【正文】 快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，積極培育發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)。推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢棄物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防的轉(zhuǎn)變。加快淘汰落后工藝和產(chǎn)能，關(guān)閉污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)和生產(chǎn)線。加強水功能區(qū)管理，嚴(yán)格執(zhí)行入河污染物總量控制制度和污水排放標(biāo)準(zhǔn)。在建和擴建園區(qū)的污水和垃圾處理設(shè)施，要與其他基礎(chǔ)設(shè)施同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用，原則上重點集中區(qū)和工業(yè)園區(qū)都要建設(shè)集中式污水處理設(shè)施。要完善污染物排放總量控制領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)考核制度，研究落實轉(zhuǎn)入項目新增污染物排放總量控制指標(biāo)。支持工業(yè)園區(qū)開展排污權(quán)有償使用和交易試點。實現(xiàn)重點污染源在線監(jiān)控，實行環(huán)境信息公開公告制度。加強生態(tài)建設(shè)。阿拉善盟全境和巴彥淖爾市、包頭市、烏蘭察布市沿邊旗縣要重點實施集中轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。陰山北麓農(nóng)牧交錯帶生態(tài)治理區(qū)要重點實施退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林以及生態(tài)移民工程。黃河中上游溝壑丘陵區(qū)，著重實施退耕還林、水土保持和生態(tài)移民工程，有效控制水土流失；黃河流域河套平原和土默川平原區(qū)，重點營造農(nóng)田防護(hù)林和速生用材林，加強濕地保護(hù)，改善灌排系統(tǒng)，逐步改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。鄂爾多斯半荒漠化草原區(qū)要重點實施牧區(qū)水利、退牧還草、生態(tài)移民工程，加大人工種草力度，推行舍飼圈養(yǎng)，逐步恢復(fù)草原生態(tài)。毛烏素—庫布齊沙漠化防治區(qū)要重點開展防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)和荒漠化控制，制定和完善生態(tài)補償制度，著重實施防沙治沙、退牧還草以及生態(tài)移民工程。第九章　改進(jìn)公共服務(wù)與管理第一節(jié) 改進(jìn)政府服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，創(chuàng)新政府服務(wù)方式。加快政府管理創(chuàng)新步伐，大力推進(jìn)電子政府、集中審批、政務(wù)公開，落實首問負(fù)責(zé)制、辦文辦事限時制和責(zé)任追究制“三項制度”，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項目，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。取消不必要的收費和評比事項，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推廣主動服務(wù)、跟蹤服務(wù)、全程服務(wù)，建設(shè)廉潔、高效、服務(wù)型政府。完善法制環(huán)境，推進(jìn)依法行政，規(guī)范司法行為，改革執(zhí)法機構(gòu)，擴大綜合執(zhí)法范圍，實行公正、文明、嚴(yán)格執(zhí)法，保護(hù)投資主體的合法權(quán)益。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。增強處置突發(fā)公共事件的能力，提高社會治安綜合治理水平。強化安全生產(chǎn)管理。第二節(jié) 完善社會管理與服務(wù)大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)。繼續(xù)加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，依托大型企業(yè)和職業(yè)院校，建立與產(chǎn)業(yè)相配套的人才培訓(xùn)基地和公共實訓(xùn)基地。積極開展形式多樣的職業(yè)教育培訓(xùn)，加強與園區(qū)、企業(yè)的合作辦學(xué)，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，大力開展“訂單”式辦學(xué)就業(yè)模式。培養(yǎng)特色和專業(yè)人才。加強農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗職工技能培訓(xùn)，提高區(qū)域內(nèi)的培訓(xùn)就業(yè)率。鼓勵區(qū)域內(nèi)未能升入普通高中和大學(xué)的初、高中畢業(yè)生進(jìn)入職業(yè)學(xué)校就學(xué)，落實國家職業(yè)教育資助政策，逐步實現(xiàn)對農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育免費制和教育移民，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。加強高端人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價、使用、激勵和服務(wù)保障機制，實施“草原英才”工程，推動人才柔性流動，加大國內(nèi)、海外人才吸引力度。積極探索人才、項目相結(jié)合的人才引進(jìn)機制。