【正文】 國”必然“殃民”，所以這種現(xiàn)象必須從根本上進行遏制。至于其原因、其對策已經(jīng)不再是一個新鮮的話題。曾經(jīng)有一道公務(wù)員面試真題是這樣的：兩代會期間，有代表反映某些地方存在著“村騙鄉(xiāng)、鄉(xiāng)騙縣，一直騙到國務(wù)院”的現(xiàn)象，請談?wù)効捶?。第三篇：上有政策下有對策現(xiàn)象“上有政策下有對策現(xiàn)象”面試題的原因、對策已經(jīng)不再是一個新鮮的話題。其次，充分利用現(xiàn)代科技構(gòu)建政策執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，收集處理各種政策執(zhí)行信息，建立完備的信息控制系統(tǒng)。政策執(zhí)行監(jiān)督是保證政策得以順利實施的重要條件之一，也是減少“上有政策、下有對策”行為的有效方法。對權(quán)力尋租行為加大懲罰力度，增加腐敗成本，使權(quán)力尋租腐敗者“政治上身敗名裂、經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)、思想上后悔莫及”；規(guī)范權(quán)力運作，使得官員的權(quán)力在“陽光下”運行，從根本上保證政策的實施。從現(xiàn)階段來看，完善權(quán)力制約機制首先要合理分權(quán)，合理劃分決策與監(jiān)督等部門，使其互相監(jiān)督，尤其是要提高監(jiān)督部門的獨立性，既保障了政策執(zhí)行，又實現(xiàn)了監(jiān)控有力。任何人都容易濫用權(quán)力，這是條萬古不易的經(jīng)驗。個人利益的追求要以不損害公共利益為前提，在沖突的條件下，以公共利益為優(yōu)先選擇。加強政策執(zhí)行主體和目標(biāo)群體的思想意識教育，具體來說就是要加強二者正確的利益觀和政績觀的塑造。政策的執(zhí)行落實要靠人來完成，包括政策執(zhí)行者和政策目標(biāo)所指向的群體。同時，要在政策制定中吸收群眾的合理建議，比如采取進行民意調(diào)查、舉行聽政會等方式廣納民意，反之，有可能導(dǎo)致政策脫離實際。民主決策和科學(xué)政策評估是保證政策科學(xué)性的前提條件?！焙侠硗晟频恼撸瑴p少違反政策所帶來的違規(guī)收益，加大政策違規(guī)的心理成本和被發(fā)現(xiàn)的幾率，盡量消除“對策行為”產(chǎn)生的收益動機。第一，健全科學(xué)民主的決策體制。三、“上有政策，下有對策”問題的解決目前，我國離實現(xiàn)行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督三者相互協(xié)調(diào)的目標(biāo)，還有相當(dāng)長的一段路要走，要做的各方面工作仍然很多。目前，具有專門行政監(jiān)督權(quán)的機構(gòu)如各監(jiān)察部門等，多為政府機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)。一方面由于監(jiān)督法律法規(guī)空缺。，可操作性不強。因此，監(jiān)督中出現(xiàn)監(jiān)督區(qū)域的“交叉”或“空白”在所難免，而在解決問題時，便出現(xiàn)“多方插手”和“推諉扯皮、無人監(jiān)督”并存的現(xiàn)象。目前我國監(jiān)督機制不完善主要表現(xiàn)在以下幾個方面：。行政監(jiān)督機制過于分散是“上有政策，下有對策”行為產(chǎn)生的前提。這些都會妨礙執(zhí)行主體準(zhǔn)確地執(zhí)行政策。三是政策缺乏明晰性，政策目標(biāo)模糊不清、內(nèi)容混亂、主體職權(quán)責(zé)任界定不科學(xué)，就可能給政策執(zhí)行者帶來對政策目標(biāo)和內(nèi)容理解上的困難，可能會給執(zhí)行者扭曲或曲解政策提供可乘之機。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①政策本身存在漏洞政策本身的缺陷，使得有空可鉆。政策執(zhí)行力是一種合力，政府執(zhí)行力中各個要素的優(yōu)化組合是形成高校執(zhí)行力的關(guān)鍵。政策執(zhí)行者與政策對象就政策產(chǎn)生誤解，使得政策執(zhí)行者無所適從。尤其是政策宣傳以及信息溝通體制上的缺陷。當(dāng)前我國政府的執(zhí)行機制缺陷是“上有政策，下有對策”行為的重要原因。（二）、行政執(zhí)行體制的缺陷成為“上有政策，下有對策”的滋生土壤；執(zhí)行是既定的決策目標(biāo)得以實現(xiàn)的動態(tài)過程。