20xx農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀問題與對(duì)策研究(編輯修改稿)
2025-01-16 23:49 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 育免費(fèi)是實(shí)施義務(wù)教育的基本措施和重要保證。
以上三大基本特征，可以說(shuō)構(gòu)成了義務(wù)教育的基本框架和內(nèi)容。只有同時(shí)具備這三大基本特征，才能稱之為真正的義務(wù)教育。
、社會(huì)集資辦學(xué)階段(1949 1978) 建國(guó)初，國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理采取集中統(tǒng)一管理的體制。在這種體制下，無(wú)論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村小學(xué)，無(wú)論是中央撥款的經(jīng)費(fèi)還是來(lái)自地方的附加教育事業(yè)費(fèi)或附加公糧，都是由各級(jí)政府統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一支出的。后來(lái)隨著對(duì)私立學(xué)校的接管、改造，全國(guó)絕大部分學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管理都納入了這一體系。此外，為當(dāng)時(shí)小學(xué)教育快速發(fā)展需要，我國(guó)在當(dāng)時(shí)也提出了政府統(tǒng)籌管理、允許群眾在自愿的基礎(chǔ)上發(fā)展民辦小學(xué)的方針。為進(jìn)一步擴(kuò)大中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，1958年，財(cái)政部、教育部又共同制定頒發(fā)了中小學(xué)收取學(xué)雜費(fèi)的辦法。
(19851993) 1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》拉開了教育體制變革的序幕。1986年國(guó)務(wù)院頒布的《義務(wù)教育法》確定了由鄉(xiāng)級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)體制。《義務(wù)教育法》規(guī)定，“國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)”。但由于財(cái)政體制的制約，隨后出臺(tái)的《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第十七條卻規(guī)定:“實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)?？墒杖‰s費(fèi)。收取雜費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法，由省級(jí)教育、物價(jià)、財(cái)政部門提出方案，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)?！边@等于政府在財(cái)政有限的情況下，通過(guò)“實(shí)施細(xì)則”變相違背《義務(wù)教育法》，在學(xué)費(fèi)之外開了“收取雜費(fèi)”的口子。導(dǎo)致百姓的教育負(fù)擔(dān)日益加重。尤其是農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足，政府屢遭社會(huì)批評(píng)，承受著國(guó)內(nèi)外巨大壓力。但總的來(lái)看，我國(guó)自20世紀(jì)80年代中后期建立的“政府統(tǒng)籌，地方負(fù)責(zé)，分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政管理體制，與當(dāng)時(shí)分灶吃飯的財(cái)政體制相適應(yīng)的。
(19942000) 1994年的分稅制和之后的稅費(fèi)改革使農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1994年，按照提高兩個(gè)比重一財(cái)政收入占GDP比重和中央財(cái)政收入占總收入比重的目標(biāo)，財(cái)政進(jìn)行了分稅制改革。改革的實(shí)踐證明，分稅制有利于規(guī)范中央和地方各級(jí)政府的財(cái)政分配渠道，增強(qiáng)了宏觀調(diào)控的財(cái)力供給，促進(jìn)了宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)。但是，現(xiàn)行財(cái)稅體制仍存在缺陷和不足:分稅制著重強(qiáng)調(diào)中央集中財(cái)力的重要性，省級(jí)以下地方政府之間劃分財(cái)政收入時(shí)，也都不同程度地按照上級(jí)政府集中財(cái)力的思路進(jìn)行分稅。這種從上至下財(cái)力遞減的模式以及財(cái)政管理體制的問題，造成了地方財(cái)稅運(yùn)行中的諸多問題。改革后，中央財(cái)政收入逐漸上升，地方財(cái)政變得薄弱起來(lái)。各級(jí)政府間財(cái)力格局變了，然而教育的投入體制并沒有做出相應(yīng)的調(diào)整，導(dǎo)致了財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱，加劇了農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)緊張的矛盾。
(20012020) 稅費(fèi)改革后，面對(duì)我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育資金短缺的現(xiàn)狀，2001年5月29日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，提出了農(nóng)村義務(wù)教育管理新體制，即“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的體制。這一體制重申了發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任，明確了中央、省、地、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，強(qiáng)化了各級(jí)政府特別是縣級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育管理和投入的責(zé)任，通常被社會(huì)簡(jiǎn)稱為“以縣為主”的管理體制。2002年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，進(jìn)一步明確了各級(jí)政府責(zé)任，提出要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，并對(duì)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、人事管理制度提出了具體意見。2020年9月19日，在全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，再次強(qiáng)調(diào)了落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，縣級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)安排使用、校長(zhǎng)和教師人事等方面進(jìn)行統(tǒng)籌管理的責(zé)任。同時(shí)，該文件對(duì)中央、省和市級(jí)政府以及縣級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入也有詳細(xì)規(guī)定。
，管理以縣為主的階段(2020年至今) 2020年12月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》。其主要內(nèi)容是“明確政府責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分擔(dān)組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育個(gè)面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2020年6月29日中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》。新《義務(wù)教育法》首次明確義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)，以法律的形式保障義務(wù)教育的投入，明確了義務(wù)教育的方針和目標(biāo)。法律規(guī)定，義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。新《義務(wù)教育法》的通過(guò)，對(duì)新世紀(jì)的中國(guó)教育發(fā)展來(lái)說(shuō)，是一件具有深遠(yuǎn)意義的大事。從教育法制建設(shè)角度講，新《義務(wù)教育法》的出臺(tái)也是中國(guó)教育法制建設(shè)一個(gè)新的、重要的標(biāo)志。新《義務(wù)教育法》總結(jié)了《義務(wù)教育法》實(shí)施20年來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)《義務(wù)教育法》作了一次全面的、重大的修改，新法規(guī)定義務(wù)教育階段的學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，從根本上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，保證了農(nóng)村義務(wù)教育的普及。新法的實(shí)施對(duì)整個(gè)教育的發(fā)展具有奠基性意義和深遠(yuǎn)的歷史作用，是義務(wù)教育的一個(gè)新的里程碑。
3農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀及存在的問題 農(nóng)村義務(wù)教育資金供給效率不高有多種表現(xiàn)，下面從非教學(xué)人員在教職工中所占的比重、投資結(jié)構(gòu)、物力資源利用率等幾個(gè)方面來(lái)說(shuō)明。
在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校中，非教學(xué)人員比重過(guò)大，表現(xiàn)在兩方面:一是領(lǐng)導(dǎo)職位數(shù)目過(guò)多，片面強(qiáng)調(diào)小而全。教務(wù)、政教、工會(huì)、共青團(tuán)、少先隊(duì)、會(huì)計(jì)等單位統(tǒng)統(tǒng)是兼職少，專職多，這些管理人員過(guò)去多是學(xué)校一線的骨干，掛了某種職務(wù)后，變成了脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)的教育行政干部:二是“學(xué)校辦社會(huì)”的辦學(xué)模式導(dǎo)致后勤人員過(guò)多，分散了學(xué)校財(cái)力。
部分學(xué)校為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，做足了表面功夫，把義務(wù)教育的資金用來(lái)建豪華校舍，至于電腦網(wǎng)絡(luò)等方面的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)代化教學(xué)的
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