????9（一）加強(qiáng)政策執(zhí)行過程中的思想文化建設(shè)??????????9（二）完善權(quán)力制約體系 ?????????????????9（三）健全科學(xué)民主的決策制度???????????????10四、總結(jié)?????????????????????????11五、參考文獻(xiàn) ??????????????????????12“上有政策、下有對策”之動(dòng)因與對策研究【內(nèi)容摘要】“上有政策，下有對策”是我國政策執(zhí)行中普遍存在的一種行政現(xiàn)象，隨著時(shí)代的發(fā)展，其表現(xiàn)形式越發(fā)多樣化，而導(dǎo)致此種不良現(xiàn)象出現(xiàn)的原因也隨之更加復(fù)雜。我國行政決策機(jī)制的不科學(xué)，以及分散化的行政監(jiān)督機(jī)制為“上有政策，下有對策”行為的產(chǎn)生提供了條件，其主要表現(xiàn)為政策敷衍、政策利用、政策附加等。因此，針對此種不良現(xiàn)象的存在，我們必須提出相應(yīng)的治理對策，在加強(qiáng)我國政策執(zhí)行力度的同時(shí)，逐步完善行政決策機(jī)制?！娟P(guān)鍵詞】上有政策，下有對策；動(dòng)因；決策機(jī)制一、“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的表現(xiàn)“上有政策，下有對策”是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域廣泛存在的一種社會(huì)現(xiàn)象，隨著時(shí)代的發(fā)展，其表現(xiàn)形式越發(fā)多樣化，而導(dǎo)致此種不良現(xiàn)象出現(xiàn)的原因也隨之更加復(fù)雜。我國行政決策機(jī)制的不科學(xué)，以及分散化的行政監(jiān)督機(jī)制為“上有政策，下有對策”行為的產(chǎn)生提供了條件，其主要表現(xiàn)形式是多種多樣的，在不同的領(lǐng)域、單位、行業(yè)有不同的表現(xiàn)形式，但概括起來，總的有以下幾種表現(xiàn)形式：（一）部分領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤政績觀第一，“上有政策、下有對策”源于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的錯(cuò)誤政績觀。一些地方搞“上有政策、下有對策”，說到底是扭曲的政績觀在作怪。他們有的重近輕遠(yuǎn)，注重多出政績、快出政績，對長遠(yuǎn)發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃；有的重顯輕潛，熱衷于干看得見、摸得著的工作，忽視短時(shí)間內(nèi)無法顯現(xiàn)成效的工作；有的重硬輕軟，喜歡追求硬指標(biāo)，輕視不易量化的工作；有的重物輕人，一味追求經(jīng)濟(jì)增長速度，較少顧及人民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量；有的重局部輕全局，只從局部利益出發(fā)，不從全局考慮問題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益；有的重投入輕收益，只看國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了多少，招商引資了多少，不看施政成本，不考慮投入與產(chǎn)出比。正是在這樣政績觀的支配下，有些地方領(lǐng)導(dǎo)，為獲取眼前產(chǎn)值、稅收和利潤，通過行政干預(yù)開“綠燈”，上馬與國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策相違背的項(xiàng)目。（二）欺上瞞下，蒙哄過關(guān)這種表現(xiàn)形式就是指有的單位、部門或者個(gè)人，明知自己的所作所為是上級政策不允許的，但卻要采取欺上瞞下，蒙哄過關(guān)的方式達(dá)到自己的目的。這是一種明知不能為卻故意要為之的行為。象基層少數(shù)黨政干部為了應(yīng)付上級部門對計(jì)劃生育的檢查，提前將有超生行為的婦女、孩子送走，將不合規(guī)定的外來人口藏起來，使上級在檢查中發(fā)現(xiàn)不了問題，從而順利過關(guān)，得到上級的充分肯定和好評；更有甚者還被評上先進(jìn)，受到上級的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。這種現(xiàn)象在基層特別是村委會(huì)和村社十分普遍。既欺騙了上級組織，又隱瞞了群眾，最終達(dá)到少數(shù)人私分救災(zāi)款的目的。（三）象征性、“走過場”式的執(zhí)行我國的政策制定與執(zhí)行均屬于直線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)必須按照一定規(guī)則才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，下級必須嚴(yán)格執(zhí)行上級所作的決策，必須維護(hù)上級政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。如果有意見、有看法可以利用正規(guī)渠道和方式反映。