【正文】 很有必要，他們具有熟悉法律、宣講翔實(shí)、善于談判、張弛有度的優(yōu)勢(shì)，能夠從容地面對(duì)各種復(fù)雜的境況，可以在一定程度上緩解拆遷雙方的對(duì)立。高質(zhì)量的安置區(qū)是吸引群眾搬遷的要素之一，其中還有一個(gè)重要因素，那就是已成習(xí)慣的人文環(huán)境，這也是搬遷中需要關(guān)注的重要方面。這就要求我們做好以下幾個(gè)方面的工作：充分滿足群眾合法利益的訴求。領(lǐng)導(dǎo)干部要起帶頭作用，分清責(zé)任，一包到底，不推脫、不扯皮，敢于負(fù)責(zé)。可以在補(bǔ)償金總額中劃分出老年生活保障補(bǔ)償、子女教育保險(xiǎn)補(bǔ)償和最低生活標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)茸禹?xiàng)，避免了一次性補(bǔ)償帶來過分消費(fèi)的弊端，使居民遠(yuǎn)期生活的延續(xù)性有了一道保護(hù)屏障。由于群眾在拆遷中主體地位的確立，一旦雙方達(dá)成共識(shí)，作為主動(dòng)參與者的拆遷戶，就會(huì)徹底改變消極的、唯我的思維方式，主動(dòng)協(xié)助、配合，拆遷進(jìn)度會(huì)大大加快。拆遷工作的重要性在于，它不僅僅關(guān)系到征地雙方的利益，還關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、民生改善以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有序發(fā)展。結(jié)論隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，成都市的城市化進(jìn)程也在快速推進(jìn)，需要征收一定數(shù)量的農(nóng)民集體所有土地來支持基本建設(shè)和區(qū)域擴(kuò)展，需要進(jìn)行大量的拆遷工程，拆遷人和被拆遷人之間的矛盾也日益突出。模擬拆遷存在以下價(jià)值：，變消極等待為積極配合。政府就要千方百計(jì)地為他們創(chuàng)造條件，在技能培訓(xùn)上予以優(yōu)待，優(yōu)先提供就業(yè)崗位，確保充分就業(yè)，解除他們的后顧之憂。在處理征地拆遷遺留問題時(shí)，要以歷史證據(jù)為根本進(jìn)行詳盡的調(diào)查摸底，掌握真實(shí)的第一手資料，做到心中有數(shù)，據(jù)此制定出確實(shí)可行的解決方案。當(dāng)這些嚴(yán)重阻礙拆遷工作的因素消除后，含有類似因素的矛盾也化解了，給后面的拆遷鋪平了道路。用于安置的區(qū)域要有完善的配套設(shè)施，房屋的建設(shè)質(zhì)量不能降低，綠化、樓間距、戶型結(jié)構(gòu)、安保、公共空間等都要符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，中小學(xué)幼兒園、文體活動(dòng)場(chǎng)所、商業(yè)網(wǎng)店等等也要及時(shí)投入運(yùn)作。 引進(jìn)征地拆遷專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu) 在征地拆遷工作中，以前因各種原因未能拆遷的少數(shù)建筑物要實(shí)施“行政強(qiáng)拆”，現(xiàn)在已成過去時(shí)，這就需要征地拆遷隊(duì)伍更加專業(yè)。第四，安置過程公開。政府要在征地拆遷開始后向廣大被拆遷居民公告，應(yīng)該包括本次征地拆遷的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、公文序號(hào)、被征土地的使用性質(zhì)、所在區(qū)域、面積、補(bǔ)償根據(jù)，以及未來勞動(dòng)人口的安置方式。征地補(bǔ)償這個(gè)環(huán)節(jié)，是群眾利益獲取的最后階段，矛盾、爭(zhēng)議的化解和裁決工作必須做細(xì)，好事辦好，善始善終。征地拆遷工作需要多部門的配合，主管部門要做好任務(wù)的分解和下?lián)埽⒁阅繕?biāo)責(zé)任制的形式予以保障。規(guī)范不是管死，要根據(jù)新區(qū)征地拆遷工作的特點(diǎn)和流程，制定征地拆遷補(bǔ)償資金的管理方法和經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，各部門要在這個(gè)框架內(nèi)合法有序地展開工作?！秶?guó)土資源聽證規(guī)定》指出，在申請(qǐng)報(bào)批征地拆遷項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法時(shí)，應(yīng)該經(jīng)過聽證會(huì)聽證，同時(shí)附有文字記錄。