工程項(xiàng)目決策立項(xiàng)與管理策劃方案-文庫吧資料
2025-01-18 00:34本頁面
【正文】 人企業(yè)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)，并擁有該項(xiàng)設(shè)施，對其進(jìn)行永久性經(jīng)營。通常應(yīng)用于交通、能源等項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)中。由項(xiàng)目所在國政府或所屬機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營提供一種特許權(quán)協(xié)議，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，并在特許期內(nèi)經(jīng)營項(xiàng)目獲取商業(yè)利潤；在項(xiàng)目特許期末根據(jù)協(xié)議由項(xiàng)目所在國政府支付一定量的資金（或無償）從項(xiàng)目公司手中取得項(xiàng)目。然后政府把該項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施租賃給該私人企業(yè)，由其負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營，獲取商業(yè)利潤，或政府與該私人企業(yè)共同經(jīng)營。 2）建設(shè) — 轉(zhuǎn)讓 — 運(yùn)營（ Build Transfer Operate, BTO）。 1）建設(shè) — 轉(zhuǎn)讓（ BuildTransfer, BT）。 發(fā)達(dá)國家政府提出了一種新的思路來解決上述困境，即引入私人資本參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，充分利用私人企業(yè)的經(jīng)營管理和技術(shù)優(yōu)勢以及追求盈利的動機(jī)，提高具有公共性的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的供給效率，這就形成了所謂 PPP（ PublicPrivate Partnership）融資模式。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為， 這類項(xiàng)目應(yīng)由政府財(cái)政投資建設(shè)，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民收入分配格局的改變，具有公共性的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)處于兩難境界：需求的快速增長和供給嚴(yán)重不足，供給效率的低下和公眾對服務(wù)質(zhì)量的高要求。而 大型基礎(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目 由于投資規(guī)模大、現(xiàn)金流量穩(wěn)定，其開發(fā)建設(shè)資金可以通過項(xiàng)目融資的方式來籌集。 ?一般經(jīng)營性工程項(xiàng)目融資方式 ?具有公共性的經(jīng)營性工程項(xiàng)目融資方式 項(xiàng)目投資者除了自有資金的投入外，還可通過發(fā)行股票、債券和向銀行貸款等方式來獲得建設(shè)資金。一般經(jīng)營性工程項(xiàng)目可通過吸收全社會各方投資加以實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目投資者可用獨(dú)資、合資、合作和合伙等直接投資方式，投資建設(shè)該類項(xiàng)目。 （ 4）按照融資過程形成的不同信用關(guān)系，可劃分為銀行信貸融資、證券市場融資和財(cái)政融資。借款人原則上將項(xiàng)目本身擁有的資金及其收益作為還貸資金來源，而且將其項(xiàng)目資產(chǎn)作為貸款的抵押。傳統(tǒng)公司融資方式，亦稱完全追索的融資方式，是指一個公司利用本身的資信能力所安排的融資。一般表現(xiàn)為：銀行貸款、債券融資等。 所有權(quán)融資，是工程項(xiàng)目發(fā)起人向其他投資者（或股東）籌集資金。確定最佳融資方案是項(xiàng)目可行性研究中一項(xiàng)不可或缺的工作。 根據(jù) 《 投資項(xiàng)目可行性研究指南 》 （計(jì)辦投資[2023]15號文），項(xiàng)目可行性研究的主要內(nèi)容有： Project Management 第二章 工程項(xiàng)目決策、立項(xiàng)與管理策劃 五、工程項(xiàng)目融資方式 融資方式 是指資金短缺者獲取資金的形式、手段、途徑和渠道。（ 14）深化風(fēng)險(xiǎn)分析。（ 12）深化環(huán)境影響評價(jià)。（ 10）深化國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)。（ 8） 深化融資分析 。 未完待續(xù)。（ 5）研究項(xiàng)目建成投產(chǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營的組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置。（ 3）深入進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)方案設(shè)計(jì)。 Project Management 第二章 工程項(xiàng)目決策、立項(xiàng)與管理策劃 （ 1）全面深入地進(jìn)行市場分析、預(yù)測。 