【正文】 督法律法規(guī)空缺。4．政策執(zhí)行人員素質(zhì)影響政策執(zhí)行者是政策執(zhí)行過程中“諸多因素最為活躍、最為關(guān)鍵的因素”。行政執(zhí)行過程中存在的這系列缺陷，是“上有政策，下有對策”現(xiàn)象出現(xiàn)的必然。個人利益的追求要以不損害公共利益為前提，在沖突的條件下，以公共利益為優(yōu)先選擇。只有權(quán)力的互相制約，才能從根本上消除權(quán)力尋租的空間。要充分發(fā)揮專家學(xué)者以及廣大政策目標(biāo)群體的聰明才智，還要把基層執(zhí)行人員納入決策議程。在各地各部門不遺余力貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的同時，也有一些地方和部門在貫徹落實中央關(guān)于推動科學(xué)發(fā)展重大決策部署方面存在一些不和諧的雜音，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部為了部門和小團(tuán)體利益，借口地方和部門的特殊性，置中央的三令五申于不顧，搞“上有政策、下有對策”，破壞了政令的統(tǒng)一和暢通。一、令人關(guān)注的“上有政策、下有對策”伴隨著中央提出科學(xué)發(fā)展觀以來，這一理論日益深入人心，對推動我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展起到了巨大作用，充分顯示了科學(xué)理論的強(qiáng)大威力。比如，為控制房價過快上漲，國家多次推出各種舉措，但面對頻頻亮起的紅燈，一些地方政府不是想著如何降溫，而是采用多種手法，對宏觀調(diào)控政策“拆招卸力”，企圖蒙混過關(guān)?！案郊有浴眻?zhí)行上級政策。二、“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的成因分析導(dǎo)致對中央關(guān)于推動科學(xué)發(fā)展重大決策部署搞“上有政策、下有對策”的原因是多方面的，既有政策實施主體的因素，也有來自有關(guān)部門政策本身配套不夠方面的因素；既有執(zhí)行過程本身的因素，也有政策環(huán)境的因素，但歸根到底是受“利益”的驅(qū)動，利益驅(qū)動是消解行政執(zhí)行力的內(nèi)在動因。不聽中央的話才能獲得經(jīng)濟(jì)增長的利益，這在一些地方政府官員中很有市場。有些條款滯后卻沒有修改。甚至在煤礦事故的處理中，監(jiān)察部門只有建議權(quán)，權(quán)威性不足，社會輿論、新聞媒體的監(jiān)督缺乏實質(zhì)制約性，且容易受權(quán)力干擾，導(dǎo)致一些政府和大型企業(yè)在政策的執(zhí)行中大搞“對策”行為。（二）健全科學(xué)民主的決策制度是遏制“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的關(guān)鍵所在。對干部考核評價不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的速度，財政收入的多寡，還要注重黨的路線、方針、政策的執(zhí)行力度以及國家有關(guān)法律法規(guī)的遵守程度。第五篇：“上有政策,下有對策”動因與對策研究“上有政策，下有對策”動因與對策研究摘要伴隨公共行政領(lǐng)域的擴(kuò)大，公共政策理論與公共行政實踐結(jié)合愈加緊密，人們開始更加關(guān)注政策的執(zhí)行。近年來，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)市場過熱，商品住房價格過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的問題。堅持政策的創(chuàng)新性，才能避免政策教條僵化，是政策不至于成“空頭支票”。不僅造成政策執(zhí)行過程的復(fù)雜化，同時降低政府部門的公信力和政策的嚴(yán)肅性。美國著名行政學(xué)家艾莉諾?奧斯特羅姆指出，“在每一個群體中，都有不顧道德規(guī)范，只要一有可能便采取機(jī)會主義行為的人”。若政策執(zhí)行者缺乏必要的知識和能力，對政策理解不透就容易導(dǎo)致政策傳達(dá)、宣傳、執(zhí)行中失真。在利益總量既定的條件下，國家制度、法律對中央與地方利益界定不明確，容易使雙方相互爭奪某一領(lǐng)域利益資源，產(chǎn)生矛盾。，人民群眾是政策主要對象。含糊籠統(tǒng)的政策容易引起政策被曲解，導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗。在缺乏“實事求是”精神，主觀臆想設(shè)計下提出的不合實際的政策目標(biāo)挫傷政策執(zhí)行者工作的積極性，甚至因政策目標(biāo)要求過高造成政策執(zhí)行者虛報謊報政績。領(lǐng)導(dǎo)者的管理理念、思想作風(fēng)直接作用于所在執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政治文化和組織氛圍。我國監(jiān)督主體在政策執(zhí)行過程中由于自身監(jiān)督意識是較弱、制度欠缺等方面的原因還存在監(jiān)督乏力的現(xiàn)象。，或是由于政策阻礙地方利益，或是由于政策執(zhí)行者自身原因，對政策執(zhí)行只做表面功夫，照搬照抄上級文件，傳達(dá)上級任務(wù)卻不對政策實際執(zhí)行過程不做任何評估和監(jiān)督，敷衍了事。奉行“不求有功，但求無過”的消極思想。然而，廣州市政府在全國率先推行“限價房”，打著響應(yīng)中央號召的旗，實為哄抬房價，牟取利益，“掛羊頭，賣狗肉”造成政府公信力下降，上級政策也變?yōu)橐患埧瘴?。關(guān)鍵詞：政策；動因；對策目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾逐漸凸顯出來，群體性事件頻發(fā)。