加強就業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，建立資源共享的勞動力供求市場信息系統(tǒng)，引導(dǎo)人力資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求對接。制定優(yōu)惠政策鼓勵各類企業(yè)優(yōu)先吸納本地合格勞動力就業(yè)，提高園區(qū)園區(qū)的本土化率。制定園區(qū)就業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立職工工資正常增長機制，確保職工工資收入隨著企業(yè)效益的提高不斷增長。鼓勵園區(qū)、企業(yè)與政府合作建設(shè)保障性職工住房，安居樂業(yè)。完善社會保障體系。對簽訂長期就業(yè)合同的職工，落實養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社保政策。對穩(wěn)定就業(yè)者給予落戶。落實被征地農(nóng)牧民社會保障政策。按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，做好參保人員基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。擴大新型農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險試點范圍。第三節(jié) 加快培育園區(qū)經(jīng)濟(jì)主體繼續(xù)實施大企業(yè)、大項目、大園區(qū)戰(zhàn)略。做好各項基礎(chǔ)性工作，優(yōu)先引進(jìn)大企業(yè)、大項目進(jìn)入園區(qū)，使之成為園區(qū)發(fā)展的主體。扶持中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面落實促進(jìn)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，在融資、人才、技術(shù)、管理、市場、信息等方面加大對中小企業(yè)的服務(wù)和支持。逐步形成以大企業(yè)為龍頭和核心、中小企業(yè)的配套服務(wù)為補充的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步做好承接轉(zhuǎn)移，將園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、大項目配套、延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展中小企業(yè)結(jié)合起來，細(xì)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方案?？偨Y(jié)組團(tuán)式、鏈條式、集群式招商的成功經(jīng)驗，改進(jìn)招商方式，完善招商政策和激勵辦法，充分運用煤炭資源配置、電力多邊交易等特殊政策，擴大承接轉(zhuǎn)移規(guī)模，形成大企業(yè)云集、中小企業(yè)成龍配套，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第十章 保障措施第一節(jié) 加強園區(qū)管理加強規(guī)劃管理。自治區(qū)規(guī)劃確定的重點工業(yè)園區(qū)均要編制總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)等專項規(guī)劃，經(jīng)自治區(qū)政府審批后實施。積極推動西部經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)入國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面。嚴(yán)格把關(guān)入園項目。制定重點園區(qū)項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，各級主管部門要按照批準(zhǔn)的規(guī)劃及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)、備案項目，審批建設(shè)用地和環(huán)境評價。不符合規(guī)劃、準(zhǔn)入要求的項目不予核準(zhǔn)、備案，不予批準(zhǔn)建設(shè)用地和環(huán)境評價。對影響城市環(huán)境質(zhì)量的企業(yè)，逐步取消優(yōu)惠政策，促其盡早轉(zhuǎn)移。理順和創(chuàng)新園區(qū)管理體制。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，創(chuàng)新園區(qū)管理體制，健全管理機構(gòu)。疏理目前園區(qū)管理中名不符實、“一園多體”及跨區(qū)域合作共建問題，逐步理順關(guān)系，屬于盟市轄區(qū)內(nèi)的自治區(qū)重點園區(qū)，由盟市研究整合，制定方案，按照程序報批。屬于跨盟市共建的集中區(qū)，建立協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目銜接、利益分享等重大問題。未列入本規(guī)劃的園區(qū)，按本規(guī)劃精神整合、規(guī)范。建立園區(qū)管理激勵機制，以園區(qū)產(chǎn)值為主要標(biāo)準(zhǔn)，凡是產(chǎn)值超過一定標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)管委會干部可以高配，調(diào)動管委會加快園區(qū)發(fā)展的積極性。第二節(jié) 完善支持政策資源配置政策。自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重點項目，所需的礦產(chǎn)資源、水資源、土地指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)由自治區(qū)政府在區(qū)域范圍內(nèi)合理統(tǒng)籌配置。探索建立資源資本化、資源開發(fā)與轉(zhuǎn)化項目打捆競爭招商機制，擇優(yōu)選擇符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)獲得資源、項目。加大烏蘭察布市、巴彥淖爾市、阿拉善盟非煤礦產(chǎn)資源勘探投入，自治區(qū)資源勘探資金適當(dāng)給予傾斜。