地方財(cái)政狀況和稅制改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析-文庫吧資料
2024-08-17 14:38本頁面
【正文】 擔(dān)頻繁的檢查。而縣級領(lǐng)導(dǎo)可能是由于罰沒收入比重小或歷史慣性并不處理此事。在這里行政性收費(fèi)基本無什么問題，但罰沒收入存在一定問題。另外企業(yè)對行政和稅收部門上繳的罰金通常會以所得稅的名義上繳以便保存企業(yè)面子，也使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)無政績損傷。而稅務(wù)部門為了完成稅收任務(wù)也傾向于睜一只眼。在政企分開的情況下此種狀況得以緩解，但仍然在一定程度存在。企業(yè)不如個人經(jīng)營得好，這說明縣級國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人是完全不稱職的。在地稅收入比重中，%，%，%，%，%。由此可知2000年相比1999年來說西華縣的工商業(yè)實(shí)質(zhì)上是萎縮的，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益是越來越差的。2000年與1999年的國地稅收入相比分別下降了10%%,%%。國稅主要掌管增值稅、消費(fèi)稅、中央企業(yè)如金融、保險(xiǎn)、電信、郵政等行業(yè)的所得稅和營業(yè)稅以及有關(guān)中央企業(yè)的個人所得稅如銀行利息所得等，另外還有燃油特別稅和車站購置附加稅等雜稅。這里不作累述。這就是供給主導(dǎo)型制度變遷的不足之處（關(guān)于供給主導(dǎo)型制度變遷的討論請?jiān)斠娤嚓P(guān)的文獻(xiàn)，在此不作詳細(xì)分析）！實(shí)際上,我認(rèn)為地方財(cái)政的困難其根本在于企業(yè)的效益不好,而不應(yīng)從增加農(nóng)業(yè)稅入手,企業(yè)效益差的原因根在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡(超出了本文的研究范圍).5財(cái)政收入現(xiàn)狀及主要問題，全口徑財(cái)政收入完成14010萬元，我們已知工商各稅、農(nóng)業(yè)四稅、企業(yè)所得稅、罰沒及行政收費(fèi)、。在改革大面積推廣一段時間以后,農(nóng)民必然會發(fā)現(xiàn)在繳稅上雖然“公平”了,但自己的負(fù)擔(dān)卻越來越重了。當(dāng)稅費(fèi)改革在全國推廣以后,這種特殊性的優(yōu)惠就不會再有了,這其實(shí)也就是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的“制度租”的取消。但這種供給主導(dǎo)型的制度變遷由于是自上而下的改革,并沒有從農(nóng)民的實(shí)際出發(fā),反而加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。我國的稅費(fèi)改革是在我國中西部部分地區(qū)的地方財(cái)政難以維持的狀況下推行的,且隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,要求提高財(cái)政的作用,加大財(cái)政對基礎(chǔ)設(shè)施的力度。稅費(fèi)改革在我國屬于供給主導(dǎo)型制度變遷的一種，它的特點(diǎn)是由政府制定，先試點(diǎn)后推廣，基本上與我國實(shí)行的漸進(jìn)式改革并行不悖。但長此以往，農(nóng)民勢必會發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上自己的繳稅是變多了，就會產(chǎn)生抵觸情緒。長此下去，勢必不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，挫傷農(nóng)民的積極性。91），（247。從收入上考慮，財(cái)政也可以稱作“農(nóng)業(yè)財(cái)政”。而地稅、國稅、罰沒、。 其次，稅改費(fèi)制在實(shí)質(zhì)上加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。另外省級也多給試點(diǎn)縣一些補(bǔ)貼，使得稅改費(fèi)制的表現(xiàn)也更良好。稅費(fèi)改革的試點(diǎn)縣由各省自己定，而幾乎全國各省都選擇了經(jīng)濟(jì)情況較好的縣作為試點(diǎn)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)情況好的縣有實(shí)施行動的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也能承受一定的挫折。稅改費(fèi)制極大調(diào)動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)民積極響應(yīng)，再沒有出現(xiàn)抵觸繳稅情況，稅費(fèi)改革可以說深得民心。以前農(nóng)業(yè)稅按土地按人口計(jì)算的都有，農(nóng)業(yè)費(fèi)只按土地計(jì)算，每畝每年上繳91元，除此外不再上繳任何稅費(fèi)及任何攤派。目前在安徽全省以及每省兩個縣做試點(diǎn)，若成功便大面積在全國推廣。