農(nóng)村義務教育政策落實的現(xiàn)狀,問題與對策研究(編輯修改稿)
2025-04-20 12:08 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 不再直接承擔義務教育的財政責任，其經(jīng)費基本上全落在縣級政府身上，而大多數(shù)縣財政較為緊張，基本上為吃飯財政。這使部分財力比弱的縣不堪重負，于是出現(xiàn)了教師工資難以兌現(xiàn)、教育負債償還無期、學校正常運轉(zhuǎn)困難等問題。在缺乏國家財政撥款大力支持的前提下，農(nóng)村教育部門由于財政困難，不得不把增收超過學費的雜費變成最主要的經(jīng)濟來源，來維持學校的正常運轉(zhuǎn)。盡管農(nóng)村中小學校教師的工資發(fā)放已基本有了保障，但是農(nóng)村中小學公用經(jīng)費和修繕投資經(jīng)費不能得到落實，學校公用經(jīng)費運轉(zhuǎn)困難重重。有部分學校欠債問題久拖不決，利上加利，學校已不堪重負。為了學校的發(fā)展和老師的福利，學校就想辦法變相從學生那里收取各種費用。（四）農(nóng)村學生輟學率高受傳統(tǒng)愚昧思想的影響認為讀書無用而排斥教育，一些貧困地區(qū)地理位置僻遠，與外界社會聯(lián)系甚少，并未改變世代相傳的生活方式和風俗習慣。不少人思想觀念陳腐，認為孩子在家勞動是天經(jīng)地義之事，而送孩子(尤其是女孩)上學是一大損失；一方面又受市場經(jīng)濟的影響，在大學生就業(yè)整體不樂觀的大背景下，那些背負著很大債務學習的農(nóng)村孩子，一旦出現(xiàn)畢業(yè)后無法就業(yè)，這樣教育風險投資就得不到回報，而農(nóng)村義務教育的出口又被堵死或者不暢，即升入高一級學校的出口有限和職業(yè)教育極不發(fā)達，導致學了知識在農(nóng)村基本沒有什么用處，使得農(nóng)村“讀書無用論”重新回潮，另一方面尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子，受家庭財力的制約，對教育的需求也很微弱，很多小學都沒有畢業(yè)。比如梅縣大坑村，很多孩子都是小學畢業(yè)甚至未畢業(yè)就輟學走上打工之路，一個典型的“讀書無用論”。（五）社會發(fā)展過程中影響義務教育的新問題我國計劃生育的實施和人員流動的加強，使農(nóng)村的生源數(shù)量不斷下降，產(chǎn)生了一系列的新問題。主要表現(xiàn)在：(1)由于生源不斷減少，人口分散，有些地區(qū)非常偏僻，學校進行合并后，學校不能相對集中，無法達到規(guī)模效益。加上交通等條件的限制，貧困地區(qū)“一師一校”、“小學三年級以前教學班”或“復式教學班”屢見不鮮，使教學質(zhì)量難以提高。 (2) 農(nóng)村流動人口子女的義務教育也處于尷尬的境地。全國約有200萬流動人口的子女處于義務教育階段，確保他們享受義務教育是全社會的共同責任。然而，由于流動人口的特殊性以及各項配套措施尚不完善，又受到政策、經(jīng)費管理困難等多方面的限制，他們的教育也常常是名存實無。二、農(nóng)村義務教育存在的主要問題（一）農(nóng)村經(jīng)濟落后對義務教育的影響實行市場經(jīng)濟以來，有能力的農(nóng)民都到城市打工了，農(nóng)村基本上是老弱病殘和文化素質(zhì)不高的村民留下來，這樣的結(jié)果只能是導致農(nóng)村積貧積弱的惡性循環(huán)。雖然打工者可以賺些錢回到農(nóng)村來補貼，但是他們給城市所作的貢獻更大，進一步拉大了工農(nóng)業(yè)之間的差距。農(nóng)村的發(fā)展需要政府加大投入和政策扶持的力度。發(fā)達國家一般是在工業(yè)化10年左右就已經(jīng)開始反哺農(nóng)業(yè)，我國已經(jīng)進行了20多年，反哺農(nóng)業(yè)已經(jīng)是迫在眉睫的事情了。當然國家這幾年對于“三農(nóng)”的問題已經(jīng)開始高度重視了。（二）農(nóng)村教育目標錯位農(nóng)村教育的最大問題，是教育目標的錯位。長期以來，農(nóng)村教
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