地方財(cái)政與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展(參考版)
2025-05-19 00:20本頁面
【正文】 ?(7)大力推進(jìn)政府收費(fèi)制度、地方公債制度、政治和行政體制等幾項(xiàng)重要的配套改革 ,保證分級財(cái)政體制改革實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo) 。 ?(5)改革地方稅收制度 ,完善地方稅收體系 ,硬化地方政府預(yù)算約束 ,為建立穩(wěn)固的分級財(cái)政體制創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。通過收入分配的調(diào)整 ,逐步提高中央稅收占稅收總額的比重 ,以便為實(shí)施縱向轉(zhuǎn)移支付制度提供財(cái)力保證 。其重點(diǎn)是 :改革稅收管理權(quán)限劃分辦法 。 深化我國財(cái)政體制改革的建議（ 2） ?(3)根據(jù)各級政府的職責(zé)確定支出責(zé)任 ,明確劃分各自的支出范圍 ,圍繞支出的重點(diǎn)優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)。 ?(1)科學(xué)合理地界定政府職能 ,必須按照市場經(jīng)濟(jì)的要求消除政府職能的“越位”與“缺位”并存狀態(tài) ,以理順政府與企業(yè)的關(guān)系作為轉(zhuǎn)變政府職能的核心內(nèi)容。而一般情況是把部分撥款看成是降低地方公共產(chǎn)品的價(jià)格。 ?粘蠅紙效應(yīng)的大小取決于選民在多大程度上把撥款誤認(rèn)為是降低了地方公共產(chǎn)品的價(jià)格。 ?這樣便產(chǎn)生了粘蠅紙效應(yīng) —— 給予地方政府撥款與一筆等值的社區(qū)成員（選民）個(gè)人收入增加相比，撥款將產(chǎn)生更多的地方公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。 ?政府官員追求自身利益。即“選民幻覺”。即撥款的支出效應(yīng)大于稅收削減效應(yīng)。EFH A CBGOD 配套補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) ? 配套補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 私 人 產(chǎn) 品地 方 公 共 產(chǎn) 品E 39。 ?此類最適合的是無條件撥款 一般性補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) ?一般性補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 私 人 產(chǎn) 品地 方 公 共 產(chǎn) 品E 39。（有限度的鼓勵(lì)，不能造成該產(chǎn)品生產(chǎn)過剩） —— 無條件撥款 ?上級政府對下級政府的撥款與下級政府的本級收入呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系。 ?合適的撥款方式是有條件的不封頂配套撥款。 ?因?yàn)橹醒肱c地方政府各自代表的利益主體不同，其對公共產(chǎn)品的評價(jià)也不同，有時(shí)會(huì)發(fā)生較大的差異。有條件整額撥款因其具有非強(qiáng)迫性而更受歡迎。撥款數(shù)額的確定也是以客觀指標(biāo)為參數(shù)。 —— 無條件撥款 ?財(cái)政橫向不平衡 —— 各地區(qū)間財(cái)政地位的差別，即各地區(qū)滿足本地區(qū)公共支出需要的能力不同。 – 應(yīng)選擇一般性的無條件撥款，即地方政府自主安排使用的撥款。 – 這種情況，一般來說時(shí)中央政府或上級政府收入大于支出，有財(cái)政結(jié)余，而地方政府或下級政府是支出大于收入，存在財(cái)政缺口。指不不同政府之間各自的收入與承擔(dān)的所需要的支出之間的不相等，也稱財(cái)政縱向不平衡。即增加了受補(bǔ)貼政府的支出。即增加了受補(bǔ)貼政府的財(cái)政收入。 三 .撥款的效應(yīng)分析 ? ?