【正文】 ，所需資金數(shù)量巨大，若僅靠政府投資和自有資金，不能保證項(xiàng)目的順利開(kāi)工建設(shè)，也難以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，不能把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因此，項(xiàng)目建設(shè)的資金要根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)進(jìn)行分類，多渠道進(jìn)行籌資。１、國(guó)家資金國(guó)家對(duì)企業(yè)的投資，歷來(lái)是國(guó)有企業(yè)，包括國(guó)有獨(dú)資公司的主要資金來(lái)源。國(guó)家財(cái)政資金具有廣闊的源泉和穩(wěn)固的基礎(chǔ)，今后仍然是重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目籌集資金的重要渠道。一是依據(jù)國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重點(diǎn)扶持行業(yè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家投入；同時(shí)加大自治區(qū)財(cái)政對(duì)能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入的專項(xiàng)資金數(shù)額，集中使用，有重點(diǎn)地支持前景良好的項(xiàng)目，在短時(shí)間內(nèi)形成生產(chǎn)能力，保障資金的最大效用。二是申請(qǐng)國(guó)債或申請(qǐng)國(guó)家批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券建設(shè)自治區(qū)能源重點(diǎn)項(xiàng)目。２、金融機(jī)構(gòu)貸款銀行對(duì)企業(yè)的各種貸款，是各類企業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目、開(kāi)展項(xiàng)目的重要資金來(lái)源。銀行貸款方式多種多樣，可以適應(yīng)各類企業(yè)的多種資金需求。銀行貸款作為項(xiàng)目資金的重要來(lái)源渠道之一，在項(xiàng)目自籌資金的基礎(chǔ)上，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)無(wú)息、低息貸款，也可根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)期限，申請(qǐng)短期、中期、長(zhǎng)期貸款。３、招商引資可由投資各方共同出資組建股份制，通過(guò)與國(guó)內(nèi)外的投資方進(jìn)行合作，以資金投入、技術(shù)投入、設(shè)備投入等方式，吸引國(guó)內(nèi)外資金進(jìn)入。另外，BOT方式在能源行業(yè)也是應(yīng)當(dāng)采用的融資方式。投資商經(jīng)營(yíng)若干年后就交給地方，在資金短缺的情況下不失為好的方式。４、企業(yè)自有資金考慮到近年來(lái)國(guó)內(nèi)能源短缺狀況，能源項(xiàng)目投資收益較好，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)的投資主體優(yōu)勢(shì)，利用企業(yè)自有資金。企業(yè)內(nèi)部自有資金是企業(yè)最為穩(wěn)妥也最有保障的籌資來(lái)源。由于它是企業(yè)內(nèi)部自己掌握的資金，因而使用起來(lái)最靈活，也最具優(yōu)越性。利用自有資金這條渠道籌措資金，其最大的好處就是資金可以完全由自己安排支配，而且企業(yè)的籌資成本最低，除了少得存款利息外，投資時(shí)不需支付利息，因此投資代價(jià)較低?！“恕⒛茉错?xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響及對(duì)策（一）內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國(guó)北疆，氣候寒冷、干旱少雨、植被稀疏，生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)差，自然恢復(fù)能力弱。自治區(qū)大部分地區(qū)分布在大陸性干旱、半干旱氣候帶，東部地區(qū)屬森林及草甸草原，生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好，中部地區(qū)屬典型草原，西部地區(qū)屬荒漠草原及沙漠，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。近年來(lái)，由于建設(shè)開(kāi)發(fā)方式粗放，對(duì)生態(tài)環(huán)境重視不夠，全區(qū)水土流失和土地荒漠化十分嚴(yán)重，東部地區(qū)赤峰通遼等地也開(kāi)始出現(xiàn)土壤沙化現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境愈加惡化。（二）發(fā)展能源工業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響能源工業(yè)項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)行中會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生破壞作用，尤其是煤炭和電力生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的破壞較為嚴(yán)重。在煤炭的開(kāi)采、加工、儲(chǔ)運(yùn)、燃燒使用過(guò)程中，會(huì)破壞地表，污染地下水資源，排放大量二氧化硫、二氧化碳和煙塵，造成大氣污染。在電力生產(chǎn)過(guò)程中，也產(chǎn)生大量的廢渣、粉末和廢氣。污染周邊地區(qū)的土壤和大氣，同時(shí)火力發(fā)電需用大量的水資源，會(huì)進(jìn)一步加劇我區(qū)的水資源緊張狀況，而排出的廢水又會(huì)污染河流湖泊及地下水，造成惡性循環(huán)。