一是決策力和決策責(zé)任相分離、決策成敗和決策者個人的榮辱得失、升遷降免缺乏必然直接的聯(lián)系；二是決策責(zé)任主體不明確，所謂集體決策、集體負責(zé)往往產(chǎn)生責(zé)任擴散效應(yīng)，決策失誤后無人承擔(dān)實際責(zé)任。目前我國行政決策程序不嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)章不完整等現(xiàn)象仍然很普遍，不少行政部門和基層組織在行政決策中沒有遵循“真實的調(diào)查、認真的分析討論和縝密的論證”等決策步驟，“一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重，致使決策民主性缺失。而民間的政策研究、咨詢機構(gòu)等發(fā)展緩慢，規(guī)模小，數(shù)量和功能都不完善，尚不能在政府決策中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。由于在行政決策中對信息收集、處理和應(yīng)用重要性認知的缺失，導(dǎo)致信息不暢，致使信息在傳達過程中應(yīng)具有的準(zhǔn)確性、真實性、及時性沒能得到很好的實現(xiàn)。但是在實踐中，三方的決策權(quán)、職責(zé)范圍劃分不清晰，關(guān)系不合理，人大和政府決策職能沒有充分發(fā)掘。具體表現(xiàn)在：。因此，針對此種現(xiàn)象帶了的負面影響，必須提出相應(yīng)的治理對策。有人認為是“上有政策，下有對策”對上級政策的“創(chuàng)新性”靈活運用，是用足、用活上級政策，有利于政策的不斷完善；也有人認為“上有政策，下有對策”無非是對付上機政策之策，它實際上是“創(chuàng)造性地執(zhí)行中央政策”而非把中央政策肢解、曲解為我所用；還有人認為“上有政策，下有對策”是政策變通的一種表現(xiàn)形式，如果運用得當(dāng)，這樣的“對策”不僅合理而且合法。政策執(zhí)行是政策過程的重要環(huán)節(jié)，也只有有效的政策的執(zhí)行，才能合理的落實政策。四、結(jié)語總而言之，上有政策、下有對策的分析要考慮到諸多因素影響和制約，這也要從兩方面來考慮，不管是政策的制定還是政策的執(zhí)行都是非常復(fù)雜的，而且是受到多因素影響的。在政策執(zhí)行所處的環(huán)境方面，中央與地方的關(guān)系要確保確保中央政策在執(zhí)行過程中的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，又要地方執(zhí)行政策過程中的靈活性，利于發(fā)揮其創(chuàng)造性。政策執(zhí)行的方式有行政、經(jīng)濟、法律等不同的手段。另外，公眾和傳媒對政策的監(jiān)督也是十分重要，公民和傳媒對政策執(zhí)行的監(jiān)督有著其他主體無法替代的作用。而對政策執(zhí)行的監(jiān)督主體又可分為：立法機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)等，在我國還有黨對相關(guān)部門的政策執(zhí)行的監(jiān)督。對于政策系統(tǒng)來說，必須通過政策的監(jiān)督和控制來找到政策目標(biāo)與執(zhí)行手段之間的差距，發(fā)現(xiàn)問題之所在，并尋找解決問題的辦法，保證政策的落實。制定的政策要有一定的彈性、靈活性，以保證政策能夠隨著環(huán)境條件的改變而做出相應(yīng)的調(diào)整，從而使政策具有更強的可操作性，但也正是這種彈性可能為執(zhí)行者所利用來為自己謀利，而在這種“靈活”的范圍內(nèi)，政策執(zhí)行者的行為動機具有很強的隱蔽性，此時，制定政策所要求的彈性就處于了一個兩難境地。這要求政策制定必須符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律，要符合人民群眾的根本利益，并且通過宣傳、教育、說服或引導(dǎo)等方法力求使目標(biāo)群體對政策執(zhí)行采取合作支持的態(tài)度。由于對自利的考慮，出臺一項政策，如果目標(biāo)群體認為這項政策能增加其自身的利益，就容易接受和支持。目標(biāo)群體包括意見領(lǐng)袖、利益團體、目標(biāo)人口等，他們對政策執(zhí)行所持有的態(tài)度非常重要。同政策執(zhí)行者對政策認同一樣，政策的目標(biāo)群體對政策的認同一樣很重要，一般來說，目標(biāo)群體對政策的認同程度越高，政策的執(zhí)行阻力越小。（二）目標(biāo)群體對政策執(zhí)行的影響目標(biāo)群體是指公共政策執(zhí)行過程中直接受到影響的公眾對象。政策的這種彈性是不可缺少的，但正是這種政策執(zhí)行的彈性大大助長了政策執(zhí)