【正文】 ，所需資金數(shù)量巨大，若僅靠政府投資和自有資金，不能保證項目的順利開工建設，也難以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，不能把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。因此，項目建設的資金要根據項目性質進行分類，多渠道進行籌資。１、國家資金國家對企業(yè)的投資，歷來是國有企業(yè)，包括國有獨資公司的主要資金來源。國家財政資金具有廣闊的源泉和穩(wěn)固的基礎，今后仍然是重點行業(yè)、重點項目籌集資金的重要渠道。一是依據國家重點發(fā)展的產業(yè)規(guī)劃和重點扶持行業(yè)，積極爭取國家投入；同時加大自治區(qū)財政對能源產業(yè)項目投入的專項資金數(shù)額，集中使用，有重點地支持前景良好的項目，在短時間內形成生產能力，保障資金的最大效用。二是申請國債或申請國家批準發(fā)行企業(yè)債券建設自治區(qū)能源重點項目。２、金融機構貸款銀行對企業(yè)的各種貸款，是各類企業(yè)引進項目、開展項目的重要資金來源。銀行貸款方式多種多樣，可以適應各類企業(yè)的多種資金需求。銀行貸款作為項目資金的重要來源渠道之一，在項目自籌資金的基礎上，可按照國家有關規(guī)定，申請無息、低息貸款，也可根據項目的建設期限，申請短期、中期、長期貸款。３、招商引資可由投資各方共同出資組建股份制，通過與國內外的投資方進行合作，以資金投入、技術投入、設備投入等方式，吸引國內外資金進入。另外，BOT方式在能源行業(yè)也是應當采用的融資方式。投資商經營若干年后就交給地方，在資金短缺的情況下不失為好的方式。４、企業(yè)自有資金考慮到近年來國內能源短缺狀況，能源項目投資收益較好，應充分發(fā)揮企業(yè)的投資主體優(yōu)勢，利用企業(yè)自有資金。企業(yè)內部自有資金是企業(yè)最為穩(wěn)妥也最有保障的籌資來源。由于它是企業(yè)內部自己掌握的資金，因而使用起來最靈活，也最具優(yōu)越性。利用自有資金這條渠道籌措資金，其最大的好處就是資金可以完全由自己安排支配，而且企業(yè)的籌資成本最低，除了少得存款利息外，投資時不需支付利息，因此投資代價較低?！“恕⒛茉错椖繉ι鷳B(tài)環(huán)境的影響及對策（一）內蒙古的生態(tài)環(huán)境內蒙古自治區(qū)地處祖國北疆，氣候寒冷、干旱少雨、植被稀疏，生態(tài)環(huán)境的基礎差，自然恢復能力弱。自治區(qū)大部分地區(qū)分布在大陸性干旱、半干旱氣候帶，東部地區(qū)屬森林及草甸草原，生態(tài)環(huán)境相對較好，中部地區(qū)屬典型草原，西部地區(qū)屬荒漠草原及沙漠，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。近年來，由于建設開發(fā)方式粗放，對生態(tài)環(huán)境重視不夠，全區(qū)水土流失和土地荒漠化十分嚴重，東部地區(qū)赤峰通遼等地也開始出現(xiàn)土壤沙化現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境愈加惡化。（二）發(fā)展能源工業(yè)對生態(tài)環(huán)境產生的影響能源工業(yè)項目在建設和運行中會對環(huán)境產生破壞作用，尤其是煤炭和電力生產對環(huán)境的破壞較為嚴重。在煤炭的開采、加工、儲運、燃燒使用過程中，會破壞地表，污染地下水資源，排放大量二氧化硫、二氧化碳和煙塵，造成大氣污染。在電力生產過程中，也產生大量的廢渣、粉末和廢氣。污染周邊地區(qū)的土壤和大氣，同時火力發(fā)電需用大量的水資源，會進一步加劇我區(qū)的水資源緊張狀況，而排出的廢水又會污染河流湖泊及地下水，造成惡性循環(huán)。