【正文】 基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊(duì)伍，開(kāi)展黨建工作，做到統(tǒng)一規(guī)劃，同步投入、同步推進(jìn)、同步考核，努力使城鄉(xiāng)黨的建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在工作目標(biāo)上相協(xié)調(diào)、工作部署上相呼應(yīng)、工作成效上相促進(jìn)，初步構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。近期，我們組織力量，采取問(wèn)卷調(diào)查與座談相結(jié)合、普遍調(diào)查與重點(diǎn)分析相結(jié)合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作進(jìn)行了深入調(diào)查和思考。要突出黨員群眾這個(gè)中心，使構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的過(guò)程成為促民富、解民憂的過(guò)程，努力打造為民服務(wù)的“民心工程”。因此，必須要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃，明確各個(gè)階段的重點(diǎn)和著力點(diǎn)。四是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局應(yīng)把增強(qiáng)基層黨組織活力和服務(wù)黨員群眾能力作為目標(biāo)。要因地制宜地推進(jìn)工作，講究科學(xué)化，避免隨意化，使各項(xiàng)工作做到有據(jù)可依、有章可循。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局應(yīng)注重做好結(jié)合文章。沒(méi)有改革創(chuàng)新的精神和理念為指導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局就無(wú)從談起。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局是一個(gè)全新的事物，新格局的建立就預(yù)示著舊格局的破除。反之，就像無(wú)源之水、無(wú)本之木，不僅不能夠推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，還可能成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的桎梏。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的水平?jīng)Q定著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的水平?？偨Y(jié)萊蕪構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的實(shí)踐，有很多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法，也可以得到一些有益的啟示。實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定工作“五無(wú)”目標(biāo)，即連續(xù)六年無(wú)進(jìn)京集體訪，連續(xù)四年無(wú)赴省集體訪，連續(xù)三年無(wú)進(jìn)京非正常訪、無(wú)群體性事件，無(wú)重大安全事故。先后成功創(chuàng)建為“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“國(guó)家園林城市”、“全國(guó)雙擁模范城市”、“省級(jí)文明城市”和“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”。去年用于改善民生的財(cái)政支出占財(cái)政收入的37%，%。二是促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體的民生保障體系建設(shè)。2008年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)均在40%以上，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有16個(gè)地方財(cái)政收入過(guò)千萬(wàn)元，其中6個(gè)過(guò)5000萬(wàn)元，有2個(gè)過(guò)億元?！痹诔鞘?，通過(guò)開(kāi)展“支部手牽手、黨員心連心”活動(dòng)，幫助企業(yè)和個(gè)人擴(kuò)建新上項(xiàng)目，爭(zhēng)取貸款扶持和政策支持，極大了鼓舞了他們戰(zhàn)勝困難的信心和決心，有效化解了國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，促進(jìn)了黨群干群關(guān)系的和諧發(fā)展。通過(guò)構(gòu)建基層黨建新格局，城鄉(xiāng)基層黨組織在更好地推動(dòng)基層發(fā)展的同時(shí)，也發(fā)揮了服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。通過(guò)農(nóng)村黨員干部激勵(lì)保障機(jī)制的建立，解除了他們的后顧之憂，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍，黨員干部精神面貌煥然一新，工作積極性得到很大提高。二是基層黨員干部活力增強(qiáng)，工作積極性得到很大提高。如，在農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)當(dāng)中，首先以推進(jìn)黨組織聯(lián)建為突破口，以聯(lián)建黨組織為載體，搭建起基層黨組織之間協(xié)商溝通的平臺(tái)，把有關(guān)集中居住區(qū)建設(shè)的所有問(wèn)題，都拿到這個(gè)平臺(tái)上協(xié)商解決，有力促進(jìn)了全市農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)。