1908年，盛宣懷湊準(zhǔn)將漢陽鐵廠、大冶鐵礦、萍鄉(xiāng)煤礦合并，完成了管理層并購，徹底改制為商辦漢冶萍煤鐵廠礦股份有限公司。 ｛ Project Management 第二章 工程項(xiàng)目決策、立項(xiàng)與管理策劃 項(xiàng)目組織與人力資源配備 項(xiàng)目經(jīng)理 —— 湖北鐵政局總辦蔡錫勇（張之洞親信） 洋人、海歸人士 建設(shè)項(xiàng)目資金籌措： 摒棄商辦，選擇官辦 —— 財(cái)政撥款 +洋人借款 后因戰(zhàn)亂，清政府撥款不足，張之洞曾強(qiáng)向商人買字籌錢，但又因 鐵產(chǎn)品質(zhì)量不行（含磷量高，鐵脆性大），項(xiàng)目效益不理想，終難 以維系，不得已轉(zhuǎn)為“官督商辦”，盛宣懷接手。 Project Management 第二章 工程項(xiàng)目決策、立項(xiàng)與管理策劃 項(xiàng)目建設(shè)必要性：鋼鐵需求不受制于人 —— 富國強(qiáng)兵 項(xiàng)目建設(shè)可行性： 需求分析 軍事 張之洞的京廣線南段 李鴻章的京張線 民用鐵路 四、工程項(xiàng)目可行性研究 ： 【 張之洞（探花）與漢陽鐵廠 】 Project Management 第二章 工程項(xiàng)目決策、立項(xiàng)與管理策劃 項(xiàng)目選址 近媒設(shè)廠 —— 李鴻章 （湖北無大煤田） 近礦設(shè)廠 —— 盛宣懷 （建在大冶檢查頗有不便） 鐵礦石產(chǎn)地 —— 原材料 焦炭、煤 —— 燃料動力 工藝技術(shù)： 煉鐵爐 —— 進(jìn)口（可向英國訂購） 大別山（今龜山）與襄河（漢江）之間一片沼澤地 （據(jù)說當(dāng)年為廟宇，和尚為造八百羅漢堂而將地賣了） 英人曾要求先化驗(yàn)中國礦石和焦炭屬性，但張之洞誤認(rèn)英人有意抬價(jià)，怒曰： “以中國之大，何所不有”。 （ 3）對于 《 政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 》 以外 的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行 備案制 。例如：新建機(jī)場，由國務(wù)院核準(zhǔn)。 （ 2） 對于 《 政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 》 以內(nèi) 的企業(yè)投資項(xiàng)目，企業(yè)需向政府提交 項(xiàng)目申請報(bào)告 ，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。其中，政府僅對重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均改為備案制。 [2] 2023年，國務(wù)院在 《 關(guān)于投資體制改革的決定 》 中，對工程項(xiàng)目立項(xiàng)過程作了改革，確定了現(xiàn)行的工程項(xiàng)目立項(xiàng)管理制度。 Project Management 第二章 工程項(xiàng)目決策、立項(xiàng)與管理策劃 三、工程項(xiàng)目立項(xiàng) [1]在我國傳統(tǒng)投資管理體制下，對于項(xiàng)目投資方或項(xiàng)目發(fā)起人通過決策分析認(rèn)為可行的項(xiàng)目，還必須 報(bào)政府投資主管部門審批 。如項(xiàng)目建議書中選擇的基本壩型為土石壩，是心墻壩、還是面板壩等 ,可研中進(jìn)一步根據(jù)地形、地質(zhì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較才能確定。 ? 可研階段強(qiáng)調(diào)建設(shè)規(guī)模和建設(shè)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，確定比較詳細(xì)的方案 以水工建筑物為例，項(xiàng)目建議書可根據(jù)筑壩材料、地形、地質(zhì)和設(shè)計(jì)工程師的經(jīng)驗(yàn)來初步擬定，只進(jìn)整體穩(wěn)定計(jì)算，目的是為了匡算工程量，計(jì)算投資；可研階段通過進(jìn)一步查明的地質(zhì)、筑壩材料等，經(jīng)過仔細(xì)的計(jì)算和技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較來確定主要建筑物的結(jié)構(gòu)尺寸，細(xì)部結(jié)構(gòu)可通過擴(kuò)大指標(biāo)計(jì)算。 ?可行性研究 [2]在可行性研究中，對擬建項(xiàng)目的市場需求狀況、建設(shè)條件、生產(chǎn)條件、協(xié)作條件、工藝技術(shù)、設(shè)備、投資、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境和社會影響以及風(fēng)險(xiǎn)等問題，進(jìn)行深入調(diào)查研究，進(jìn)行充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，做出項(xiàng)目是否可行的結(jié)論，選擇并推薦優(yōu)化的建設(shè)方案，為項(xiàng)目決策單位或業(yè)主提供決策依據(jù)。 [3]詳細(xì)可行性研究 就是在預(yù)可行性研究的基礎(chǔ)上，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面對擬建項(xiàng)目進(jìn)行全
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