（三）采取切實有效的措施減輕項目建設對環(huán)境的影響１、發(fā)展循環(huán)經濟，充分提高資源的利用效率在我區(qū)能源工業(yè)發(fā)展進程中，應走循環(huán)經濟之路，使資源利用與環(huán)境要素協(xié)調發(fā)展，符合可持續(xù)發(fā)展的經濟模式。在煤炭行業(yè)重點項目建設中，利用煤矸石和粉煤灰回填塌陷區(qū)，利用煤矸石發(fā)電，生產建筑材料和化工原料；對采煤礦井水進行處理，達到工業(yè)用水和生活用水標準并回用；開發(fā)利用煤層甲烷資源，加強煤層甲烷資源評價，引進井下開發(fā)或地面直接開采煤層甲烷和甲烷利用技術，控制煤礦向大氣排放溫室氣體，在電力行業(yè)重點項目建設中，應鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產，提高資源利用效率，實現(xiàn)低開采、高利用、低排放，最大限度地減少廢物排放，保護生態(tài)環(huán)境。２、充分利用科技成果，改進生產工藝，降低污染排放在煤炭重點項目建設中，要改進采煤工藝，減少矸石外排，擴大原煤入洗比例，研究、開發(fā)高硫煤的洗選脫硫技術，降低煤炭的灰分和硫分；加強煤礦區(qū)水資源管理，控制礦井水外排，實行排供結合；開發(fā)含高懸浮物、酸性水、特殊懸浮物的礦井水和苦鹽水的處理技術；開發(fā)引進水煤漿制備的燃燒技術。在電力重點項目建設中，采用高效大容量發(fā)電機組，降低發(fā)電煤耗，大力開發(fā)推廣清潔煤燃燒技術。大力開發(fā)低污染排放發(fā)電技術、零排放技術以及高效脫硫脫氮技術，針對我區(qū)水資源緊張狀況，大力推廣大型空冷機組試點工程。 ３、加強管理，嚴格控制污染物的排放項目建設單位必須改變傳統(tǒng)的經營理念和方式，調整發(fā)展思路和經營策略。強化管理，嚴格控制污染物的排放總量，積極配合地方政府環(huán)保部門的監(jiān)管，在項目建設過程中和投產運行中，均應嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的環(huán)保指標，積極清潔生產，提供符合環(huán)境標準的清潔產品。４、實行生態(tài)補償機制，對破壞的生態(tài)給予經濟補償由于能源項目所具有的特殊性，在建設和生產中不可避免地要產生一定的環(huán)境問題，因此應借鑒國際上生態(tài)效益的補償辦法，建立生態(tài)效益補償機制，實行生態(tài)效益有償使用。建設用地造成植被破環(huán)、風蝕沙化、水土流失的要依法給予補償，并將補償資金回籠到生態(tài)環(huán)境建設主管部門，負責恢復和建設生態(tài)環(huán)境。九、政策建議與保障措施（一）落實“科學發(fā)展觀”，促進我區(qū)能源工業(yè)可持續(xù)發(fā)展１、轉變經濟增長方式，提高能源利用效率。要遵循“開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”這一基本原則，改進管理方式，實現(xiàn)由粗放開發(fā)型管理向科學合理開發(fā)、保護節(jié)約型管理的轉變。要選擇資源節(jié)約型、質量效益型、科技先導型的發(fā)展方式，牢固樹立和認真貫徹科學發(fā)展觀，切實轉變經濟增長方式，堅定不移走新型工業(yè)化道路。要大力調整產業(yè)結構、產品結構、技術結構和企業(yè)組織結構，依靠技術創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，形成有利于節(jié)約能源的生產模式和消費模式，發(fā)展節(jié)能型經濟，建設節(jié)能型社會。 ２、立足區(qū)內能源基地建設，充分利用俄、蒙資源。要充分利用我區(qū)的煤炭資源，建設大型煤炭生產基地，同時通過發(fā)展天然氣、風能、日光能等新能源和可再生能源，改善能源結構，不斷提高能源供給能力。