（四）完善政策執(zhí)行的監(jiān)控系統(tǒng)是遏制“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的重要保證。民主化決策要求在政策制定過程中，既要發(fā)揮學(xué)術(shù)性團(tuán)體、專業(yè)性咨詢機(jī)構(gòu)的作用，更要整合政府不同機(jī)構(gòu)內(nèi)部各種“智囊團(tuán)”的作用，使不同部門制定的政策通過“智囊團(tuán)”這一橋梁得到相互協(xié)調(diào)、配套，增加政策執(zhí)行的預(yù)期性和穩(wěn)定性。實現(xiàn)黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，關(guān)鍵在于各地、各部門著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，使中央關(guān)于推動科學(xué)發(fā)展重大決策部署貫徹落實到位，保證政令暢通，真正把全社會的發(fā)展積極性引導(dǎo)到推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧上來?！吧嫌姓?、下有對策”源于政策執(zhí)行的監(jiān)控不力“為了實現(xiàn)先前的政策決定中所確定的目標(biāo)，接受有關(guān)政策指導(dǎo)的公共部或者團(tuán)體所采取的行動”。少數(shù)地方政府行為企業(yè)化，過多地介入經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，妨礙了市場資源的有效配置，而對于那些具有負(fù)“外部性”的問題，如環(huán)境污染、安全生產(chǎn)常常是得過且過；對于具有正“外部性”的問題，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生，則是能放手則放手，甚至把一些公共服務(wù)甩給了市場。一些地方搞“上有政策、下有對策”，說到底是扭曲的政績觀在作怪。但一些地方政府出臺的“紅頭文件”卻是與中央政策相違背的“土政策”，摻雜著一己之私。“選擇性”執(zhí)行上級政策。（一）什么叫“上有政策、下有對策”。關(guān)鍵詞：“上有政策、下有對策”；上級政策；執(zhí)行；監(jiān)控ABSTRACT Along with the central government since the scientific concept of development, this theory is growing in popularity in promoting sound and rapid economic and social development played a significant role, it shows the power of scientific localities and departments to spare no effort in implementing the scientific concept of development, but also there are some localities and departments implement the central authorities to promote the scientific development there are some major decisions and plans discordant noise, a small number of departments and leading cadres to the interests of small groups under the pretext of local andspecial department, set the expense of the central repeated orders, to engage in “policies, under the measures”, undermining the unity and flow on the “policies, under the measures” the performance of this phenomenon, causes and countermeasures research and analysis, that “there are measures under the policy” of this phenomenon is undesirable, each of us should exercise their participation in publictransaction management rights, our policy has been implemented and the implementation of more effective, so that our people can be more immediate feel the party and the government of their own care, to be affordable, pletely out of the “policies, under the measures”the words：“Policies, under the measures”。四、結(jié)束語政策執(zhí)行者其公共權(quán)力來源于公眾，負(fù)有公共責(zé)任。規(guī)范權(quán)力運作，使得官員的權(quán)力在“陽光下”運行，從根本上保證政策的實施。權(quán)力尋租導(dǎo)致腐敗是“上有政策、下有對策”現(xiàn)象產(chǎn)生與影響政策執(zhí)行效果的關(guān)鍵因索。只有實現(xiàn)了兩者的協(xié)調(diào)一致，才能徹底消除“上有政策，下有對策”。