在征地前，要發(fā)布征地公告，把地塊的用途、拆遷戶的安置、補(bǔ)償金額，以及政府的拆遷政策、優(yōu)惠措施等內(nèi)容書面通知被拆遷人。嚴(yán)肅黨風(fēng)黨紀(jì)，遵守財(cái)務(wù)紀(jì)律，一旦出現(xiàn)截留、挪用補(bǔ)償款的要及時(shí)糾正和處理，違法必究，犯法必查，絕不姑息。對(duì)于被拆遷區(qū)片內(nèi)的所謂“釘子”戶不要躲而避之，要舍得花費(fèi)人力和時(shí)間，以心換心，以情動(dòng)人，把宣傳工作做到被拆遷人的心中王達(dá)．房屋征收拆遷中公共利益的界定[J]．2008，（5）。這就需要我們的管理部門拿出有效的手段，制定目標(biāo)負(fù)責(zé)制，承包到人，獎(jiǎng)勤罰懶。這就要求我們的管理部門，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)出擊。不能因其是臨時(shí)機(jī)構(gòu)就抱有臨時(shí)觀念，要在組織建設(shè)的同時(shí)建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，培訓(xùn)、考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲都要規(guī)范化，不合格就要及時(shí)調(diào)崗；二是隊(duì)伍建設(shè)。這其中，既有少數(shù)執(zhí)法人員因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的法律知識(shí)而盲目執(zhí)法，也有極少數(shù)人員是明知故犯，與拆遷執(zhí)行人私下串通，損害被拆遷人利益，達(dá)到自己不可告人的目的。由于基礎(chǔ)設(shè)施的減少，小區(qū)功能存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)看似非常規(guī)范的土地征用程序卻存在著潛在的政策缺陷，因?yàn)樗囊罁?jù)《土地征用法》并沒有出臺(tái)，土地管理門中也沒有裁決和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一旦出現(xiàn)爭(zhēng)議，得不到法規(guī)的支持，往往使問題復(fù)雜化，滋生嚴(yán)重的腐敗問題，引發(fā)惡性事件。出于對(duì)強(qiáng)制行為的復(fù)雜特殊性和高風(fēng)險(xiǎn)性的判斷，政府對(duì)于使用強(qiáng)制搬遷的權(quán)力常非常謹(jǐn)慎。以保安路的建設(shè)為例，該路屬于繁華地段，人流和車流量都很大，兩側(cè)商服很多，施工單位在施工過程中未能與社區(qū)和居民取得良好溝通，為得到居民的認(rèn)同便自行推進(jìn)圍擋和挖路作業(yè)，工程結(jié)束后不及時(shí)修復(fù)，對(duì)居民的正常生活和商服的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成影響，受到居民和商戶的抵制，有些群眾甚至因此阻撓施工進(jìn)行。此外，古藺縣各辦事處一級(jí)尚未建立專職拆遷工作隊(duì)伍，不能為征地拆遷的順利開展提供堅(jiān)實(shí)的保障。建議古藺縣明確指定征地的后續(xù)管理主體，及時(shí)劃撥管理經(jīng)費(fèi)，使其承擔(dān)起合理管理、科學(xué)開發(fā)征用土地的責(zé)任，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)探討卓有成效的管理模式。然而由于古藺縣建成較晚，房屋建設(shè)仍處在新建、開發(fā)階段，難以提供拆遷居民所需的安置性住房，群眾對(duì)此具有較大的意見，不愿簽訂拆遷協(xié)議，而很多建設(shè)項(xiàng)目的工期緊張，必須盡快完成拆遷，安置房的缺乏成為減緩項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度的重要問題之一。然而古藺縣已有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到群眾的要求水平，導(dǎo)致一部分群眾不理解不支持征地拆遷工作，為工作的有效開展帶來較大困難。我國(guó)《物權(quán)法》中規(guī)定了土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，然而在具體征地實(shí)踐中，給予被征地拆遷者的補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，不能有效補(bǔ)償其財(cái)產(chǎn)損失，損害了居民的合法權(quán)益，難以體現(xiàn)土地及其附屬設(shè)施的實(shí)際價(jià)值。