（縱向不平衡 )無條件撥款 ? — 無條件撥款 ? — 有條件的整額撥款或有條件封頂配套撥款 ? — 有條件的不封頂配套撥款或封頂配套撥款 ? — 無條件撥款 ? ?撥款效應(yīng)集中在兩個(gè)方面：收入效應(yīng)和替代效應(yīng)。 （三）分類撥款 ?分類撥款 —— 是一種使用范圍較寬泛的有條件撥款。一般是用于體制補(bǔ)助。一般這種撥款是用于補(bǔ)助財(cái)政體制造成的收支差額，彌補(bǔ)財(cái)力缺口，所以也叫體制補(bǔ)助。因此，撥款者可以確定一個(gè)它能提供的最高額，即封頂?shù)呐涮讚芸? （二）無條件撥款 ?無條件撥款 —— 也稱一般性撥款，非選擇性撥款，收入分享。 有條件不封頂配套撥款 ?在實(shí)行不封頂配套撥款時(shí)，撥款者的撥款數(shù)額取決于受補(bǔ)者的行為。 有條件的封頂配套撥款 ?在配套撥款后，受補(bǔ)貼產(chǎn)品的消費(fèi)量會(huì)大于沒有撥款時(shí)的消費(fèi)量，但會(huì)小于不封頂配套撥款時(shí)的消費(fèi)量。即不管項(xiàng)目投資（支出）多大，接受政府籌集配套資金多少，只能得到最高限額的撥款，不能超過其限額。在配套撥款情況下，撥款額是變化的。 – 非配套撥款 —— 也叫專項(xiàng)撥款，撥款者提供一筆定額資金并明確規(guī)定其使用項(xiàng)目，不需要接受者安排配套資金的撥款。 ? （一）有條件撥款 – 有條件撥款 —— 也稱配套撥款、選擇性撥款，是指附帶條件的撥款。 ?（ 4）彌補(bǔ)稅收劃分的不足 二、轉(zhuǎn)移支付 (撥款 )的類型 ?財(cái)政撥款 —— 是上級政府對下級政府的資金無償撥付。 政府間轉(zhuǎn)移支付的依據(jù) ?（ 2）財(cái)政橫向失衡 ? 一個(gè)國家不同地區(qū)間財(cái)力的差異，當(dāng)某些地區(qū)面臨財(cái)政赤字，而另一地區(qū)卻出現(xiàn)盈余的現(xiàn)象。 ?中央財(cái)政結(jié)余、地方財(cái)政赤字 ?地方財(cái)政結(jié)余，中央財(cái)政赤字 ?經(jīng)常出現(xiàn)的是第一種情況。 第三節(jié)：政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 ?一 政府間轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)及形式 ?二 政府間轉(zhuǎn)移支付的類型及經(jīng)濟(jì)效應(yīng) ?三 政府間轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) ?四 粘蠅紙效應(yīng) 一 .政府間轉(zhuǎn)移支付的依據(jù) (1) 政府間轉(zhuǎn)移支付：財(cái)政資金在各級政府間的無償調(diào)撥與分配。 稅權(quán)劃分不合理 稅權(quán)并未劃分。過多的共享稅種，造成稅收管理混亂，收入歸屬不清，管理權(quán)責(zé)不明，收稅成本加大，稅收效率降低，容易造成體制混亂，中央會(huì)隨時(shí)調(diào)整分配比例。嚴(yán)格地講，這些稅種并不是地方稅，只是收入歸地方的稅種。盡管如此，國際上其他國家在地方稅發(fā)展中仍有一些共同之處知道我們借鑒和研究。 分布均勻的自然資源：因其不可流動(dòng)性，便于地方政府的征管，且地區(qū)間差距也小，可以劃歸地方稅 。 ? 分布不均勻的自然資源：從整體角度講，資源稅應(yīng)歸中央稅，這有利于資源合理配置及發(fā)揮作用。 ?6.“ 有害產(chǎn)品”稅（特種消費(fèi)稅、行為稅） 適用于各級政府征收。 ? 這類稅的特征：不流動(dòng)（不動(dòng)產(chǎn)），稅源分散，明顯易查，具有連續(xù)性和一致性。 ? 多環(huán)節(jié)：（增值稅），因需要稅前抵免，若各地稅率和稅基有差異，征管就十分困難，所以，不應(yīng)劃為地方稅，適宜中央稅。同時(shí)，收入再分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定功能較強(qiáng)，應(yīng)歸中央稅。
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