【正文】 制定并實行重點行業(yè)資源消耗和排污強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實施排污許可證和污染物總量控制制度。淘汰污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力，堅決關(guān)停排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。大幅減少燃煤電廠二氧化硫排放，強(qiáng)化重化工業(yè)的污染治理。提高大中型港口、停港船舶和海上石油平臺、海洋工程的廢水、廢油、垃圾回收與處置設(shè)施的配備率，確保達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)核與輻射監(jiān)管體系建設(shè)?？刂婆c治理農(nóng)村面源污染，加大畜，禽養(yǎng)殖污染防治力度，減少農(nóng)業(yè)施肥和農(nóng)藥造成的污染。大力實施農(nóng)村清潔工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源地污染綜合整治。加快規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)污水、生活垃圾和危險廢物等集中式處理設(shè)施，提高處理率。實施渤海環(huán)境保護(hù)工程和遼河流域、大凌河流域水污染治理工程，加強(qiáng)對近岸海域環(huán)境的監(jiān)測與評價，建立健全海洋赤潮(綠潮)及其他海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)遼河口、大連灣、錦州灣等近岸重點海域污染防治，實現(xiàn)海域功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求。建立重大環(huán)境污染事件通報制度，健全環(huán)境污染行為聯(lián)合懲處機(jī)制，完善跨界污染防治的協(xié)調(diào)和處理機(jī)制。建立完善減排指標(biāo)體系和監(jiān)測體系，落實污染減排考核和責(zé)任追究制度，實行環(huán)境保護(hù)一票否決和問責(zé)制。研究推進(jìn)排污權(quán)交易和建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展資源綜合利用，提高工業(yè)固體廢物綜合利用率。第五節(jié) 推進(jìn)生態(tài)建設(shè)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要地質(zhì)遺跡、濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物物種資源等的保護(hù)，以山脈、水系、岸線為骨干，利用林地生態(tài)廊道、河流生態(tài)廊道和海岸帶功能區(qū)連通生態(tài)源地和生態(tài)節(jié)點，構(gòu)建完善的沿海生態(tài)網(wǎng)架。加快沿海防護(hù)林體系建設(shè)，重點建設(shè)海岸基干林帶和消浪林帶。加大沿海地區(qū)水土流失治理，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管護(hù)，建設(shè)遼河流域等重點河道生態(tài)建設(shè)、大伙房水庫水源區(qū)水土保持、水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、地下水超采與海水入侵治理和城鄉(xiāng)重要飲用水源地保護(hù)工程。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與管理，切實加大各級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)管理力度，加強(qiáng)黑臉琵鷺、丹頂鶴等瀕危物種及其棲息地保護(hù)和管理。加強(qiáng)口岸疫病病情防控，防止有害生物入侵，維護(hù)生態(tài)安全。加強(qiáng)重要海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。 　　專欄4 　　沿海地區(qū)國家和省級自然保護(hù)區(qū)國家級自然保護(hù)區(qū)： 　　蛇島老鐵山自然保護(hù)區(qū)、大連斑海豹自然保護(hù)區(qū)、城山頭海濱地貌自然保護(hù)區(qū)、遼寧仙人洞自然保護(hù)區(qū)、白石砬子自然保護(hù)區(qū)、丹東鴨綠江口濕地自然保護(hù)區(qū)、醫(yī)巫閭山自然保護(hù)區(qū)、雙臺河口自然保護(hù)區(qū)。省級自然保護(hù)區(qū)：大連長海海洋珍貴生物自然保護(hù)區(qū)、錦州義縣古生物化石自然保護(hù)區(qū)、營口玉石嶺自然保護(hù)區(qū)、葫蘆島白狼山自然保護(hù)區(qū)、葫蘆島虹螺山自然保護(hù)區(qū)。 第十章 保障措施 　 保障措施加大政策支持力度，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、一體化發(fā)展的體制機(jī)制，提高自主創(chuàng)新和人力資源支撐能力，確保規(guī)劃順利實施。 第一節(jié) 推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新　　推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開，加快構(gòu)建責(zé)任政府和服務(wù)政府。改進(jìn)政府管理和服務(wù)方式，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級，理順職責(zé)分工，提高行政效率，降低行政成本，探索適應(yīng)區(qū)域發(fā)展需要的行政管理模式。加快完善行政管理法規(guī)體系，實行重大行政決策聽證、行政決策合法性審查、行政決策責(zé)任追究制度。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵重點企業(yè)跨所有制、跨區(qū)域聯(lián)合重組，促進(jìn)生產(chǎn)要素向關(guān)鍵領(lǐng)域、支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集中。