在基層組織建設(shè)方面，一是城鄉(xiāng)基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市直機(jī)關(guān)各基層黨組織和黨員干部共開(kāi)展幫扶項(xiàng)目530個(gè)，完成幫扶項(xiàng)目128個(gè),發(fā)放創(chuàng)業(yè)幫扶貸款311萬(wàn)元。開(kāi)展“三幫扶”活動(dòng)，即，以黨員干部一對(duì)一幫扶困難群眾、先富黨員多對(duì)一幫扶困難黨員、老黨員組對(duì)組幫扶年輕黨員，建立了“黨員幫扶卡”制度、撰寫“幫扶日記”制度、幫扶跟蹤調(diào)查制度、調(diào)度評(píng)議制度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)黨員與困難黨員群眾結(jié)成幫扶對(duì)子，辦實(shí)事，破難題，解民憂，促進(jìn)了黨群干群關(guān)系的和諧發(fā)展。二是開(kāi)展“支部手牽手、黨員心連心”活動(dòng)。大力推行“便民服務(wù)全程代理制”，在城鄉(xiāng)所有村莊和社區(qū)普遍設(shè)立居民服務(wù)代辦點(diǎn)，通過(guò)黨員干部義務(wù)為群眾全程代理行政審批等服務(wù)項(xiàng)目的方式，發(fā)揮黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的作用，使老百姓足不出村便可享受到便捷、高效的政府公共服務(wù)。依托加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，大力加強(qiáng)為民服務(wù)中心建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村“三位一體”的為民服務(wù)體系，開(kāi)展創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織活動(dòng)，不斷提升村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和服務(wù)水平。（四）創(chuàng)新基層黨組織服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。對(duì)建國(guó)前和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間老黨員，每人每月分別發(fā)放160元、240元的生活補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)村困難黨員，每年集中開(kāi)展走訪慰問(wèn)活動(dòng)，去年共發(fā)放生活補(bǔ)貼250多萬(wàn)元。今年，按照中組部和省委組織部“不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入2倍”的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)農(nóng)村支部書記的待遇，并采取分級(jí)負(fù)責(zé)的方式，由市財(cái)政負(fù)責(zé)解決村黨支部書記的報(bào)酬待遇，區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)解決村黨支部書記的各項(xiàng)保險(xiǎn)及其他現(xiàn)任村兩職干部的報(bào)酬待遇。從優(yōu)解決農(nóng)村干部待遇。同時(shí)，還在外出務(wù)工黨員較集中的地方建立流動(dòng)黨支部，先后在濟(jì)南、淄博等地設(shè)立流動(dòng)黨支部13個(gè)。如，高新區(qū)鵬泉街道程故事社區(qū)黨總支，主動(dòng)接納區(qū)域內(nèi)6家企事業(yè)單位黨員和社會(huì)流動(dòng)黨員，定期開(kāi)展組織生活，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力。三是建立城鄉(xiāng)一體化黨員管理體系。為提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，各級(jí)還在房干、南嵬石、西街等村設(shè)立培訓(xùn)基地、培訓(xùn)點(diǎn)，收到明顯成效。一方面，選派機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀干部到農(nóng)村任職，從市區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選拔320多名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）工作，幫助指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展。組織1000名黨員干部，結(jié)對(duì)幫扶1000戶困難家庭創(chuàng)業(yè)致富，在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、信息、資金等方面提供支持，同時(shí)引導(dǎo)各級(jí)各部門出臺(tái)包括“一元錢注冊(cè)”、“免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)”等一系列扶持政策，%，%，%。該村通過(guò)大戶承包、土地互換、到外村租地等方式流轉(zhuǎn)土地種煙，到目前該村610畝適宜種植黃煙的土地已全部流轉(zhuǎn)到種煙戶手中，并且還到周邊村和博山區(qū)租地660畝種植黃煙，僅黃煙一項(xiàng)全村總收入達(dá)到220萬(wàn)元，人均達(dá)到5140元。截至目前已累計(jì)組織220個(gè)市區(qū)部門聯(lián)系包扶了310個(gè)村。