【正文】 企業(yè)得不到資金補充，產(chǎn)品的科技含量低，市場競爭力不強，對財政貢獻率也不高，財政匱乏是不可避免的?？h級銀行的普遍作法是吸收存款上繳上級，由省銀行投資于省會或經(jīng)濟好的地方，這樣銀行就起不到對地方經(jīng)濟的刺激作用。由于沉重的債務(wù)包袱，導(dǎo)致工商銀行經(jīng)營狀況的不佳。別說經(jīng)營不善，就是經(jīng)營好了也不打算還。工商銀行信貸科科長承認(rèn)，現(xiàn)在工商企業(yè)所拖欠的4100萬貸款幾乎都是不良貸款，形成了壞帳和死賬。政府欠工商銀行為40萬，主要為發(fā)工資所拖欠。據(jù)西華縣工商銀行自己介紹，不良貸款比率為75%，不良資產(chǎn)比率達到8090%。為了維持企業(yè)的經(jīng)營運轉(zhuǎn)，政府常命令銀行向人造板廠放貸追加資金，而銀行明知道這些資金只能維持企業(yè)一時，最終是肉包子打狗，還是迫于行政壓力不得不放貸。在銀行還不屬于省直屬單位時，政府常進行行政干預(yù)強迫銀行向企業(yè)放貸。但從大約是95年開始走向了下坡路。就讓我們拿工商銀行做例子吧。地方財政收入主要來源于企業(yè)（包括國家、集體和個人的）和農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)繳稅額基本上變化不大，那么就要看企業(yè)狀況。銀行也是經(jīng)濟的晴雨表，同時銀行也受外部經(jīng)濟的影響，由銀行的經(jīng)營狀況可看出經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，也可間接地看到地方財政的狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也屬于政府，那么農(nóng)業(yè)基金會的所有的債務(wù)幾乎都由政府來承擔(dān)，而依照企業(yè)的效益政府是不可能指望企業(yè)來還太多債務(wù)的，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)只能由農(nóng)業(yè)稅來負擔(dān)。中央把農(nóng)業(yè)基金會交給信用聯(lián)社，而信用聯(lián)社則表示無力負擔(dān)農(nóng)業(yè)基金會的債務(wù)?；饡环矫鎺椭l(xiāng)鎮(zhèn)政府解決了行政事業(yè)費（工資和辦公經(jīng)費等）、創(chuàng)辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)揮了巨大的地方財政職能，成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政工具；另一方面基金會卻由于無力擔(dān)負沉重的債務(wù)負擔(dān)而被迫走向下坡路，甚至無法繼續(xù)運營。還有一部分欠款是由于政府擔(dān)保貸給企業(yè)或個人的呆帳、壞帳，政府作為擔(dān)保單位就負擔(dān)了債務(wù)。西華縣各鄉(xiāng)政府幾乎都有債務(wù)包袱，欠款數(shù)額0—800萬不等，而欠200—300萬的要占多數(shù)，都是欠（鄉(xiāng)）內(nèi)不欠外，而主要是欠農(nóng)業(yè)基金會的。農(nóng)業(yè)基金現(xiàn)狀有其背后原因：農(nóng)業(yè)基金會成立初期促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的活躍，但由于鄉(xiāng)政府左右，導(dǎo)致背上了沉重的壞帳、呆帳包袱并走向了下坡路。從中我們可以看出，每年的基金收入小于基金支出，表明財政總體來說是往基金填補資金的?；鹩衅涮厥庑?，在地方財政中擔(dān)任著重要角色。7基金狀況在財政收支項目中都有基金一項而沒有詳述，在這里集中來講。另外縣廣場的大禮堂由于年久被拆已有6年時間，可是至今仍是一片瓦礫廢墟，據(jù)說是財政無錢重建，這些都可歸結(jié)為?？畛鲋Р蛔恪?999年?？钪С龊嫌嫗?897萬元，2000年比1999年增加極小，2000年的企業(yè)挖潛改造資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、城市維護費社會保障支出、政策性補貼支出等支出項目比1999年都是減少的。?？钪С鲞€應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，隨著紀(jì)濟的發(fā)展而增加支出。