探索政府占有資源所有者權(quán)益股的風(fēng)險探礦機制，加快資源勘探開發(fā)。電價政策。用足用好國家電力多邊交易試點政策，將地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工、園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)集中、推動城區(qū)“兩高一資”項目退出等結(jié)合起來，調(diào)整完善電力多邊交易行業(yè)目錄，通過電價引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。擴大貧困地區(qū)電力多邊交易目錄的行業(yè)范圍，對新建符合國家產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的高載能企業(yè)給予支持。投資政策。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定西部經(jīng)濟(jì)區(qū)各重點工業(yè)園區(qū)鼓勵類、限制類、禁止類產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)指導(dǎo)目錄。各級政府及相關(guān)部門在招商引資、投資安排、項目核準(zhǔn)等方面給予重點園區(qū)支持。對自治區(qū)重點園內(nèi)創(chuàng)新、技改、結(jié)構(gòu)調(diào)整等項目，優(yōu)先安排爭取國家專項。財稅政策。對重點園區(qū)內(nèi)的企業(yè)要切實落實西部大開發(fā)、資源綜合利用等優(yōu)惠政策。對高新技術(shù)、高端裝備制造業(yè)（不夠配煤條件的）、集群式和配套組團(tuán)式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞動密集型等企業(yè)，經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對重點園區(qū)內(nèi)企業(yè)的收費需有法律、法規(guī)依據(jù)，并經(jīng)自治區(qū)價格、財政等主管部門審核批準(zhǔn)。加大自治區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，對資源型城市和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型給予支持。合作共建的園區(qū)，引進(jìn)項目投產(chǎn)后新增稅收的地方留成部分，合作各方按一定比例分成，地區(qū)生產(chǎn)總值等主要指標(biāo)按比例分別計入。金融政策。引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求的入園企業(yè)給予信貸支持。支持園區(qū)內(nèi)有條件的企業(yè)通過多種形式參與區(qū)內(nèi)城市商業(yè)銀行、城市信用合作社重組，組建創(chuàng)業(yè)等投資公司，上市融資和發(fā)行企業(yè)債券、公司債券。建立園區(qū)中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司和園區(qū)中小企業(yè)統(tǒng)貸平臺，幫助中小企業(yè)解決資金瓶頸，支持園區(qū)延伸、配套企業(yè)發(fā)展。土地政策。根據(jù)自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃，各盟市、旗縣在土地總體規(guī)劃修編的過程中要與重點工業(yè)園區(qū)規(guī)劃有效銜接，保證園區(qū)建設(shè)用地。依法清理各類閑置、征而未用、低效利用土地和破產(chǎn)倒閉的廠房等建設(shè)用地，制定園區(qū)土地投資強度最低標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約集約用地。建立項目分期建設(shè)的空閑地處置機制，在簽訂出讓合同時做出相關(guān)約定，為可能產(chǎn)生的土地處置糾風(fēng)提供依據(jù)。第三節(jié) 加強組織實施加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立內(nèi)蒙古西部經(jīng)濟(jì)區(qū)重點園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對規(guī)劃實施的宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)提出園區(qū)設(shè)立、調(diào)整和整合、園區(qū)資源配置、相關(guān)政策措施和管理辦法等方案，批準(zhǔn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，及時協(xié)調(diào)解決園區(qū)發(fā)展中的重大問題和難點問題，指導(dǎo)園區(qū)健康發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常工作。建立健全考評與監(jiān)督機制。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)的要求，建立健全園區(qū)科學(xué)的評價指標(biāo)體系和統(tǒng)計體系。制定園區(qū)考核管理辦法，建立考核驗收、獎懲等制度，考核結(jié)果在有關(guān)網(wǎng)站和報紙公示，接受公眾的監(jiān)督，并作為對盟市實績考核的重要內(nèi)容。加強輿論宣傳。通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳西部經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重大意義、布局和重點、政策措施等，在全區(qū)形成廣泛共識，吸引國內(nèi)外投資企業(yè)。鼓勵公眾參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，推動規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。