采取“3＋1”方式幫扶后進(jìn)村向先進(jìn)村轉(zhuǎn)化。如，高新區(qū)鵬泉街道郭家溝村與市林業(yè)局、市華盛彩印公司結(jié)對(duì)后，林業(yè)局發(fā)揮技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，幫助村里發(fā)展起扁桃、黃煙、花生3個(gè)特色種植區(qū)；華盛彩印公司發(fā)揮資金、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，幫助村里改善基礎(chǔ)設(shè)施。采取“1＋1＋1”方式幫促潛力較大的村加快發(fā)展。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，推動(dòng)城市黨建資源向農(nóng)村延伸、發(fā)展要素向農(nóng)村流動(dòng)、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。目前，全市已在產(chǎn)業(yè)鏈上建立新型黨組織23個(gè)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村新型合作組織的發(fā)展起到了重要的引導(dǎo)和保障作用。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)企地關(guān)系，發(fā)揮協(xié)會(huì)中黨員的作用，他們建立了協(xié)會(huì)黨組織。萊蕪市東井食品有限公司，是一家從事馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品加工出口的龍頭企業(yè)。為提升發(fā)展水平，公司聯(lián)合5個(gè)村建立萊蕪萬(wàn)興黨總支，協(xié)調(diào)解決基地和企業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)公司、村集體共同發(fā)展和農(nóng)民增收。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷深入、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展不斷加快的新形勢(shì)，按照“產(chǎn)業(yè)鏈延伸到哪里，黨組織就建到哪里”的思路，積極探索在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的新路子。目前，全市規(guī)劃建設(shè)的26個(gè)農(nóng)村集中居住新社區(qū)，全都按聯(lián)合組建的路子，建設(shè)了聯(lián)合基層黨組織。如，萊城區(qū)的梁王石、玄王石、閆王石三個(gè)村，位置相鄰、產(chǎn)業(yè)相近，在鎮(zhèn)黨委引導(dǎo)下，他們組建梁玄閆聯(lián)合黨支部，形成發(fā)展合力。三是村村（居）聯(lián)合、社區(qū)化發(fā)展模式。雪野鎮(zhèn)房干村、茶業(yè)口鎮(zhèn)南嵬石村、里辛鎮(zhèn)南趙村等也都按照“村企一體、組織合建”方式，建立了基層黨組織。如，萊城區(qū)口鎮(zhèn)西街村，按照“村企一體”的思路，村黨支部與村全成集團(tuán)合并建立西街村黨委，并在全成集團(tuán)10家子公司分別設(shè)立黨支部，村黨委對(duì)各企業(yè)黨支部實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。二是村企一體、融合發(fā)展模式。在泰鋼集團(tuán)黨委和各實(shí)業(yè)總公司黨支部的帶領(lǐng)下，泰鋼集團(tuán)先后幫助各實(shí)業(yè)總公司新上各類配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30多個(gè)，各實(shí)業(yè)總公司也積極在用工、用地和社會(huì)協(xié)調(diào)等方面給予泰鋼大力支持，形成了村企之間“共創(chuàng)、共有、共富、共享”的發(fā)展局面。主要是依托大企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，以企業(yè)黨組織為龍頭，以園區(qū)建設(shè)為載體，整合企業(yè)與周邊村的發(fā)展資源，實(shí)現(xiàn)以企帶村、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建雙贏。為適應(yīng)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)對(duì)基層黨組織設(shè)置的新要求，積極探索新的組織設(shè)置方式，實(shí)現(xiàn)了基層黨建工作的動(dòng)態(tài)延伸和全面覆蓋。統(tǒng)籌工作推進(jìn)，把城鄉(xiāng)基層黨建工作作為一個(gè)整體，建立城鄉(xiāng)一體的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，做到城鄉(xiāng)基層黨建同步部署、同步開(kāi)展、同步考核，努力構(gòu)建組織共建、黨員共管、資源共享、上下齊抓共管的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建一體化工作新格局。重點(diǎn)抓了“三個(gè)統(tǒng)籌”，即：統(tǒng)籌組織設(shè)置，打破城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和所有制界限，積極探索村企聯(lián)建、村村聯(lián)建、村與園區(qū)聯(lián)建以及在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織等多種形式，努力使基層黨組織設(shè)置適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，提高引領(lǐng)發(fā)展的能力。（一）創(chuàng)新黨建工作理念，以一體化思路謀劃城