地方財政狀況和稅制改革的經(jīng)濟學(xué)分析-資料下載頁
2025-08-04 14:38本頁面
【正文】 ，是行政事業(yè)費支出的21%，是財政支出的17%，這個比例同發(fā)達地區(qū)相比可以說是很小的。1999年?？钪С龊嫌嫗?897萬元，2000年比1999年增加極小，2000年的企業(yè)挖潛改造資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、城市維護費社會保障支出、政策性補貼支出等支出項目比1999年都是減少的。我們在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)西華縣的街道很臟，街道兩旁的樹砍掉卻沒再種，主街道兩側(cè)的花壇損壞嚴重，鄉(xiāng)際公路包括縣城主街道都坑坑洼洼、損毀嚴重。另外縣廣場的大禮堂由于年久被拆已有6年時間，可是至今仍是一片瓦礫廢墟，據(jù)說是財政無錢重建，這些都可歸結(jié)為?？畛鲋Р蛔恪＞o張的財政收入導(dǎo)致了?？钪С龅膮T乏，專款支出的匱乏則導(dǎo)致了經(jīng)濟發(fā)展的落后和財政收入的貧乏。7基金狀況在財政收支項目中都有基金一項而沒有詳述，在這里集中來講。在財政收入以及財政支出里面基金主要指農(nóng)業(yè)基金，是為了扶植農(nóng)業(yè)的發(fā)展成立的，農(nóng)業(yè)基金由政府領(lǐng)導(dǎo)，資金來源主要是農(nóng)民自發(fā)籌集。基金有其特殊性，在地方財政中擔(dān)任著重要角色。1999年西華縣的基金收入和支出分別是758萬元和1014萬元。從中我們可以看出，每年的基金收入小于基金支出，表明財政總體來說是往基金填補資金的。另外縱向來看，2000年政府對基金的支出比1999年大幅減少，同時，導(dǎo)致基金收入相比1999年大幅減少。農(nóng)業(yè)基金現(xiàn)狀有其背后原因：農(nóng)業(yè)基金會成立初期促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的活躍，但由于鄉(xiāng)政府左右，導(dǎo)致背上了沉重的壞帳、呆帳包袱并走向了下坡路。目前拖欠農(nóng)業(yè)基金會資金的主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。西華縣各鄉(xiāng)政府幾乎都有債務(wù)包袱，欠款數(shù)額0 —800萬不等，而欠200—300萬的要占多數(shù)，都是欠（鄉(xiāng)）內(nèi)不欠外，而主要是欠農(nóng)業(yè)基金會的。鄉(xiāng)政府借農(nóng)業(yè)基金會的資金除了用于行政事業(yè)費外，主要是用于創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的效益幾乎沒有好的，導(dǎo)致無力還款。還有一部分欠款是由于政府擔(dān)保貸給企業(yè)或個人的呆帳、壞帳，政府作為擔(dān)保單位就負擔(dān)了債務(wù)。事實上，在政府創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時大多數(shù)是盲目的，是為了出政績才創(chuàng)辦的，這樣我們就不可能指望企業(yè)會以好的效益來回報投資?；饡环矫鎺椭l(xiāng)鎮(zhèn)政府解決了行政事業(yè)費（工資和辦公經(jīng)費等）、創(chuàng)辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)揮了巨大的地方財政職能，成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政工具；另一方面基金會卻由于無力擔(dān)負沉重的債務(wù)負擔(dān)而被迫走向下坡路，甚至無法繼續(xù)運營。而農(nóng)業(yè)基金會的資金主要是農(nóng)民自發(fā)籌集起來的，農(nóng)民當(dāng)然不會答應(yīng)自己的資金化為烏有，目前農(nóng)業(yè)基金會已成為一個極為嚴重的大問題，并且引起高層決策的關(guān)注。中央把農(nóng)業(yè)基金會交給信用聯(lián)社，而信用聯(lián)社則表示無力負擔(dān)農(nóng)業(yè)基金會的債務(wù)。