同時(shí)，安置房的產(chǎn)權(quán)和質(zhì)量問題加劇了這種矛盾，對(duì)拆遷的順利發(fā)展造成較大阻礙。在觀光路、門戶區(qū)、市政道路建設(shè)中，曾發(fā)生一些開發(fā)商或業(yè)主阻礙施工單位作業(yè)，拖延建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，個(gè)別項(xiàng)目竟延誤一年多。以土地整備、城市更新為切入點(diǎn)，發(fā)掘城市土地資源潛能，拓展社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；全面推進(jìn)土地市場(chǎng)化改革，明確政府在土地轉(zhuǎn)讓中的定位，提升土地市場(chǎng)化配置科學(xué)化程度；我區(qū)通過集約化管理模式，有效提升土地的利用率，促進(jìn)我區(qū)可持續(xù)發(fā)展。而且辦事處選調(diào)人員力量，聘任技術(shù)人員，加強(qiáng)拆遷隊(duì)伍建設(shè)，并給予資金方面的支持。有上述數(shù)據(jù)可以看到，在拆遷工作中首先要得到相關(guān)機(jī)構(gòu)支持，爭(zhēng)取拆遷后的理解，從而推進(jìn)拆遷工作的順利進(jìn)展。這一數(shù)據(jù)再次表明，公眾最為關(guān)心的仍然是安置補(bǔ)償?shù)却胧┦欠窬邆浜侠硇?。?，比重較大。利益SPSS軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，分析類型以單變量進(jìn)行描述。征地拆遷過程涉及政府、開發(fā)商、被拆遷人三個(gè)主體，三者間具有復(fù)雜的利益糾葛。 有利于保障居民利益，提升政府形象 被征地拆遷常是農(nóng)民，而土地是其生活資料的基本來源，土地權(quán)益也是其維持生計(jì)、保持原有生活方式的根本保障。社會(huì)熱情呼喚在維護(hù)公共利益和群眾權(quán)益的框架內(nèi)進(jìn)行合法征地拆遷。提出了新公共服務(wù)的七個(gè)主要原則：注重服務(wù)而非管理控制；以公共利益為核心目標(biāo)而不是副產(chǎn)品；從戰(zhàn)略角度進(jìn)行謀劃，用民主方式推動(dòng)工作；以公民而非市場(chǎng)主體為服務(wù)對(duì)象；責(zé)任并不是單一的；關(guān)注人本身而非生產(chǎn)率和效益；政府必須脫離企業(yè)家的市場(chǎng)熟悉，關(guān)注公民權(quán)和公共事務(wù)。規(guī)劃理論是立足于規(guī)劃實(shí)踐的理論，其理論研究指向?yàn)橹笇?dǎo)規(guī)劃實(shí)踐，提升城市規(guī)劃的實(shí)際效果。不同產(chǎn)權(quán)所有人的性質(zhì)對(duì)于征地補(bǔ)償?shù)慕痤~具有影響。所以，所有交易獲得開展的前提是明確物品的權(quán)利歸屬者。即便如此，被拆遷者面臨很大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如失去熟悉的家園、作為生計(jì)的土地，脫離熟悉的社會(huì)群體、被社會(huì)邊緣化等風(fēng)險(xiǎn)，所以，拆遷后的妥善安置和充分補(bǔ)償是其維持生存的根本利益訴求。征地拆遷行為通常涉及三個(gè)利益相關(guān)主體：一為地方政府。 因此，所謂的土地征用補(bǔ)償制度就是國(guó)家行使行政權(quán)利，對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行變更，并對(duì)此過程中受到經(jīng)濟(jì)損失的集體或個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹贫取Ｎ覈?guó)學(xué)者對(duì)于征地拆遷行為的觀點(diǎn)各有不同。本章節(jié)是全文的關(guān)鍵組成部分，本文的落腳點(diǎn)就在于為該縣乃至更多地區(qū)的征地拆遷工作提出意見和建議。 第二章：征地拆遷的理論分析。最后，對(duì)構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的工作體系，建立和完善相關(guān)工作制度，加強(qiáng)征地過程的監(jiān)督檢查力度，探索征地拆遷工作機(jī)制等角度，提出切合實(shí)際的對(duì)策與建議，為古藺政府開展征地拆遷工作提供政策建議。