地方政府或部門，根據(jù)本地、本部門實(shí)際情況出臺(tái)“紅頭文件”，本應(yīng)細(xì)化國家相關(guān)政策和法律法規(guī)的原則性規(guī)定，使之在執(zhí)行過程中更具可操作性，更好地服務(wù)百姓。但是在我國政策執(zhí)行過程中存在著很多象征性執(zhí)行甚至抗拒執(zhí)行的現(xiàn)象。例如，教育部門反復(fù)下發(fā)文件，不允許學(xué)校辦各種形式的重點(diǎn)班，許多學(xué)校就根據(jù)這一政策規(guī)定，不辦重點(diǎn)班，在向上級上報(bào)貫徹落實(shí)文件情況時(shí)說已經(jīng)取消了所有的重點(diǎn)班，但實(shí)際上只是把重點(diǎn)班改成了實(shí)驗(yàn)班，所有課程的安排設(shè)置和教師配備與原來的重點(diǎn)班是一模一樣的，只不過改了個(gè)名稱而已。又如，政策規(guī)定單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)銷的手機(jī)費(fèi)不能超過300 元，到年底檢查時(shí)，向上級上報(bào)的是單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)銷的手機(jī)費(fèi)都沒超過300 元。而實(shí)際執(zhí)行的一套卻是超過300 元的都用接待費(fèi)報(bào)銷了。（四）改其實(shí)質(zhì)、曲解其義的執(zhí)行這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，往往是由于政策對執(zhí)行者來說只是部分有利，因此執(zhí)行者就僅僅實(shí)施這部分對自身有利的政策，這樣做的結(jié)果就是導(dǎo)致政策無法得到真正全面地貫徹落實(shí)，甚至?xí)盏脚c政策初衷完全相悖的后果。如上級出臺(tái)政策要求清理整頓各級領(lǐng)導(dǎo)干部參與礦產(chǎn)入股，某縣只把上級的文件轉(zhuǎn)發(fā)一下，要求有的就按要求上報(bào)，退出股份，而根本就不采取過硬措施加以貫徹落實(shí)；直到發(fā)生重大安全事故后，在群眾的舉報(bào)下，才牽涉出入股的許多領(lǐng)導(dǎo)干部。（五）表面一致、陽奉陰違的執(zhí)行當(dāng)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行的政策對自己的利益有損害的時(shí)候，他們就會(huì)制定另一套執(zhí)行方案，從表而上看方案的內(nèi)容與上級政策毫無二致，但實(shí)際上，表面執(zhí)行，實(shí)則謀利。指下級部門表面上是在貫徹執(zhí)行上級的政令，實(shí)際上卻是借機(jī)謀取本部門、本單位及個(gè)人的利益。象少數(shù)基層公安部門借以查處賭博為名，將一些參與娛樂性的玩牌、打麻將活動(dòng)的人員抓起來，作為治安案件辦理，然后進(jìn)行上限罰款；還有極個(gè)別的公安干警找各種理由和借口威脅當(dāng)事人，對當(dāng)事人處罰巨額罰款。罰款按規(guī)定要開正規(guī)的罰沒收據(jù)（財(cái)政部門印制），但有的干警卻以罰沒收據(jù)沒帶來，開個(gè)白條了事，有的連白條都不開，說過后再補(bǔ)開，最終是根本就不開。所收的現(xiàn)金流入個(gè)人口袋或者單位的“小金庫”。這種名義上是執(zhí)行政策規(guī)定，實(shí)則是謀私利的行為，嚴(yán)重?fù)p害了廣大干部群眾的利益，在人民群眾中造成極其惡劣的社會(huì)影響。又如少數(shù)煙草專賣部門打著煙草專賣的旗號，打擊煙販煙霸，實(shí)際上卻把老百姓的烤煙進(jìn)行沒收，并處以高額罰款，參與人員從中私分沒收所得款項(xiàng)和罰款。這種行為在縣、鄉(xiāng)、村三級部門表現(xiàn)得十分突出和普遍。二、“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的成因分析（一）政府決策機(jī)制缺乏科學(xué)性，致使政策缺乏合理性整體而言，目前我國己經(jīng)建立了一套較為完整的行政決策機(jī)制，但政策制定中科學(xué)性和可行性仍有待提高，具體表現(xiàn)為: 各級黨委、政府以及人大是決策的中樞系統(tǒng)。但是在實(shí)踐中，它們的決策權(quán)力、職責(zé)和范圍的劃分不清晰，各自關(guān)系不合理，人大和政府決策職能沒有充分發(fā)掘。各級行政機(jī)關(guān)雖己組建由信息、咨詢、決策和監(jiān)督組成的決策系統(tǒng)，但目前而言，這系統(tǒng)并末真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。由于在行政決策中對信息收集、處理和應(yīng)用重要性認(rèn)知的缺失，導(dǎo)致信息不暢，致使信息在傳達(dá)過程中應(yīng)具有的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、及時(shí)性末能得到很好的實(shí)現(xiàn)。此外，各級黨政部門決策研究機(jī)構(gòu)地位尷尬、職能末能充分發(fā)揮，名為輔助決策機(jī)構(gòu)，實(shí)際并末真正履行其應(yīng)有的研究決策職責(zé)。