【正文】 環(huán)境和社會子系統(tǒng)的指標值相對較低，因此可以推斷遼寧財政對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展水平的支持作用較強，而對資源環(huán)境和社會的支撐作用還有待進一步提高。第四章 新時期推動遼寧財政可持續(xù)發(fā)展的政策建議根據(jù)第二章對新時期遼寧地方財政發(fā)展情況的分析以及第三章對遼寧財政可持續(xù)發(fā)展水平的實證分析，我們可知，遼寧財政可持續(xù)發(fā)展水平具有波動性的增強態(tài)勢，但是受到新常態(tài)下經(jīng)濟政治因素的影響，地方財政面臨著重重困境，只有通過不斷完善遼寧地方財政體系，實現(xiàn)地方財政的可持續(xù)發(fā)展，才能進一步發(fā)揮遼寧財政對地方經(jīng)濟發(fā)展的支撐引導作用。一、完善地方稅體系，壯大地方稅收收入根據(jù)第三章財政可持續(xù)發(fā)展水平的評估分析可知，地方財政的可持性關鍵在于財政收支的協(xié)調(diào)和平衡，因此，促進地方財政可持續(xù)發(fā)展，關鍵在于完善地方稅體系，進一步壯大稅收收入，促進財政增收。（一）落實“營改增”等結構性減稅政策，切實減輕企業(yè)負擔繼續(xù)落實結構性減稅等稅收優(yōu)惠政策。一方面，穩(wěn)步擴大營改增試點范圍，考慮將生活服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和金融業(yè)等行業(yè)納入試點范圍，促進服務業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。伴隨著“營改增”后，地方財力相對減少的局面，可是考慮適當調(diào)整中央與地方增值稅分成比重，從而一定程度上彌補地方財力不足的現(xiàn)狀。另一方面，全力落實中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進“全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，激活中小企業(yè)活力。（二）培育地方主體稅種，完善地方稅收體系培育地方主體稅種，完善地方稅收體系。一方面，伴隨著新時期稅收收入增速的放緩，以及結構性減稅的實施，地方財政增收壓力持續(xù)增大，培育新的地方主體稅種是大勢所趨。通常認為財產(chǎn)稅所具有的優(yōu)點是地方稅的首選。房產(chǎn)稅作為財產(chǎn)稅的一種，具有稅基穩(wěn)定的特點，另外稅負又與地方公共服務直接相關，是地方主體稅種的首選。當前，應該加快房產(chǎn)稅的立法，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況合理確定房產(chǎn)稅稅率、征收范圍等，可以考慮將土地增值稅等統(tǒng)一納入其中，避免重復征稅。房產(chǎn)稅有利于調(diào)節(jié)貧富差距，并能有效充實地方財政收入。另一方面，面對當前財政增收壓力過較大的情況，建議考慮給予省級政府一定的稅收立法權，從而可以根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的特點，制定相關稅收政策，更好的穩(wěn)固稅源，促進財政增收。（三）加強稅收的征收管理，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策加強稅收的征收管理，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。首先，加強稅收的征管。遼寧稅收征管部門應該按照依法征收，應收盡收的原則加強稅收的征管，并加強減免稅管理。其次，加強非稅收入管理。遼寧非稅收入的增速雖然有所放緩，但是所占比重仍然較大。應該進一步清理和規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費, 取消不合理的收費。同時加強非稅收入分類預算管理，統(tǒng)一非稅收入收繳票據(jù)，實行非稅收入自動分成，并完善非稅收入的監(jiān)管體系。最后，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。對違反法律法規(guī)規(guī)定的優(yōu)惠政策停止執(zhí)行，進一步清理規(guī)范已出臺的稅收優(yōu)惠；建立統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠備案、評估和退出機制，以規(guī)范其運行狀態(tài)。二、創(chuàng)新財政資金分配方式，積極支持經(jīng)濟結構調(diào)整新常態(tài)下，伴隨著經(jīng)濟下行壓力增大，財政支出剛性較強等特點，應該采取積極的財政政策，擴大財政支出，保持適度的政府投資規(guī)模，發(fā)揮財政資金拉動和引導作用勢在必行，而創(chuàng)新財政資金分配機制是充分發(fā)揮財政資金效應的關鍵所在。（一）適度擴大赤字規(guī)模，盤活存量資金適度擴大赤字規(guī)模，盤活存量資金，就是通過適度擴大赤字規(guī)模和盤活存量資金，加大財政支出力度，喚醒沉睡的資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領域、民生工程和薄弱環(huán)節(jié)，例如棚戶區(qū)改造、城市基礎設施、鐵路公路建設、重大水利工程等領域，提高財政資金使用效益。（二）成立PPP管理中心，力推PPP模式成立PPP管理中心，力推PPP模式。2014年以來，財政部力推PPP（政府與社會資本合作）模式，這將成為我國長期采用的公共投資管理模式。遼寧也推出多個PPP項目，例如沈陽市首批向社會公布PPP項目53個，主要涉及交通、環(huán)保、市政、公共服務等四個領域，總投資1389億元。遼寧應該建立PPP管理中心，一方面有利于維持PPP這種長期合作的模式，另一方面可以緩解PPP項目未來現(xiàn)金流無法有效保障的問題，實現(xiàn)PPP項目的可持續(xù)發(fā)展。另外，做好PPP整體規(guī)劃，明確適用于PPP的項目類型，并對相關項目進行梳理分類，營造穩(wěn)定可預期的政策環(huán)境，降低政策風險。（三）設立省級股權投資引導基金通過設立省級股權投資引導基金的方式，可以有效推動財政專項資金以基金的方式運作，這不僅有利于財政資金向市場化運作模式轉型，而且有利于引導社會資本向重點產(chǎn)業(yè)投入，從而緩解資金緊張的現(xiàn)狀。