專款支出的多寡決定著政府對發(fā)展生產(chǎn)的支持程度?？傻贸鲭S著我國人口年齡的中老化離退休經(jīng)費是一定要增加的，行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費已成為財政一塊大的負擔(dān)，而這個負擔(dān)是不可能減少的，只能從增加收入來入手。行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費：在行政事業(yè)費支出中踞第三位的是行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費，2000年為1822萬元，幾乎是行政管理費的一半，可推斷行政事業(yè)單位的退休人員是在職人員的一半。據(jù)悉，即使工資全額發(fā)放，同級別同工作年限的縣里人員的工資也低于省里人員的工資。工資拖欠和工資的不能全額發(fā)放絕不僅是西華縣所特有的，事實上，西華縣比全國一般縣的經(jīng)濟水平還要稍高，全國除東部的大部分縣都是如此的，龐大的行政人員隊伍及其開支不僅是財政的沉重負擔(dān)，而且也使得行政人員的工資總體水平不高?！俺燥堌斦币殉闪酥形鞑科毡槭⑿械拿~。現(xiàn)在，地方上部門是合并了，然而行政人員的數(shù)目卻沒有精簡下來，可以說是原班人馬未動的部門名稱的合并，大多數(shù)單位仍存在嚴(yán)重的超編。據(jù)悉全縣共有行政人員6000人左右。行政管理費：在行政事業(yè)費支出中占第二位的是行政管理費，2000年支出總額為3871萬元，構(gòu)成了財政僅次于教育事業(yè)費的第二大負擔(dān)。而教育對財政的負擔(dān)如此之重，其出路何在呢？我認(rèn)為可以把學(xué)校的學(xué)費交與財政統(tǒng)一管理，由財政從學(xué)費當(dāng)中提取一部分作為學(xué)校教職工的工資，學(xué)費收入另外的部分則可以進行學(xué)校的設(shè)施建設(shè)，這樣財政對教育的支出負擔(dān)就會減輕，還可以阻止學(xué)校的亂收費現(xiàn)象。似乎可以認(rèn)為能推行教育業(yè)的半市場化了。我們暫且不提無數(shù)優(yōu)秀學(xué)子由于高昂的學(xué)費無法進入高中學(xué)習(xí)或完成高中學(xué)業(yè)，單看高中每年610萬以上的學(xué)費相對于160人的教職工隊伍，我們就應(yīng)該知道高中完全有能力擔(dān)負自己員工的工資。另外，高中每期還收一定學(xué)雜來用于試卷等雜費支出。據(jù)統(tǒng)計在一年級800多學(xué)生中，有超過一半的學(xué)生都要多繳費。這樣一年三高收學(xué)費430萬。共有學(xué)生2600余人，其中三年級1000人左右，一二年級各800多人。河南西華縣共有兩所高中，兩所高中情況大致一致。拿小學(xué)來說，我縣重點小學(xué)平均每班有學(xué)生70人，每人每學(xué)期交學(xué)費500元，那么一年一個班所交費總量為7萬元，而小學(xué)平均一個班也就3個教職工，那么我們可看出用學(xué)費來發(fā)教師工資是綽綽有余的。因此，現(xiàn)在民辦教師已構(gòu)不成地方財政負擔(dān)。民辦教師的工資不屬于財政工資，在提留制下，鄉(xiāng)村級地方財政只能多向農(nóng)民提一部分教育附加費來發(fā)民辦教師的工資，民辦教師也確實是鄉(xiāng)級地方財政的沉重負擔(dān)。很多人認(rèn)為民辦教師是鄉(xiāng)級財政很大的負擔(dān)，對此問題我專門做了調(diào)查。教育事業(yè)費：行政事業(yè)費中支出最大的要數(shù)教育事業(yè)費，2000年為4027萬元。其中縣本級實際支出9219萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級支出8243萬地，其中行政事業(yè)費支出14239萬元，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，社會保障補助支出、基建支出、城市維護費等?？钪С龊嫌?980萬元，基金支出243萬元。這種情況導(dǎo)致執(zhí)法部門的形象遭到嚴(yán)重破壞。這樣，罰沒單位便有了增加罰沒收入的積極性，幾乎天天都有執(zhí)法部門對個體企業(yè)進行檢查，反復(fù)的檢查使不少個體戶厭倦，如技術(shù)監(jiān)督部門去檢查農(nóng)藥店，要取各種農(nóng)藥樣品幾十瓶化驗，個體企業(yè)則根本無力承