目前政策則是誰欠農(nóng)業(yè)基金會的債務(wù)誰補，讓各鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)作為一個主要任務(wù)來抓，并成為各鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)政績的一個主要方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也屬于政府，那么農(nóng)業(yè)基金會的所有的債務(wù)幾乎都由政府來承擔(dān)，而依照企業(yè)的效益政府是不可能指望企業(yè)來還太多債務(wù)的，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)只能由農(nóng)業(yè)稅來負擔(dān)。于是，農(nóng)民，又一次成為地方政府不合理行為的負擔(dān)者！8銀行與財政的相互作用在經(jīng)濟發(fā)展中，銀行起著重要作用，可在一定程度上刺激經(jīng)濟或抑制經(jīng)濟的過熱。銀行也是經(jīng)濟的晴雨表，同時銀行也受外部經(jīng)濟的影響，由銀行的經(jīng)營狀況可看出經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，也可間接地看到地方財政的狀況。銀行與財政是雙向的關(guān)系，由銀行我們可對財政作另一方面的透視。地方財政收入主要來源于企業(yè)（包括國家、集體和個人的）和農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)繳稅額基本上變化不大，那么就要看企業(yè)狀況。與工商業(yè)聯(lián)系最密切的無疑是工商銀行，西華縣工商銀行攤子鋪得最大，其業(yè)務(wù)量幾乎達到金融行業(yè)的三分之一。就讓我們拿工商銀行做例子吧。西華縣工商銀行曾經(jīng)有一段很輝煌的日子，樓蓋的是最高的，工資發(fā)得是最多的。但從大約是95年開始走向了下坡路。除了經(jīng)濟過熱時期的盲目擴張和泡沫經(jīng)濟的破滅原因外，政府的干預(yù)也是一個主要原因。在銀行還不屬于省直屬單位時，政府常進行行政干預(yù)強迫銀行向企業(yè)放貸。西華縣人造板廠是全縣最大的國有企業(yè)，剛成立時確實紅火了一陣，然而由于經(jīng)營原因幾乎是僅一年光景就走上了下坡路。為了維持企業(yè)的經(jīng)營運轉(zhuǎn)，政府常命令銀行向人造板廠放貸追加資金，而銀行明知道這些資金只能維持企業(yè)一時，最終是肉包子打狗，還是迫于行政壓力不得不放貸。97年就發(fā)生過政府強令各銀行向人造板廠貸款200萬的例子。據(jù)西華縣工商銀行自己介紹，不良貸款比率為75%，不良資產(chǎn)比率達到8090%。工商企業(yè)拖欠工商銀行貸款總額為4100萬，縣人造板廠共欠各銀行貸款總額為8000萬，拖欠工商銀行則有1800萬，成為工商銀行的頭號欠款大戶，其余企業(yè)最高的欠工商銀行也不過100多萬。政府欠工商銀行為40萬，主要為發(fā)工資所拖欠。工商銀行中的個人貸款共為340萬，其中不良資產(chǎn)僅20多萬。工商銀行信貸科科長承認，現(xiàn)在工商企業(yè)所拖欠的4100萬貸款幾乎都是不良貸款，形成了壞帳和死賬。因為縣屬國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是國有性質(zhì)，企業(yè)并不打算還款。別說經(jīng)營不善，就是經(jīng)營好了也不打算還。信貸科長每天的任務(wù)就是去催債，可是一分錢也沒要回來過，而縣工商銀行的儲蓄存款總額才13000萬。由于沉重的債務(wù)包袱，導(dǎo)致工商銀行經(jīng)營狀況的不佳。另外，由于全縣經(jīng)濟總體不好，找好項目難，銀行惜貸?？h級銀行的普遍作法是吸收存款上繳上級，由省銀行投資于省會或經(jīng)濟好的地方，這樣銀行就起不到對地方經(jīng)濟的刺激作用。由于縣經(jīng)濟的不良狀況緊張的縣財政也不可能扶植企業(yè)，全縣用于企業(yè)發(fā)展的資金投入很少。企業(yè)得不到資金補充，產(chǎn)品的科技含量低，市場競爭力不強，對財政貢獻率也不高，財政匱乏是不可避免的。參考文獻：《西華縣財政預(yù)算決算資料匯編》《探索與實踐——西華農(nóng)村稅費改革試點工作紀(jì)實》《關(guān)于西華縣2000年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2001年財政預(yù)算的報告》《經(jīng)營部門計劃完成情況匯總表》《西華縣2000年稅收完成情況報表》《西華縣統(tǒng)計年鑒》《漸進式改革之路》張宇 經(jīng)濟科學(xué)出版社《國際比較中的中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌》陳耀庭 江春澤 武漢人民出版社10
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