地方財政與中國經(jīng)濟發(fā)展-文庫吧資料
2025-05-23 00:20本頁面
【正文】 三 .具體稅種的劃分 ? (進出口關(guān)稅 ) 屬于國際貿(mào)易稅 ,影響國家經(jīng)濟利益和經(jīng)濟安全，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響作用大 ,經(jīng)濟穩(wěn)定功能強，環(huán)節(jié)單一，是中央調(diào)控的主要手段，適宜中央稅。 二、稅收劃分的方式（ 3） ? (劃分稅權(quán) )：分別設(shè)立中央稅和地方稅兩個相互獨立的稅收制度和稅收管理體系，中央與地方均享有相應(yīng)的稅收立法權(quán)，稅收管理權(quán)(開征和停征權(quán)、稅目的增加和調(diào)整權(quán) )并有權(quán)管理和運用本級稅收收入。 – ?“稅收寄征”。即按照稅源實行同源課稅，分率計征的方式。按照稅種劃分中央與地方的收入范圍 ,即確定某些稅種的隸屬關(guān)系 ,將某些稅種的收入固定地劃歸中央或地方或?qū)嵭泄蚕?。一般是先征后?,即先統(tǒng)一征收，再把稅額按一定的比例在各級政府間劃分。 – ?具有資源配置功能的稅種歸地方。 – ?中央征收效益更高的稅種，劃歸中央稅；否則 ,劃為地方稅。 對不易流動的資源征稅，應(yīng)劃歸地方稅。 – ?公共產(chǎn)品受益范圍廣泛，外溢性強的公共產(chǎn)品的稅收 ,應(yīng)劃為中央稅。 ?受益原則 (受益補償原則 ) 根據(jù)納稅人與政府提供的公共產(chǎn)品的受益關(guān)系確定稅收的歸屬。 ?稅權(quán)與事權(quán)相一致的原則 ?單一制國家的集權(quán)模式 :稅權(quán)集中 ,中央稅收的比重高，稅種多集中于中央。 個人所得稅有利于在全國范圍內(nèi)公平收入分配 ,就應(yīng)由中央政府征收。稅基寬的稅種歸中央政府，稅基窄的稅種歸地方政府。 ?適應(yīng)原則：以征收的方便為原標(biāo)準(zhǔn)來確定稅種的歸屬。 中央政府與地方政府間事權(quán)劃分 F指中央政府， L指地方政府 事權(quán)類別 制定政策、確定標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督權(quán)限 服務(wù)供給和管理權(quán)限 理 由 國防、外交、貨幣政策 F F 受益、成本全國性 對外貿(mào)易、區(qū)域間貿(mào)易 F F 同上 航空和鐵路 F F 同上 環(huán)境保護 F,L L 可能范圍為全國，或僅限于某地方或地區(qū) 工業(yè)和農(nóng)業(yè) F,L L 轄區(qū)間重要外部效應(yīng) 教育和保健 F,L L 實物性轉(zhuǎn)移支付 社會福利 F,L L 同上 治安 L L 受益限于地方 供水、排水、排污 L L 同上 消防 L L 同上 公園與娛樂休閑 F,L F,L 一般為地方，中央、省也可 省域間高速公路 F L 促進國內(nèi)共同市場 省內(nèi)各區(qū)高速公路 L L 受益和成本涉及各地方 地方政府間事權(quán)劃分 L是指地方下級政府（基層政府） ， M是指地方上級政府 公共服務(wù) 規(guī)模經(jīng)濟 受益與成本 公共消費偏好 監(jiān)督評價和管理權(quán) 綜合考慮歸屬 消防 L L L M L 治安 L L L M L 垃圾處理 L L L M L 社區(qū)公園 L L L M L 街道維護 L L L M L 交通管理 L L L M L 初等教育 L M L M M 中等教育 L M L M M 公共交通 M M M M M 公共保健 M M M M M 醫(yī)院 M M M M M 電力 M M M M M 第二節(jié)：政府間的稅收劃分 ? 政府在提供受益范圍各異的公共產(chǎn)品和服務(wù)時 ,必然需要對收入來源在各級財政之間進行適當(dāng)?shù)膭澐帧?稅收是政府財政收入的主要來源 ,這樣 ,便產(chǎn)生了稅收劃分的問題 . ?一 . 稅收劃分的原則 ?二 . 稅收劃分的方式 ?三 . 具體稅種的劃分 ?四 . 借鑒和啟示 ?五 . 我國政府間的稅收劃分 一 . 稅收劃分的原則 ? ?效率原則：以征收的效率為標(biāo)準(zhǔn)來確定稅種的歸屬。地方稅體系不健全 ,致使現(xiàn)行分級財政體制基礎(chǔ)不穩(wěn)固 。政府間職責(zé)劃分和支出范圍不明確導(dǎo)致財政體制基點失偏 。 現(xiàn) 狀分析 ?中國分級財政體制的現(xiàn)行模式是分稅制財政體制 ,這一模式的運行實踐證明了它的合理性和有效性 ,基本適應(yīng)了市場經(jīng)濟發(fā)育對財政體制的要求 ,改善了政府間的財政分配關(guān)系。 ?目前 ,我國在財政收支劃分問題上效率原則體現(xiàn)得較多 ,而公平原則體現(xiàn)得不夠 ,在我國全面建設(shè)小康社會的道路上 ,應(yīng)該向公平適當(dāng)傾斜 ,以達到效率與公平的最優(yōu)配置狀態(tài)。 ?我國目前的現(xiàn)狀是事權(quán)與財權(quán)沒有很好地結(jié)合在一起 ,主要表現(xiàn)在地方的財權(quán)與其承擔(dān)的事權(quán)相比相對較少 ,使得地方很難充分行使其職責(zé)，在我國的財政收支劃分制度改革中 ,迫切需要貫徹事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則。事權(quán)是享有財權(quán)的基礎(chǔ) ,財權(quán)是履行事權(quán)的保障。 四 我國政府間的事權(quán)和支出責(zé)任劃分 ? 劃 分原則 ? 現(xiàn) 狀分析 ?根據(jù)我國目前政府間財政關(guān)系的實際 ,結(jié)合國外成功的實踐經(jīng)驗 ,我國政府間財政收支劃分法變動依據(jù)即財政收支劃分法的基本原則 ,包括： 適度分權(quán)原則 事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合原則 兼顧效率與公平原則 適度分權(quán)原則 ?是指在財政收支權(quán)的劃分上應(yīng)兼顧中央和地方的利益 ,在保證中央財政收支權(quán)的前提下 ,適度下放給地方一定財政收支權(quán)。 ? 第二，教育支出、福利性支出在地方財政支出中占很大比重。 日本 就是這種類型國家的典型代表。這些國家中央政府的權(quán)限相對較大，在財力分配上，中央政府的集中程度也較高，屬于這種類型的國家主要由英國、 法國 等。 二、事權(quán)與支出責(zé)任劃分的基本類型 ? ? ? 任劃分 ?
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