總之，國(guó)內(nèi)關(guān)于征地拆遷取得了較為豐富的研究成果。這些問題的解決要以相關(guān)法律法規(guī)的進(jìn)一步完善為必要前提。比如，政府根據(jù)征地拆遷的需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行征地拆遷，然而所有的工作都要依據(jù)憲法所規(guī)定的要求。政府必須在征地拆遷中扮演主導(dǎo)和協(xié)調(diào)的重要角色。土地所有者和占地者通過合法協(xié)議約定彼此的權(quán)利和義務(wù)，在這個(gè)過程中市場(chǎng)的作用得到很大程度的發(fā)揮，政府并不過多參與征地行為。征地拆遷工作的有效開展，不僅關(guān)系到相關(guān)群眾的切身利益，還關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府形象的樹立、法治進(jìn)程的推動(dòng)，是一項(xiàng)影響很大的工作，涉及到深層次的利益關(guān)系，必須妥善處理。四川省的古藺縣，自2006年初制定《古藺縣土地利用總體規(guī)劃(2006—2020)》以來，初步完成了對(duì)全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的征地調(diào)查，并制定了2020年前完成各類建設(shè)用地10403公頃的征地目標(biāo)。 pensation and resettlement；GuLin目 錄第1章 緒論 5 5 選題背景 5 選題意義 6 7 7 9 研究思路與研究方法 11 11 研究方法 11 研究的主要內(nèi)容及本文的創(chuàng)新點(diǎn) 12 研究?jī)?nèi)容 12 創(chuàng)新點(diǎn) 12第 2 章 征地拆遷的理論分析 13 征地拆遷及相關(guān)概念的內(nèi)涵 13 征地拆遷的定義 13 土地征用與補(bǔ)償?shù)亩x 13 征地拆遷的類型與利益相關(guān)者分析 14 征地拆遷的相關(guān)理論 15 產(chǎn)權(quán)理論 15 城市規(guī)劃理論 16 新公共服務(wù)理論 16 加強(qiáng)征地拆遷工作的重要性 17 有利于保障居民利益，提升政府形象 17 有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序，構(gòu)建社會(huì)和諧 18第 3 章 古藺征地拆遷的實(shí)證調(diào)研分析 18 古藺征地拆遷的調(diào)研情況說明 18 調(diào)研對(duì)象與地點(diǎn) 18 資料收集與整理 18 古藺征地拆遷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析 19 征地拆遷的基本情況統(tǒng)計(jì)分析 19 受訪者關(guān)于征地拆遷的現(xiàn)實(shí)狀況統(tǒng)計(jì)分析 19第 4 章 古藺征地拆遷工作存在的問題及原因 23 古藺征地拆遷工作取得的成效 23 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工 23 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)謀劃發(fā)展 23 部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同，推進(jìn)項(xiàng)目拆遷 24 采取多種方式，有效解決難題 24 古藺征地拆遷工作征地拆遷存在的問題 24 重拆遷輕賠償安置致上訪矛盾激化 24 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與群眾訴求存在差距 25 征地拆遷體系不完善 26 職能部門協(xié)調(diào)配合不到位 27 古藺縣征地拆遷存在問題的原因 28 征地拆遷法律制度不完善 28 利益相對(duì)人受誘惑驅(qū)使 29 執(zhí)法人員素質(zhì)偏低 30第 5 章 完善古藺縣征地拆遷的對(duì)策建議 30 高度重視征地拆遷 30 提高拆遷執(zhí)法服務(wù)意識(shí) 30 重點(diǎn)抓好信訪維穩(wěn)工作 31 強(qiáng)化征地拆遷政策法規(guī)的宣傳 32 建立征地拆遷體系 32 推進(jìn)設(shè)立古藺縣土地整備局 32 加強(qiáng)職能部門協(xié)調(diào)配合 32 完善征地拆遷管理制度 33 落實(shí)用地招拍掛制度 33 實(shí)行征地協(xié)商聽證制度 33 規(guī)范征地拆遷流程制度 34 探索征地拆遷工作機(jī)制 35 健全征地補(bǔ)償安置機(jī)制 35 引進(jìn)征地拆遷專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu) 36，解決好歷史遺留和上訪問題 37 38，探索新拆遷模式 38結(jié)論 39參考文獻(xiàn) 40致謝 42第1章 緒論 選題背景我國(guó)的城市化過程是伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、占地面積不斷擴(kuò)張而進(jìn)行的。