（三）采取切實(shí)有效的措施減輕項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響１、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分提高資源的利用效率在我區(qū)能源工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，使資源利用與環(huán)境要素協(xié)調(diào)發(fā)展，符合可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。在煤炭行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，利用煤矸石和粉煤灰回填塌陷區(qū)，利用煤矸石發(fā)電，生產(chǎn)建筑材料和化工原料；對(duì)采煤礦井水進(jìn)行處理，達(dá)到工業(yè)用水和生活用水標(biāo)準(zhǔn)并回用；開(kāi)發(fā)利用煤層甲烷資源，加強(qiáng)煤層甲烷資源評(píng)價(jià)，引進(jìn)井下開(kāi)發(fā)或地面直接開(kāi)采煤層甲烷和甲烷利用技術(shù)，控制煤礦向大氣排放溫室氣體，在電力行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)低開(kāi)采、高利用、低排放，最大限度地減少?gòu)U物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。２、充分利用科技成果，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，降低污染排放在煤炭重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，要改進(jìn)采煤工藝，減少矸石外排，擴(kuò)大原煤入洗比例，研究、開(kāi)發(fā)高硫煤的洗選脫硫技術(shù)，降低煤炭的灰分和硫分；加強(qiáng)煤礦區(qū)水資源管理，控制礦井水外排，實(shí)行排供結(jié)合；開(kāi)發(fā)含高懸浮物、酸性水、特殊懸浮物的礦井水和苦鹽水的處理技術(shù)；開(kāi)發(fā)引進(jìn)水煤漿制備的燃燒技術(shù)。在電力重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，采用高效大容量發(fā)電機(jī)組，降低發(fā)電煤耗，大力開(kāi)發(fā)推廣清潔煤燃燒技術(shù)。大力開(kāi)發(fā)低污染排放發(fā)電技術(shù)、零排放技術(shù)以及高效脫硫脫氮技術(shù)，針對(duì)我區(qū)水資源緊張狀況，大力推廣大型空冷機(jī)組試點(diǎn)工程。 ３、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制污染物的排放項(xiàng)目建設(shè)單位必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念和方式，調(diào)整發(fā)展思路和經(jīng)營(yíng)策略。強(qiáng)化管理，嚴(yán)格控制污染物的排放總量，積極配合地方政府環(huán)保部門的監(jiān)管，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中和投產(chǎn)運(yùn)行中，均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的環(huán)保指標(biāo)，積極清潔生產(chǎn)，提供符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的清潔產(chǎn)品。４、實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)破壞的生態(tài)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償由于能源項(xiàng)目所具有的特殊性，在建設(shè)和生產(chǎn)中不可避免地要產(chǎn)生一定的環(huán)境問(wèn)題，因此應(yīng)借鑒國(guó)際上生態(tài)效益的補(bǔ)償辦法，建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行生態(tài)效益有償使用。建設(shè)用地造成植被破環(huán)、風(fēng)蝕沙化、水土流失的要依法給予補(bǔ)償，并將補(bǔ)償資金回籠到生態(tài)環(huán)境建設(shè)主管部門，負(fù)責(zé)恢復(fù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。九、政策建議與保障措施（一）落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”，促進(jìn)我區(qū)能源工業(yè)可持續(xù)發(fā)展１、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高能源利用效率。要遵循“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”這一基本原則，改進(jìn)管理方式，實(shí)現(xiàn)由粗放開(kāi)發(fā)型管理向科學(xué)合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)節(jié)約型管理的轉(zhuǎn)變。要選擇資源節(jié)約型、質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型的發(fā)展方式，牢固樹(shù)立和認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路。要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)能型社會(huì)。 ２、立足區(qū)內(nèi)能源基地建設(shè)，充分利用俄、蒙資源。要充分利用我區(qū)的煤炭資源，建設(shè)大型煤炭生產(chǎn)基地，同時(shí)通過(guò)發(fā)展天然氣、風(fēng)能、日光能等新能源和可再生能源，改善能源結(jié)構(gòu)，不斷提高能源供給能力。