要堅定不移地實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用我區(qū)的地緣優(yōu)勢，與俄羅斯、蒙古等國的政府、能源公司等進行緊密的交流合作，在俄、蒙建立比較穩(wěn)定可靠的能源供應基地，做好能源的進口工作。逐步實現(xiàn)能源供給多元化，保證能源供給的穩(wěn)定性。（二）深化改革，為能源工業(yè)發(fā)展提供體制保證不斷改革和完善管理體制，是當前保證和促進能源工業(yè)進一步發(fā)展的根本措施之一。要在繼續(xù)深化煤炭、石油天然氣工業(yè)改革的同時，把電力體制改革作為能源發(fā)展的中心工作之一，力爭取得實質性突破。煤炭工業(yè)要以深化企業(yè)改革為重點，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對現(xiàn)有煤炭企業(yè)進行徹底的公司制改革，按照“同煤種，同流向，同一市場”組建煤炭企業(yè)集團，提高企業(yè)競爭力。 電力工業(yè)要以打破壟斷、引入公平競爭機制為突破口，按照國家統(tǒng)一布署，大力推進“廠網分開、競價上網、輸供分開、國家監(jiān)管”改革。建成競爭開放的電力市場，健全合理的電價形成機制。新建天然氣管道及天然氣利用項目要堅持完善項目法人責任制，組建股份公司，承擔項目前期工作，落實投資和運營管理工作，實現(xiàn)自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展。（三）積極開拓區(qū)內外能源市場積極開拓能源市場，為自治區(qū)能源工業(yè)的發(fā)展提供更大的市場空間。煤炭方面，要處理好煤、電價格矛盾，保障對電力企業(yè)的煤炭供應。加快建設煤化工基地，延長產業(yè)鏈條，提高煤炭的附加值。在保障區(qū)內市場需求的同時，積極開拓華北、華東等地煤炭市場。電力方面，要加快東西電網聯(lián)網建設，實現(xiàn)區(qū)內電網結構合理化。加快農村電網改造改革的步伐，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網同價。要積極配合國家“西電東送”的輸配電工程和電源點建設，利用我區(qū)的電力價格優(yōu)勢，擴大在華北、東北等地的市場份額。石油天然氣方面，要合理確定天然氣價格，既保證油田有一定利潤，又使下游用戶能夠承受。要積極開拓天然氣市場，努力開辟天然氣利用的新領域、新途徑。（四）建立和完善能源發(fā)展宏觀調控體系建立和完善以經濟法律手段為主，同時輔之以必要行政措施的能源發(fā)展宏觀調控體系。１、環(huán)境保護法規(guī)體系建立健全并適當提高現(xiàn)有與能源生產和消費有關的排污收費標準，引導企業(yè)積極采用先進設備和生產工藝，淘汰小火電等技術陳舊、效率低下的產能、用能設備；加大執(zhí)法力度，做到令行禁止。 ２、價格及收費政策 在煤炭方面，要降低鐵路運輸費用和港雜費用，統(tǒng)一出口煤和內銷煤的收費標準，調動煤炭企業(yè)的積極性。電力方面，在實行競價上網辦法之前，要及時對已完成還本付息的電廠重新核定電價；違反國家建設程序的電廠不能享受還本付息電價政策；不再批準任何以資產重組名義漲價籌資的項目；推廣豐枯、峰谷分時電價；繼續(xù)清理整頓電價中的亂攤派、亂加價、亂收費，降低電價水平，開拓電力市場。對新能源發(fā)電要實行優(yōu)惠上網電價，風電的電價應為國家批準的大型火電機組上網不含增值稅電價加上風電的減排、節(jié)水、節(jié)煤等社會效益的量化值。在石油天然氣方面，對天然氣價格機制進行改革，實行氣價并軌。 ３、稅收政策根據稅收政策要有利于體現(xiàn)國家產業(yè)政策、促進經濟結構調整的精神，要研究制定促進新能源產業(yè)發(fā)展的稅收政策，如降低風電設備進口關稅、實行風電增值稅零稅率等。 ４、行政措施對不符合國家產業(yè)政策、不能達到環(huán)保、水利等相關職能部門的能源企業(yè)和項目，各級政府和相關部門可行使強制性的行政手段。如強制關閉小火電、小煤窯，強制淘汰高耗低效用能產品等。對“煤轉油”項目，由于項目要求規(guī)模生產、前期投入巨大，并且目前仍未擺脫技術限制，所以不能大量審批，必須先從試點開始。（五）堅持擴大對外開放，多渠道籌集建設資金積極爭取國家在西部大開發(fā)中優(yōu)先安排我區(qū)能源工業(yè)項目的建設，努力擴大各種政策性資金的利用規(guī)模。電力、天然氣和新能源等項目要優(yōu)先安排國際金融組織和外國政府貸款，積極協(xié)調金融部門提供國內配套貸款。 鼓勵國內外各類經濟組織以合資、合作、BOT等多種方式投資建設能源工業(yè)項目，并享受國家和自治區(qū)各項優(yōu)惠政策待遇。努力盤活國有資產存量，允許和鼓勵通過資產經營權、收益權轉讓等方式轉讓現(xiàn)有資產，以彌補能源建設資金不足。積極組織能源生產企業(yè)上市，通過發(fā)行股票等方式，利用資本市場資金，加快能源建設。逐步建立電網建設自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)機制。（六）積極疏導、盡快解決能源工業(yè)發(fā)展的瓶頸１、加大勘探力度，緩解能源供給緊張局面當前，自治區(qū)的地礦勘查程度較低，已成為制約我區(qū)能源工業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。為此我們建議，中央政府安排專項基金加大內蒙古地區(qū)的地質勘查工作力度，加快發(fā)展基礎性公益性地質工作，為開發(fā)我區(qū)豐富的能源資源創(chuàng)造條件。在加強基礎性調查和綜合研究的基礎上，利用各種渠道，開展大規(guī)模礦產資源及地下水資源勘查工作，力爭早日實現(xiàn)地質找礦找水的重大突破，為保持礦產資源持續(xù)供應和保護生態(tài)環(huán)境做出更多貢獻。２、加強公路、鐵路建設，緩解運力緊張局面據統(tǒng)計，2004年，內蒙古自治區(qū)在交通建設上完成投資237億元，其中公路建設完成投資202億元，全區(qū)高速公路、一級公路通車里程突破了1000公里，續(xù)建、新建了呼和浩特市至準格爾等6條鐵路。為緩解內蒙古鐵路運輸壓力，自治區(qū)政府與鐵道部于2004年9月簽署鐵路建設紀要，提出2005年新開工建設一批鐵路工程：雙方合作建設集寧至張家口鐵路內蒙古段、開工濱洲鐵路線海拉爾至滿洲里段增建二線工程、雙方共同出資建設伊敏河至伊爾施鐵路、啟動臨河至哈密鐵路的臨河至策克段等。同時，按照多元化投資、市場化運作模式加快準格爾至朔州鐵路前期工作。這些鐵路的建設將有效推動內蒙古能源開發(fā)進程。另外，鐵道部同意把正藍旗至豐寧、大板至白音華至珠恩嘎達布其口岸、烏拉特前旗至甘其毛道口岸、白云鄂博至滿都拉口岸、滿洲里至伊爾施等口岸鐵路建設納入國家鐵路網開工建設。2005年內蒙古自治區(qū)將繼續(xù)擴大規(guī)模，完成投資220億元改變交通運輸狀況。隨著國家、自治區(qū)和民間加大對鐵路建設的投資力度，將大大緩解煤炭運輸?shù)钠款i，進而緩解國內能源供需緊張狀況。３、采取切實可行的措施，促進能源與水資源的協(xié)調發(fā)展由于大型煤礦、火電項目建設速度的加快，使我區(qū)的水資源供需矛盾愈加激化。鄂爾多斯市計劃以“水權置換”解決工業(yè)用水不足，由電力項目投資者給上游的農業(yè)區(qū)無償進行節(jié)水灌溉改造，節(jié)約的份額供投資者使用。有效地緩解了能源工業(yè)與其它行業(yè)的用水矛盾。其他地區(qū)的能源建設企業(yè)也應根據各地的具體情況采取切實可行的措施增加工業(yè)用水。