重點是設立產(chǎn)業(yè)引導基金，引導社會資本投資重點產(chǎn)業(yè)領域，扶植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)資本和金融資金結合，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本、項目、技術和人才向遼寧省聚集，涵養(yǎng)、培育相關產(chǎn)業(yè)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進全省經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。另外，可以考慮設立民生事業(yè)發(fā)展引導基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展引導基金等，引導金融機構和社會資本加大投入力度。（四）充分利用財政貼息政策充分利用財政貼息政策。對于社會資本和商業(yè)性金融機構不愿進入的投資領域，政府可適當借助政策性銀行的作用，通過給予銀行財政貼息等支持，降低項目實施中的風險。但出于財政本身的壓力，要有效控制財政貼息的數(shù)量和規(guī)模。三、強化公共財政支出管理，提高財政績效根據(jù)第三章地方財政可持續(xù)發(fā)展評估體系對遼寧財政可持續(xù)性的評估結果可知，遼寧財政對資源環(huán)境和社會的支撐力度相對較弱，因此要強化財政支出管理，進一步提高財政支出績效，充分發(fā)揮財政資金對經(jīng)濟社會發(fā)展的引導和推動作用。（一）優(yōu)化財政支出結構，著力保障和改善民生優(yōu)化財政支出結構，著力保障和改善民生。近年來，在財政收入吃緊的情況下，遼寧各級財政保障對民生的投入，未來民生領域的支持重點主要體現(xiàn)在以下幾方面。首先，支持教育尤其是基礎教育的發(fā)展。支持擴建標準化幼兒園建設、中小學建設，并完善扶困助學體系。其次，加大對社會保障體系建設和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的投入力度。確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，支持大學生就業(yè)，大力支持保障性住房建設，積極構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善城鄉(xiāng)社會救助體系。最后支持生態(tài)環(huán)境建設。支持碧水、藍天、青山等生態(tài)保護工程，支持造林綠化和草原沙化治理工程。（二）優(yōu)化財政支出結構，助推經(jīng)濟轉型升級優(yōu)化財政支出結構，助推經(jīng)濟轉型升級。首先，支持和推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用財政引導資金的作用，支持新能源、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進工業(yè)化和信息化相融合；其次，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。由以上分析可知，2014年以來服務業(yè)成為稅收增長的支撐，繼續(xù)發(fā)揮服務業(yè)發(fā)展專項資金在穩(wěn)增長和調(diào)結構方面的作用，加快服務業(yè)聚集區(qū)建設；再次，遼寧作為東北老工業(yè)基地，應進一步加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。裝備制造、石化等作為遼寧的重點支柱型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，財政應該加大在科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)鏈融合、產(chǎn)業(yè)集群建設方面的投入力度；最后，財政支持三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。進一步完善沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)項目貼息等財政政策，推動沈陽經(jīng)濟區(qū)同城化和一體化建設，加大對遼西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)項目和生態(tài)環(huán)境建設的投入力度。四、加強預算管理，提升政府財政透明度地方財政的可持續(xù)發(fā)展離不開民眾的參與和監(jiān)督，財政部門只有完善預算管理，加強財政透明度建設，才能真正取信于民，服務于民，才能有利于經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。（一）完善預算管理制度，規(guī)范政府行為完善預算管理制度，強化預算約束、規(guī)范政府行為。首先，繼續(xù)細化“全口徑”預算的編制工作。2014年8月頒布了新的《預算法》，新預算法規(guī)定，所有政府的收支都應該納入預算。遼寧應該進一步加強預算編制工作，全面系統(tǒng)反映政府收支情況，提高預算編制的精細化、科學化水平。其次，建立跨年度預算平衡機制，進一步完善預算管理體系。預算平衡要重注中長期財政規(guī)劃，建立跨年度平和機制，從而有效增強財政政策的可持續(xù)性和前瞻性。最后，加強預算績效管理。遼寧應該積極向廣東等省學習推進預算績效管理，更加關注預算資金的產(chǎn)出效果，從而高效利用財政資金，使政府行為更加規(guī)范。（二）加強財政透明度建設，建設服務型政府加強財政透明度建設，建設服務型政府。遼寧省的財政透明度與全國其他省份相比處于落后水平，因此加強財政透明度建設不僅有利于更好的服務群眾，建設服務型政府，而且對于提升政府形象，完善監(jiān)督機制具有重要的意義。一方面，加強財政監(jiān)督，完善監(jiān)督機制。財政監(jiān)督不僅需要加強審計部門的工作能力建設，而且需要發(fā)揮人大、政協(xié)和社會公眾的監(jiān)督職能，全社會參與財政監(jiān)督才有利于財政資金的有效使用。另一方面，遼寧省應該積極推動財政信息的穩(wěn)步公開，使信息公開制度化、常態(tài)化，使公開內(nèi)容更加全面易懂，從而推動陽光和服務型政府建設。寧可累死在路上，也不能閑死在家里！寧可去碰壁，也不能面壁。是狼就要練好牙，是羊就要練好腿。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來越容易。不奮斗就是每天都很容易，可一年一年越來越難。能干的人，不在情緒上計較，只在做事上認真；無能的人！不在做事上認真，只在情緒上計較。拼一個春夏秋冬！贏一個無悔人生！早安！—————獻給所有努力的人.學習參考