而機(jī)制之外，包括民間的政策研究、咨詢機(jī)構(gòu)等發(fā)展緩慢，數(shù)量和功能都不完善，目前而言，尚不能在政府決策中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前我國行政決策程序不嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)章不完整等現(xiàn)象仍較普遍，不少行政部門和基層組織在行政決策中沒有遵循“真實(shí)的調(diào)查、認(rèn)真的分析討論和縝密的論證”等決策步驟，“一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重，致使決策民主性缺失。其次，地方政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)人對于社會(huì)同步發(fā)展的科學(xué)決策理論和技術(shù)重視程度不夠，且自身學(xué)習(xí)能力缺失，對各種先進(jìn)的現(xiàn)代決策理論、手段和技術(shù)缺乏了解和應(yīng)用，這種固步自封的做法定程度上使決策的科學(xué)化水平大打折扣。責(zé)任心淡化是決策者在決策過程中產(chǎn)生偏差行為的淵源，而其深層原因則在于科學(xué)、有效的決策責(zé)任制度的缺乏。具體表現(xiàn)為:決策權(quán)力與責(zé)任相分離，決策成敗與決策者的利益缺乏直接的聯(lián)系；決策責(zé)任主體不清晰，這樣便會(huì)出現(xiàn)“責(zé)任擴(kuò)散效應(yīng)”，導(dǎo)致決策失誤后責(zé)任不明，決策失誤責(zé)任追究不嚴(yán)，逃避責(zé)任追究缺乏約束機(jī)制。（二）行政監(jiān)督機(jī)制過于分散行政監(jiān)督機(jī)制過于分散是“上有政策，下有對策”行為產(chǎn)生的前提。目前具有中國特色的行政監(jiān)督機(jī)制在我國雖己形成，但仍不完善，行政部門在執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)“政出多門、政令不暢”等現(xiàn)象，從而為“上有政策，下有對策”行為提供了條件。目前我國監(jiān)督機(jī)制不完善主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 1．缺乏監(jiān)督合力在監(jiān)督的實(shí)踐過程中，各種監(jiān)督主體在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等方面上，都不同程度的存在不夠明確，不夠具體的問題，這造成了各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系不順，同時(shí)它們各自為戰(zhàn)，彼此之間缺乏有效地溝通和聯(lián)系，末能形成個(gè)具有“嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、高效運(yùn)行”的整體。因此，監(jiān)督中出現(xiàn)監(jiān)督區(qū)域的“交叉”或“空白”在所難免，而在解決問題時(shí)，便出現(xiàn)“多方插手”和“推諉扯皮、無人監(jiān)督”并存的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致了監(jiān)督的整體功能減弱，監(jiān)督機(jī)制弱化監(jiān)督合力缺失。2．監(jiān)督法規(guī)不完善，可操作性不強(qiáng)行政監(jiān)督隸屬于法制監(jiān)督，但目前我國的行政監(jiān)督法制化程度仍較低。一方面由于監(jiān)督法律法規(guī)空缺。如新聞機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾進(jìn)行監(jiān)督的相關(guān)法律并末出臺(tái)，使監(jiān)督活動(dòng)法律依據(jù)缺失；另一方面在于現(xiàn)存監(jiān)督規(guī)則措詞籠統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)和可供操作細(xì)則模糊，使監(jiān)督主體很難準(zhǔn)確裁量和及時(shí)查糾違法違規(guī)行為。3．專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性目前，具有專門行政監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)如各監(jiān)察部門等，多為政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。就領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制而言，其受雙重領(lǐng)導(dǎo)――同級行政機(jī)關(guān)和上級相關(guān)部門，從而導(dǎo)致了其受多重控制的現(xiàn)實(shí)，獨(dú)立性缺乏。執(zhí)行主體自身監(jiān)督意識較弱。美國著名行政學(xué)家艾莉諾?奧斯特羅姆指出，“在每一個(gè)群體中，都有不顧道德規(guī)范，只要一有可能便采取機(jī)會(huì)主義行為的人”。因此，在政策執(zhí)行過程中必須完善監(jiān)督機(jī)制。我國監(jiān)督主體在政策執(zhí)行過程中由于自身監(jiān)督意識是較弱、制度欠缺等方面的原因還存在監(jiān)督乏力的現(xiàn)象。4．政策執(zhí)行人員素質(zhì)影響政策執(zhí)行者是政策執(zhí)行過程中“諸多因素最為活躍、最為關(guān)鍵的因素”。