征地拆遷工作的復(fù)雜性決定了解決征地拆遷矛盾不能單純依靠行政強(qiáng)制執(zhí)行、事后監(jiān)督救濟(jì)，而必須在制度源頭加強(qiáng)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，嚴(yán)格依據(jù)憲法建立公平公正的征收制度，同時(shí)對(duì)具體程序、補(bǔ)償和安置等進(jìn)行改革和完善，在實(shí)際操作上既嚴(yán)格依法辦事，又盡量以人為本，真正將征地拆遷制度化、法治化、人性化，有效化解拆矛盾糾紛，順利推進(jìn)征地拆遷工作。在上個(gè)世紀(jì)九十年代初至今的二十多年間，全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生了大量征地行為。 選題意義改革開放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足的發(fā)展，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化步伐的加快，建設(shè)新城、改造舊城的城市建設(shè)運(yùn)動(dòng)在各級(jí)各地的城市中廣泛開展起來。所以，我們應(yīng)全面深入地分析征地拆遷中存在的問題，緊密結(jié)合古藺縣的實(shí)際狀況，探討改進(jìn)征地拆遷工作的有效措施。而且補(bǔ)償金應(yīng)體現(xiàn)為現(xiàn)金的形式，具體額度要比照周邊土地市場(chǎng)價(jià)格。我國(guó)由于發(fā)展階段的限制，在征地拆遷方面存在更多的問題和困難。地方治理模式的轉(zhuǎn)變受到重視將影響到戰(zhàn)略的制定，同樣也會(huì)從宏觀角度發(fā)現(xiàn)存在的缺陷，給政策的制定起到制導(dǎo)作用，這就把征地拆遷的高端思維和地方的環(huán)境治理有機(jī)地結(jié)合起來。王鋒、趙凌云指出需完善相應(yīng)法律法規(guī)，尤其是征地補(bǔ)償?shù)姆?，使征地補(bǔ)償這一征地拆遷的核心問題納入法律框架，對(duì)被征地農(nóng)民給予培訓(xùn)，促進(jìn)其就業(yè)，建立和完善征地糾紛處理機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)矛盾糾紛多發(fā)的實(shí)際情況，強(qiáng)化對(duì)征地工作的監(jiān)督力度。國(guó)內(nèi)學(xué)者在對(duì)征地拆遷的政策和措施的探討中，更多注重技術(shù)層面的探討，未能從宏觀和整體的角度分析問題，故而難以解決實(shí)際問題。 ：立足征地拆遷的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)主要理念和重要理論進(jìn)行綜合分析，得出框架性結(jié)論，同時(shí)針對(duì)征地拆遷中發(fā)生的典型案例，進(jìn)行深入地剖析，分析各種現(xiàn)象的本質(zhì)，各種因素和力量在征地拆遷過程中發(fā)揮的作用。該縣的征地拆遷工作實(shí)際情況，既為本研究的開展提供了豐富的實(shí)際資料，又是本研究的最終落腳點(diǎn)，即通過科學(xué)研究促進(jìn)該縣乃至更多地區(qū)的征地拆遷走上更加科學(xué)化的道路。第 2 章 征地拆遷的理論分析 征地拆遷及相關(guān)概念的內(nèi)涵 征地拆遷的定義 征地拆遷是指集體土地征收或征用中的房屋拆遷。我國(guó)的《憲法》等法律對(duì)征地拆遷中給予被拆遷者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作出原則性規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。 征地拆遷的類型與利益相關(guān)者分析 征地拆遷行為按照其主導(dǎo)者可以分為公益性質(zhì)和營(yíng)利性質(zhì)。政府征地拆遷的補(bǔ)償金是為了補(bǔ)償被征地、拆遷個(gè)人及團(tuán)體的損失，所以補(bǔ)償金額與被征地的實(shí)際或預(yù)期價(jià)格不相關(guān)。地出讓金；還需從政府