【正文】 制過于分散是“上有政策，下有對(duì)策”行為產(chǎn)生的前提。這些都會(huì)妨礙執(zhí)行主體準(zhǔn)確地執(zhí)行政策。三是政策缺乏明晰性，政策目標(biāo)模糊不清、內(nèi)容混亂、主體職權(quán)責(zé)任界定不科學(xué)，就可能給政策執(zhí)行者帶來對(duì)政策目標(biāo)和內(nèi)容理解上的困難，可能會(huì)給執(zhí)行者扭曲或曲解政策提供可乘之機(jī)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①政策本身存在漏洞政策本身的缺陷，使得有空可鉆。政策執(zhí)行力是一種合力，政府執(zhí)行力中各個(gè)要素的優(yōu)化組合是形成高校執(zhí)行力的關(guān)鍵。政策執(zhí)行者與政策對(duì)象就政策產(chǎn)生誤解，使得政策執(zhí)行者無所適從。尤其是政策宣傳以及信息溝通體制上的缺陷。當(dāng)前我國(guó)政府的執(zhí)行機(jī)制缺陷是“上有政策，下有對(duì)策”行為的重要原因。（二）、行政執(zhí)行體制的缺陷成為“上有政策，下有對(duì)策”的滋生土壤；執(zhí)行是既定的決策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)過程。一是決策力和決策責(zé)任相分離、決策成敗和決策者個(gè)人的榮辱得失、升遷降免缺乏必然直接的聯(lián)系；二是決策責(zé)任主體不明確，所謂集體決策、集體負(fù)責(zé)往往產(chǎn)生責(zé)任擴(kuò)散效應(yīng)，決策失誤后無人承擔(dān)實(shí)際責(zé)任。目前我國(guó)行政決策程序不嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)章不完整等現(xiàn)象仍然很普遍，不少行政部門和基層組織在行政決策中沒有遵循“真實(shí)的調(diào)查、認(rèn)真的分析討論和縝密的論證”等決策步驟，“一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重，致使決策民主性缺失。而民間的政策研究、咨詢機(jī)構(gòu)等發(fā)展緩慢，規(guī)模小，數(shù)量和功能都不完善，尚不能在政府決策中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。由于在行政決策中對(duì)信息收集、處理和應(yīng)用重要性認(rèn)知的缺失，導(dǎo)致信息不暢，致使信息在傳達(dá)過程中應(yīng)具有的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、及時(shí)性沒能得到很好的實(shí)現(xiàn)。但是在實(shí)踐中，三方的決策權(quán)、職責(zé)范圍劃分不清晰，關(guān)系不合理，人大和政府決策職能沒有充分發(fā)掘。具體表現(xiàn)在：。因此，針對(duì)此種現(xiàn)象帶了的負(fù)面影響，必須提出相應(yīng)的治理對(duì)策。有人認(rèn)為是“上有政策，下有對(duì)策”對(duì)上級(jí)政策的“創(chuàng)新性”靈活運(yùn)用，是用足、用活上級(jí)政策，有利于政策的不斷完善；也有人認(rèn)為“上有政策，下有對(duì)策”無非是對(duì)付上機(jī)政策之策，它實(shí)際上是“創(chuàng)造性地執(zhí)行中央政策”而非把中央政策肢解、曲解為我所用；還有人認(rèn)為“上有政策，下有對(duì)策”是政策變通的一種表現(xiàn)形式，如果運(yùn)用得當(dāng)，這樣的“對(duì)策”不僅合理而且合法。“初衷不改，唯有監(jiān)管”，希望通過我們每一個(gè)人的努力，可以使我們徹底走出“上有政策，下有對(duì)策”的怪圈。其次，客觀上就需要我們的制度要更加完善，這個(gè)制度要保證我們的監(jiān)督更加到位，反之懲治也應(yīng)該更加到位。所以這樣的現(xiàn)象使我們不得不正視一個(gè)問題，就是上面有政策，下面永遠(yuǎn)有對(duì)策與之進(jìn)行赤膊的較量，也使我們不得不認(rèn)識(shí)到監(jiān)督的重要性和必要性。所以要想讓政策落到實(shí)處，若沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行，與更強(qiáng)有力的監(jiān)督，定會(huì)有人從中鉆政策的空子，正應(yīng)了俗語所說的“道高一尺，魔高一丈”，此舉無疑會(huì)讓人民的利益?zhèn)涫軗p失，無疑會(huì)使黨和國(guó)家的形象再一次受到挑戰(zhàn)。其實(shí)靠出臺(tái)一項(xiàng)政策，就解決應(yīng)該解決的問題，這或多或少存在空想主義的色彩。自廣西河池市朝陽煤礦突擊提拔7名礦長(zhǎng)助理下井帶班的消息被中央人民廣播電臺(tái)披露后，便引起了輿論軒然大波，這種上有政策、下有對(duì)策的問題再一次引起了人們的關(guān)注。真正讓大家關(guān)心的是何時(shí)才能走出“上有政策、下有對(duì)策”的怪圈。對(duì)于這樣一道題想必各位考生都并不陌生，這反映的是一個(gè)上有政策而下有對(duì)策的問題。真正讓大家關(guān)心的是何時(shí)才能走出“上有政策、下有對(duì)策”的怪圈。)przmote the localgovemm二t s policy paw er T h is a} title uses the public choice theory to ana卜zeth is phenn It puts the hypothesis andmethon and gives the〔orresponn m easu二，Enlarging the benefit confoanity reasonably。