積極推進(jìn)國有企業(yè)公司制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國有企業(yè)整體改制上市，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力。創(chuàng)新國有資產(chǎn)運(yùn)營和監(jiān)管模式，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制。改革和完善國有企業(yè)管理人才選拔任用制度，建立職業(yè)經(jīng)理人市場。建立健全國有企業(yè)風(fēng)險管理體系。培育電力市場，推進(jìn)電力市場化改革。鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，逐步提高其在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭和相互促進(jìn)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。推進(jìn)其他重點領(lǐng)域改革。深化金融體制改革，推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改制、重組和上市。發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，加快建立網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)權(quán)交易平臺，盡快形成統(tǒng)一互聯(lián)、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)交易體系。創(chuàng)新金融服務(wù)體系，完善社會信用體系。加快財政體制改革，按照基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的要求，完善公共財政體系。健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制，理順各級財政收入分配關(guān)系。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，重點向有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的領(lǐng)域傾斜。同時，要進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，加快市場體系建設(shè)。建立健全區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。建立信息資源利用一體化保障機(jī)制，統(tǒng)一信息交換規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)信息資源的互通共享。加快環(huán)境監(jiān)測治理一體化，共同建設(shè)區(qū)域內(nèi)聯(lián)防預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)一環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)空氣和水污染同步治理。統(tǒng)籌公共事務(wù)管理，推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。 第二節(jié) 提高自主創(chuàng)新能力　　提高自主創(chuàng)新能力構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)一批重點實驗室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。引導(dǎo)和支持大中型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，逐步提高研發(fā)投入比重。培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、有較強(qiáng)國際競爭力和輻射帶動能力的大型企業(yè)集團(tuán)。建立科研機(jī)構(gòu)與高等院校有機(jī)結(jié)合的知識創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新要素的集成和整合，建設(shè)一批高水平的科技創(chuàng)新基地。完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，培育一批具有地方特色的科技企業(yè)孵化器、公共技術(shù)服務(wù)平臺和科技中介機(jī)構(gòu)。研究制定鼓勵高技術(shù)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)相互融合的政策措施。營造鼓勵自主創(chuàng)新的環(huán)境。建立由經(jīng)濟(jì)、科技、知識產(chǎn)權(quán)等部門共同參與的政策制定協(xié)調(diào)機(jī)制，加快制定和完善有利于促進(jìn)自主創(chuàng)新的各項政策措施。進(jìn)一步改善支持創(chuàng)新的投融資環(huán)境，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，拓寬高新技術(shù)企業(yè)融資渠道。加大對初創(chuàng)期和成長期創(chuàng)新型企業(yè)的引導(dǎo)性投入。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，營造保護(hù)自主知識產(chǎn)權(quán)的制度環(huán)境。 第三節(jié) 加強(qiáng)人力資源開發(fā)　　加強(qiáng)人力資源開發(fā)積極引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才。實施高端人才引進(jìn)工程、優(yōu)秀海外學(xué)子遼寧創(chuàng)業(yè)計劃、高端智力柔性引進(jìn)計劃、科技創(chuàng)新人才集聚地構(gòu)筑計劃，啟動緊缺型高技能人才引進(jìn)計劃。依托重點項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，積極吸引帶技術(shù)、帶項目、帶資金的海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)，集聚海內(nèi)外高端人才。