要堅(jiān)定不移地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用我區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，與俄羅斯、蒙古等國(guó)的政府、能源公司等進(jìn)行緊密的交流合作，在俄、蒙建立比較穩(wěn)定可靠的能源供應(yīng)基地，做好能源的進(jìn)口工作。逐步實(shí)現(xiàn)能源供給多元化，保證能源供給的穩(wěn)定性。（二）深化改革，為能源工業(yè)發(fā)展提供體制保證不斷改革和完善管理體制，是當(dāng)前保證和促進(jìn)能源工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的根本措施之一。要在繼續(xù)深化煤炭、石油天然氣工業(yè)改革的同時(shí)，把電力體制改革作為能源發(fā)展的中心工作之一，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性突破。煤炭工業(yè)要以深化企業(yè)改革為重點(diǎn)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對(duì)現(xiàn)有煤炭企業(yè)進(jìn)行徹底的公司制改革，按照“同煤種，同流向，同一市場(chǎng)”組建煤炭企業(yè)集團(tuán)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 電力工業(yè)要以打破壟斷、引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為突破口，按照國(guó)家統(tǒng)一布署，大力推進(jìn)“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、輸供分開(kāi)、國(guó)家監(jiān)管”改革。建成競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的電力市場(chǎng)，健全合理的電價(jià)形成機(jī)制。新建天然氣管道及天然氣利用項(xiàng)目要堅(jiān)持完善項(xiàng)目法人責(zé)任制，組建股份公司，承擔(dān)項(xiàng)目前期工作，落實(shí)投資和運(yùn)營(yíng)管理工作，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。（三）積極開(kāi)拓區(qū)內(nèi)外能源市場(chǎng)積極開(kāi)拓能源市場(chǎng)，為自治區(qū)能源工業(yè)的發(fā)展提供更大的市場(chǎng)空間。煤炭方面，要處理好煤、電價(jià)格矛盾，保障對(duì)電力企業(yè)的煤炭供應(yīng)。加快建設(shè)煤化工基地，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高煤炭的附加值。在保障區(qū)內(nèi)市場(chǎng)需求的同時(shí)，積極開(kāi)拓華北、華東等地煤炭市場(chǎng)。電力方面，要加快東西電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理化。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造改革的步伐，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。要積極配合國(guó)家“西電東送”的輸配電工程和電源點(diǎn)建設(shè)，利用我區(qū)的電力價(jià)格優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大在華北、東北等地的市場(chǎng)份額。石油天然氣方面，要合理確定天然氣價(jià)格，既保證油田有一定利潤(rùn)，又使下游用戶能夠承受。要積極開(kāi)拓天然氣市場(chǎng)，努力開(kāi)辟天然氣利用的新領(lǐng)域、新途徑。（四）建立和完善能源發(fā)展宏觀調(diào)控體系建立和完善以經(jīng)濟(jì)法律手段為主，同時(shí)輔之以必要行政措施的能源發(fā)展宏觀調(diào)控體系。１、環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系建立健全并適當(dāng)提高現(xiàn)有與能源生產(chǎn)和消費(fèi)有關(guān)的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)積極采用先進(jìn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，淘汰小火電等技術(shù)陳舊、效率低下的產(chǎn)能、用能設(shè)備；加大執(zhí)法力度，做到令行禁止。 ２、價(jià)格及收費(fèi)政策 在煤炭方面，要降低鐵路運(yùn)輸費(fèi)用和港雜費(fèi)用，統(tǒng)一出口煤和內(nèi)銷煤的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)煤炭企業(yè)的積極性。電力方面，在實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)辦法之前，要及時(shí)對(duì)已完成還本付息的電廠重新核定電價(jià)；違反國(guó)家建設(shè)程序的電廠不能享受還本付息電價(jià)政策；不再批準(zhǔn)任何以資產(chǎn)重組名義漲價(jià)籌資的項(xiàng)目；推廣豐枯、峰谷分時(shí)電價(jià)；繼續(xù)清理整頓電價(jià)中的亂攤派、亂加價(jià)、亂收費(fèi)，降低電價(jià)水平，開(kāi)拓電力市場(chǎng)。對(duì)新能源發(fā)電要實(shí)行優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)，風(fēng)電的電價(jià)應(yīng)為國(guó)家批準(zhǔn)的大型火電機(jī)組上網(wǎng)不含增值稅電價(jià)加上風(fēng)電的減排、節(jié)水、節(jié)煤等社會(huì)效益的量化值。在石油天然氣方面，對(duì)天然氣價(jià)格機(jī)制進(jìn)行改革，實(shí)行氣價(jià)并軌。 ３、稅收政策根據(jù)稅收政策要有利于體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的精神，要研究制定促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，如降低風(fēng)電設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅、實(shí)行風(fēng)電增值稅零稅率等。 ４、行政措施對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不能達(dá)到環(huán)保、水利等相關(guān)職能部門的能源企業(yè)和項(xiàng)目，各級(jí)政府和相關(guān)部門可行使強(qiáng)制性的行政手段。如強(qiáng)制關(guān)閉小火電、小煤窯，強(qiáng)制淘汰高耗低效用能產(chǎn)品等。對(duì)“煤轉(zhuǎn)油”項(xiàng)目，由于項(xiàng)目要求規(guī)模生產(chǎn)、前期投入巨大，并且目前仍未擺脫技術(shù)限制，所以不能大量審批，必須先從試點(diǎn)開(kāi)始。（五）堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，多渠道籌集建設(shè)資金積極爭(zhēng)取國(guó)家在西部大開(kāi)發(fā)中優(yōu)先安排我區(qū)能源工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，努力擴(kuò)大各種政策性資金的利用規(guī)模。電力、天然氣和新能源等項(xiàng)目要優(yōu)先安排國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，積極協(xié)調(diào)金融部門提供國(guó)內(nèi)配套貸款。 鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)組織以合資、合作、BOT等多種方式投資建設(shè)能源工業(yè)項(xiàng)目，并享受國(guó)家和自治區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策待遇。努力盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，允許和鼓勵(lì)通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式轉(zhuǎn)讓現(xiàn)有資產(chǎn)，以彌補(bǔ)能源建設(shè)資金不足。積極組織能源生產(chǎn)企業(yè)上市，通過(guò)發(fā)行股票等方式，利用資本市場(chǎng)資金，加快能源建設(shè)。逐步建立電網(wǎng)建設(shè)自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。（六）積極疏導(dǎo)、盡快解決能源工業(yè)發(fā)展的瓶頸１、加大勘探力度，緩解能源供給緊張局面當(dāng)前，自治區(qū)的地礦勘查程度較低，已成為制約我區(qū)能源工業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。為此我們建議，中央政府安排專項(xiàng)基金加大內(nèi)蒙古地區(qū)的地質(zhì)勘查工作力度，加快發(fā)展基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)工作，為開(kāi)發(fā)我區(qū)豐富的能源資源創(chuàng)造條件。在加強(qiáng)基礎(chǔ)性調(diào)查和綜合研究的基礎(chǔ)上，利用各種渠道，開(kāi)展大規(guī)模礦產(chǎn)資源及地下水資源勘查工作，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦找水的重大突破，為保持礦產(chǎn)資源持續(xù)供應(yīng)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出更多貢獻(xiàn)。２、加強(qiáng)公路、鐵路建設(shè)，緩解運(yùn)力緊張局面據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，內(nèi)蒙古自治區(qū)在交通建設(shè)上完成投資237億元，其中公路建設(shè)完成投資202億元，全區(qū)高速公路、一級(jí)公路通車?yán)锍掏黄屏?000公里，續(xù)建、新建了呼和浩特市至準(zhǔn)格爾等6條鐵路。為緩解內(nèi)蒙古鐵路運(yùn)輸壓力，自治區(qū)政府與鐵道部于2004年9月簽署鐵路建設(shè)紀(jì)要，提出2005年新開(kāi)工建設(shè)一批鐵路工程：雙方合作建設(shè)集寧至張家口鐵路內(nèi)蒙古段、開(kāi)工濱洲鐵路線海拉爾至滿洲里段增建二線工程、雙方共同出資建設(shè)伊敏河至伊爾施鐵路、啟動(dòng)臨河至哈密鐵路的臨河至策克段等。同時(shí)，按照多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作模式加快準(zhǔn)格爾至朔州鐵路前期工作。這些鐵路的建設(shè)將有效推動(dòng)內(nèi)蒙古能源開(kāi)發(fā)進(jìn)程。另外，鐵道部同意把正藍(lán)旗至豐寧、大板至白音華至珠恩嘎達(dá)布其口岸、烏拉特前旗至甘其毛道口岸、白云鄂博至滿都拉口岸、滿洲里至伊爾施等口岸鐵路建設(shè)納入國(guó)家鐵路網(wǎng)開(kāi)工建設(shè)。2005年內(nèi)蒙古自治區(qū)將繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，完成投資220億元改變交通運(yùn)輸狀況。隨著國(guó)家、自治區(qū)和民間加大對(duì)鐵路建設(shè)的投資力度，將大大緩解煤炭運(yùn)輸?shù)钠款i，進(jìn)而緩解國(guó)內(nèi)能源供需緊張狀況。３、采取切實(shí)可行的措施，促進(jìn)能源與水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展由于大型煤礦、火電項(xiàng)目建設(shè)速度的加快，使我區(qū)的水資源供需矛盾愈加激化。鄂爾多斯市計(jì)劃以“水權(quán)置換”解決工業(yè)用水不足，由電力項(xiàng)目投資者給上游的農(nóng)業(yè)區(qū)無(wú)償進(jìn)行節(jié)水灌溉改造，節(jié)約的份額供投資者使用。有效地緩解了能源工業(yè)與其它行業(yè)的用水矛盾。其他地區(qū)的能源建設(shè)企業(yè)也應(yīng)根據(jù)各地的具體情況采取切實(shí)可行的措施增加工業(yè)用水。