若政策執(zhí)行者缺乏必要的知識和能力，對政策理解不透就容易導(dǎo)致政策傳達(dá)、宣傳、執(zhí)行中失真。3．專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨立性目前，具有專門行政監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)如各監(jiān)察部門等，多為政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。（二）行政監(jiān)督機(jī)制過于分散行政監(jiān)督機(jī)制過于分散是“上有政策，下有對策”行為產(chǎn)生的前提。各級行政機(jī)關(guān)雖己組建由信息、咨詢、決策和監(jiān)督組成的決策系統(tǒng)，但目前而言，這系統(tǒng)并末真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。象少數(shù)基層公安部門借以查處賭博為名，將一些參與娛樂性的玩牌、打麻將活動的人員抓起來，作為治安案件辦理，然后進(jìn)行上限罰款；還有極個別的公安干警找各種理由和借口威脅當(dāng)事人，對當(dāng)事人處罰巨額罰款。但是在我國政策執(zhí)行過程中存在著很多象征性執(zhí)行甚至抗拒執(zhí)行的現(xiàn)象。這是一種明知不能為卻故意要為之的行為。我國行政決策機(jī)制的不科學(xué)，以及分散化的行政監(jiān)督機(jī)制為“上有政策，下有對策”行為的產(chǎn)生提供了條件，其主要表現(xiàn)為政策敷衍、政策利用、政策附加等。精簡機(jī)構(gòu)，利用現(xiàn)代科技，縮短溝通環(huán)節(jié)和距離，減少信息失真率。政策執(zhí)行者其公共權(quán)力來源于公眾，負(fù)有公共責(zé)任。按照各級政府承擔(dān)的事權(quán)，合理劃分各自的財權(quán)，兼顧中央利益和地方利益，盡 量使政策執(zhí)行者的價值取向與中央政策的價值取向相吻合。（四）、政策執(zhí)行人員素質(zhì)影響政策執(zhí)行者是政策執(zhí)行過程中“諸多因素最為活躍、最為關(guān)鍵的因素”。具體到地市一級，因為職能劃分不清，多頭決策，導(dǎo)致政出多門和執(zhí)行者相互“扯皮”、推諉現(xiàn)象，比如說關(guān)于公共場所的餐飲方面的安全衛(wèi)生監(jiān)測，張家界市疾病預(yù)防控制中心及張家界市食品藥品監(jiān)督局只能產(chǎn)生重疊，導(dǎo)致各個餐營業(yè)主疲于應(yīng)付。權(quán)力尋租是權(quán)力所有者利用公權(quán)力直接尋求非生產(chǎn)性利潤的活動，是通過權(quán)力去參與商品交換和市場競爭以獲取物質(zhì)利益。（一）、利益最大化追求是上有政策、下有對策現(xiàn)象的根本因素公共政策本質(zhì)上是對一定社會關(guān)系中不同群體的利益進(jìn)行的權(quán)威性劃分。2.“選擇性”執(zhí)行上級政策精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有一些地方政府在執(zhí)行上級政策時，著眼于為我所用，對政策精神和內(nèi)容故意曲解，選擇政策中對本地方、本部門甚至執(zhí)行者本人有利的部分來執(zhí)行，斷章取義，各取所需。（一）、什么叫“上有政策、下有對策”“上有政策、下有對策”是當(dāng)前存在于各級黨委或政府工作中一種極其不良的現(xiàn)象，他們口頭上喊的是政策執(zhí)行原則將與靈活性相結(jié)合、理論聯(lián)系實際的口號，實際上是自立一套，謀取私利?！娟P(guān)鍵詞】：現(xiàn)階段 公共行政 領(lǐng)域 問題 對策精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有AbstractWith the increase in public administration, public policy theory and practice of public administration more closely with, people began to pay more attention to the implementation of the policy.“On have policy, there is countermeasure” is a very mon phenomenon in the process of policy implementation in China at the present origin is a conflict of interest exists between the central and local governments, the condition is the current limited integration of democratic decisionmaking system.“On have policy, there is countermeasure”, this is happening in a certain social this stage, by law or policy we are not expected to policy or the law after the implementation of the various problems, therefore, in some special circumstances, policy or law to give a very good solution to the actual situation can not, this also appeared in “on have policy, there is countermeasure”.Based on the “on have p