大力培養(yǎng)高層次人才。培育創(chuàng)新型人才，加快建設(shè)高層次企業(yè)家隊伍和數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技藝精湛的高技能人才隊伍。加大科技創(chuàng)新人才的培訓(xùn)、選拔和培養(yǎng)力度，實施人才聯(lián)合培養(yǎng)工程，依托高等院校和科研機(jī)構(gòu)，建立適應(yīng)發(fā)展需要的高技術(shù)人才和高層次實用型人才培養(yǎng)基地，構(gòu)建高素質(zhì)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才培養(yǎng)體系。實施農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃。 第四節(jié) 加大政策支持力度　　加大政策支持力度在重大項目布局、土地和海域使用等方面給予支持。鼓勵地方政府與金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。加大對區(qū)域內(nèi)能源、交通、水利和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資支持力度。在廉租房和棚戶區(qū)改造、節(jié)能減排和民生工程等方面給予支持。加快股權(quán)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。支持有條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。增加大連商品交易所交易品種，擴(kuò)大規(guī)模。 第五節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃組織實施加強(qiáng)規(guī)劃組織實施強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。遼寧省人民政府要制定實施方案，明確工作分工，完善工作機(jī)制，落實工作責(zé)任，按照本規(guī)劃確定的功能定位和發(fā)展重點，抓緊推進(jìn)相關(guān)項目的組織實施，并做好區(qū)域內(nèi)相關(guān)規(guī)劃的修編和調(diào)整。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，對規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題要統(tǒng)籌研究，及時提出對策建議。加強(qiáng)監(jiān)督評估。發(fā)展改革委要加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查，組織開展規(guī)劃實施情況的評估，向國務(wù)院報告規(guī)劃實施情況。完善社會監(jiān)督機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，引導(dǎo)社會力量參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。目 錄前 言 1第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與重大意義 1第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢 1第二節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn) 1第三節(jié) 戰(zhàn)略意義 2第二章 總體要求 2第一節(jié) 指導(dǎo)思想 2第二節(jié) 發(fā)展原則 2第三節(jié) 戰(zhàn)略定位 3第三章 空間布局 3第一節(jié) 提升核心 4第三節(jié) 壯大兩翼 4第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 5第一節(jié) 做大做強(qiáng)優(yōu)勢工業(yè) 5第二節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 6第三節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 6第五章 城鄉(xiāng)發(fā)展 7第一節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 7第二節(jié) 提高城鎮(zhèn)綜合功能 7第三節(jié) 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) 8第六章 社會事業(yè) 8第一節(jié) 積極發(fā)展教育文化衛(wèi)生事業(yè) 9第二節(jié) 努力擴(kuò)大就業(yè) 9第三節(jié) 提高社會保障水平 9第七章 基礎(chǔ)設(shè)施 10第一節(jié) 加快交通運(yùn)輸體系建設(shè) 10第二節(jié) 加強(qiáng)能源設(shè)施建設(shè) 10第三節(jié) 加快水利設(shè)施建設(shè) 11第八章 開放合作 12第一節(jié) 提升開放型經(jīng)濟(jì)水平 12第二節(jié) 擴(kuò)大與其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作 12第三節(jié) 加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域合作 13第九章 資源環(huán)境 13第一節(jié) 節(jié)約保護(hù)水資源 13第二節(jié) 節(jié)約集約利用土地等資源 14第三節(jié) 大力節(jié)約能源 14第四節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù) 14第五節(jié) 推進(jìn)生態(tài)建設(shè) 15第十章 保障措施 15第一節(jié) 推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新 15第二節(jié) 提高自主創(chuàng)新能力 16第三節(jié) 加強(qiáng)人力資源開發(fā) 16第四節(jié) 加大政策支持力度 17第五節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃組織實施 1719 /