參考文獻(xiàn): 【【J].新鄉(xiāng)師 范高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2007(1): sls3.} 2}劉曉旭.“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的政策執(zhí)行主體因 素分析[J].湖北成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(2): 3133.[ 3][J].社會(huì)科學(xué)，2007(8}: 7379 [ 4]陸e}【J].云南財(cái)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào)，2oos} s}: 8185 [ s]—從“上存 政策，下存對(duì)策”的角度觀之[J].行政與法，2004(2):2728 [6〕【J].紅 旗文稿，2008(1): 2425 [責(zé)任編校:李軍1 Analyz}g the Phenanenathat“theSubord}ate AuthorityDoes not Carry out Effective妙the Policies Accord}g to theRequest of Higher Goverrment“ Based on thePublic Choice Theory YANG Min(CollegeofPublic。并且在科學(xué)劃分各系統(tǒng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，用法 律的形式確定下來，完善成為多層次、多功能、內(nèi)外 溝通、上下結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。另一方面，要落實(shí)和完善外部 監(jiān)督。改變現(xiàn)行監(jiān)督機(jī)關(guān)所實(shí)行的雙重領(lǐng) 導(dǎo)體制，實(shí)行只受上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的垂直管理，切 斷與同級(jí)黨委和政府的利益聯(lián)系。也只有大力加強(qiáng)各相關(guān)方面的信息溝 通，才能讓“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象在玻璃房里 消亡。還要加強(qiáng)輿論媒體對(duì)政策執(zhí)行情況的跟蹤報(bào)道，旨在發(fā)現(xiàn)執(zhí)行問題時(shí)給予及時(shí)披露并提高執(zhí)行的透明度?？傊?，要通過中央政 府在制定政策時(shí)合理地加大利益整合以及相關(guān)執(zhí)行 法的規(guī)范，以助于實(shí)現(xiàn)上下級(jí)政府之間協(xié)調(diào)利益、明 確權(quán)責(zé)，并相互配合、高效執(zhí)行政令，為消除“上有 政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象斬根斷緣。在進(jìn)一步加強(qiáng)中央權(quán)威的同時(shí)，國(guó)家制定瞰令執(zhí)行法》也是勢(shì)在必行。若在客觀條件有限制的情 況下，某些地區(qū)的利益需求難以照顧到時(shí)，就需在適 當(dāng)?shù)臅r(shí)候要考慮給予該地區(qū)一定的利益補(bǔ)償，以防 止利益分配不公，加劇地區(qū)間利益摩擦，影響中央政 策執(zhí)行。4防治“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的 措施 1合理加大利益整合中央在制定政策時(shí)要充分考慮到與地方政府的利益差別，要在統(tǒng)籌大局的 基礎(chǔ)上盡可能聽取各地的呼聲，合理加大與地方執(zhí) 行主體間的利益整合。另一方面，外部監(jiān)督也因信息不暢，制度保障不 全而難以發(fā)揮作用，外部監(jiān)督處于疲軟乏力的狀態(tài)。也就是說，監(jiān)督機(jī)關(guān)與 當(dāng)?shù)卣块T有著密切的利益聯(lián)系，就連上級(jí)監(jiān)督 機(jī)關(guān)的指導(dǎo)作用也往往被同級(jí)黨委或政府所弱化。當(dāng)前，地方政府的監(jiān)督機(jī)關(guān)既 受著上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又受同級(jí)黨委和政府的 領(lǐng)導(dǎo)。33監(jiān)督不力讓現(xiàn)象持續(xù)無后顧之危政策的執(zhí)行監(jiān)督為政府高效執(zhí)行政策起著檢查、督促、指導(dǎo)和 糾偏作用，意義重大。也正 是因?yàn)榈胤秸畬?duì)信息反饋渠道的壟斷或控制，中 央政府不僅無法及時(shí)地、準(zhǔn)確地、全面地掌握地方政 府有關(guān)政策執(zhí)行的信息，還可能被地方政府的“隱 瞞真信息，虛報(bào)假信息”情況所誤導(dǎo)，降低了地方政 府變通執(zhí)行政策而被查處的幾率。然而，由于現(xiàn)行的政策信息傳遞渠道單一，導(dǎo)致政 策執(zhí)行過程中的信息交流梗阻。一方面，中央政府需向地方政府與社會(huì) 公眾發(fā)放、傳遞政策信息。由上可知，“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的 消除與中央政策是否反映了以及多大程度上反映了 地方政府作為地方利益代表的利益需求有密切 聯(lián)系?；蚰稠?xiàng)中央政策雖然