尤其是直接與政策受眾打交道的基層工作者其政策水平、價(jià)值觀念和政策執(zhí)行方法決定了政策是否能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。若政策執(zhí)行者缺乏必要的知識和能力，對政策理解不透就容易導(dǎo)致政策傳達(dá)、宣傳、執(zhí)行中失真。政策執(zhí)行者思想上拜金主義、利己主義、本位主義、官僚主義等阻礙國家政策的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)者的管理理念、思想作風(fēng)直接作用于所在執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政治文化和組織氛圍。在我國，政府部門領(lǐng)導(dǎo)者即使政策執(zhí)行者也是政策制定者，官僚主義作風(fēng)影響下，政策執(zhí)行者脫離民眾，貪圖舒服，做“官老爺”，令政策只成“口號”。行政監(jiān)督活動(dòng)應(yīng)是項(xiàng)經(jīng)常性、持續(xù)性的活動(dòng)。一直以來，我們過于偏重追懲性的事后監(jiān)督，嚴(yán)重忽視了行政非法行為發(fā)生前的預(yù)防和發(fā)生過程中的控制，這樣就把監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在“糾偏于既遂”上，而事前預(yù)防和事中控制的不完善，導(dǎo)致出現(xiàn)了過多的行政偏差現(xiàn)象。行政執(zhí)行過程中存在的這系列缺陷，是“上有政策，下有對策”現(xiàn)象出現(xiàn)的必然。目前，我國離實(shí)現(xiàn)行政決策和監(jiān)督機(jī)制兩者相互協(xié)調(diào)的目標(biāo)，還有相當(dāng)長的段路要走，要做的各方面工作仍然很多。只有實(shí)現(xiàn)了兩者的協(xié)調(diào)一致，才能徹底消除“上有政策，下有對策”。三、避免“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的對策（一）加強(qiáng)政策執(zhí)行過程中的思想文化建設(shè)人是一切社會(huì)活動(dòng)中的主體，政策的執(zhí)行落實(shí)要靠人來完成，其包括政策執(zhí)行者和政策目標(biāo)所指向的群體。人是物質(zhì)和精神的統(tǒng)一體，人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮離不開思想意識的支撐，“思想意識是套邏輯相聯(lián)系的價(jià)值觀和信念，它提供了一幅簡單化的關(guān)于世界的圖，并起到指導(dǎo)人們行動(dòng)的作用?！眱r(jià)值觀和信念這種內(nèi)化了的制約機(jī)制在某種程度上比其他制約方式更加有效，因?yàn)榈赖乱庾R制約調(diào)節(jié)的是“理性經(jīng)濟(jì)人”的內(nèi)心思想，進(jìn)而影響其行為和方式，它的作用帶有根本性。加強(qiáng)政策執(zhí)行主體和目標(biāo)群體的思想意識教育，具體來說就是要加強(qiáng)二者正確的利益觀和政績觀的塑造。首先得承認(rèn)追求個(gè)人合理利益的正當(dāng)性，但同時(shí)要認(rèn)識到利益是個(gè)矛盾體，包含了個(gè)人利益和共同利益，局部利益和整體利益。個(gè)人利益的追求要以不損害公共利益為前提，在沖突的條件下，以公共利益為優(yōu)先選擇。（二）完善權(quán)力制約體系人類社會(huì)實(shí)踐說明權(quán)力具有腐蝕性，任何人都容易濫用權(quán)力。權(quán)力尋租導(dǎo)致腐敗是“上有政策、下有對策”現(xiàn)象產(chǎn)生與影響政策執(zhí)行效果的關(guān)鍵因索。因此，懲治權(quán)力腐敗行為是遏制地方“對策”行為 的核心措施，必須要以權(quán)力約束權(quán)力。由于歷史和認(rèn)識上的原因，我國實(shí)行的是中央集權(quán)的政治體制，這種集權(quán)體制在‘集中力量辦大事’方面具有優(yōu)越性，但過分的集權(quán)，不利于權(quán)力的相互監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力不能保障政策的有效執(zhí)行。從現(xiàn)階段來看，完善權(quán)力制約首先要合理分權(quán)，包括中央和地方政府之間，以及同級政府不同部門之間的權(quán)力劃分。合理劃分決策與監(jiān)督等部門，使其互相監(jiān)督，尤其是要提高監(jiān)督部門的獨(dú)立性，既保障了政策執(zhí)行，又實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控有力。在政策領(lǐng)域中，對權(quán)力進(jìn)行制約不是最終目的，其最終目的在于用權(quán)力來保障政策的有效執(zhí)行，減少執(zhí)行中的“對策”行為。只有權(quán)力的互相制約，才能從根本上消除權(quán)力尋租的空間。對權(quán)力尋租行為加大懲罰力度，增加腐敗成本，使權(quán)力尋租腐敗者“政治上身敗名裂、經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)、思想上后悔莫及”。規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，使得官員的權(quán)力在“陽光下”運(yùn)行，從根本上