我到鄉(xiāng)里做調(diào)查時恰巧碰上了一個村的村民鬧意見，說他們村20年的財(cái)務(wù)從來沒有公開過。政府一些人員的不正之風(fēng)及吃喝風(fēng)氣也極大挫傷了農(nóng)民的繳稅的積極性，另外，提留制下針對農(nóng)業(yè)的稅目繁多，雖然所繳稅款總數(shù)不多，但隔三岔五的索稅，使農(nóng)民多有抵觸情緒，即使村干部也覺得收款是件很繁瑣的事。提留制“以支定收”，“政府要花掉多少錢，我就要上繳多少錢，”農(nóng)民普遍有此印象?！庇纱宋覀儜?yīng)能明白“吃飯財(cái)政”的另一含義。然而無論政府財(cái)政怎樣困難，工資怎樣拖欠，政府官員的吃喝卻從來沒有中斷過，正確地說應(yīng)是“一天一小宴，兩一大宴。西華縣最長曾拖欠過四個月的工資，也曾一度按工資額的90%發(fā)放。若按工資的90%發(fā)放，還余10萬可作額外支出用于吃喝費(fèi)用。實(shí)際上全國中西部大多數(shù)地區(qū)工業(yè)欠發(fā)達(dá)、效益差，僅靠農(nóng)民微薄的收入無力承擔(dān)財(cái)政龐大的負(fù)擔(dān)。而上級所下達(dá)的收入任務(wù)通常是強(qiáng)制指令，很少考慮下面實(shí)際情況。縣級財(cái)政收入任務(wù)會下達(dá)到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)則必須完成自己的收入任務(wù)，否則鄉(xiāng)“領(lǐng)導(dǎo)就不算好領(lǐng)導(dǎo)”。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人為了政績還打腫臉充胖子多繳利稅。這樣政府就嚴(yán)重破壞了稅法，干預(yù)了企業(yè)的經(jīng)營,加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也使經(jīng)營效益欠佳的企業(yè)在上繳了超額的所得稅后，經(jīng)營更加困難而無喘息之力，企業(yè)效益的進(jìn)一步變差也會使地方財(cái)政陷入更加窘迫的境地。針對企業(yè)主要是增值稅，營業(yè)稅，所得稅及印花稅等，而問題就出在所得稅。對農(nóng)民來說，提留制即所謂的“繳足國家的，留足集體的，剩下的都是自己的。每年全縣根據(jù)下年需要支出的行政管理費(fèi)，教育事業(yè)費(fèi)，基本建設(shè)費(fèi)等定支出預(yù)算，再由支出預(yù)算來定工商各稅和農(nóng)業(yè)四稅的預(yù)算以及縣本級和各鄉(xiāng)的財(cái)政收入預(yù)算。安徽全省已作為試點(diǎn)省，另外其余各省每省有兩個試點(diǎn)縣，河南西華縣也碰巧成為了試點(diǎn)縣，但長久以來全國及現(xiàn)在全國的大部分地區(qū)仍實(shí)行的是提留制?，F(xiàn)在就對這兩種制度進(jìn)行分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的收入主要來自農(nóng)業(yè)，因此可推斷，地方乃至中央的財(cái)政收入主要來源于農(nóng)業(yè)，無疑將不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從縣鄉(xiāng)級財(cái)政的收支來看。在縮小貧富差距已提到戰(zhàn)略高度的今天，這種問題不能不重視并加以解決。這對一個工業(yè)現(xiàn)代化已基本實(shí)現(xiàn)、而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則遙遙無期的國家來說，這種怪現(xiàn)象不能不令人深思。%，%。在西華縣財(cái)委工作了幾十年的老主任告訴我，每年全縣財(cái)力總收入13000萬到13500萬，其中僅靠農(nóng)業(yè)的收入就為8500 萬－9500萬，靠工業(yè)的收入為800－1000萬，從商業(yè)財(cái)貿(mào)系統(tǒng)如糖煙酒、食品等行業(yè)得到的收入大約為1500萬，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的收入為1500萬到2000萬。3有關(guān)農(nóng)業(yè)的結(jié)論，可看出農(nóng)村人口仍在增長，而城鎮(zhèn)人口在減少，2000年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入為454987萬元，農(nóng)村人均GDP為6335元。在我們所調(diào)查的近二十戶農(nóng)戶中，無一承認(rèn)純收入有如此之高都說實(shí)際人均純收入僅為1000元／年。而據(jù)西華縣所上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料2000年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為184331萬元，平均每畝產(chǎn)值為1677元（18433247。農(nóng)民，永遠(yuǎn)是各種不合理政策的堅(jiān)強(qiáng)支撐者！我們在調(diào)查中走訪了很多農(nóng)戶，據(jù)農(nóng)民介紹，農(nóng)業(yè)收入一畝地一年為1000元左右，除去投入
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