【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 20億元建電網(wǎng)，這已被納入北京電力公司初步編訂的電網(wǎng)“十一五”規(guī)劃中。依托京津唐電網(wǎng)從外部大量受電是北京地區(qū)今后電力供應(yīng)的基本方針。山西省電力裝機(jī)容量2005年達(dá)到2437萬(wàn)千瓦，“十一五”期間山西省規(guī)劃新增裝機(jī)770萬(wàn)千瓦，“十一五”末山西省電力裝機(jī)總量將達(dá)到3207萬(wàn)千瓦。山西電力新增容量不能滿足京津唐和河北南網(wǎng)的用電需求，這對(duì)蒙西電網(wǎng)來(lái)說(shuō)存在著具大的市場(chǎng)發(fā)展空間。（三）區(qū)內(nèi)能源供需狀況分析１、煤炭供需狀況分析與預(yù)測(cè)（1）區(qū)內(nèi)煤炭消費(fèi)需求預(yù)測(cè)“十五”以來(lái)，由于自治區(qū)經(jīng)濟(jì)特別是高耗能工業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了煤炭和電力需求的快速增長(zhǎng)?！笆濉?。根據(jù)自治區(qū)制定的大力發(fā)展特色工業(yè)和優(yōu)勢(shì)工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，“十一五”期間我區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上?？紤]到我區(qū)近年開(kāi)工建設(shè)的大型電廠將于“十一五”期間相繼投產(chǎn)，發(fā)電耗煤大大增加，預(yù)測(cè)2005年和2010年區(qū)內(nèi)煤炭消費(fèi)需求量為11170和34100萬(wàn)噸?！笆晃濉?。（2）煤炭出區(qū)和購(gòu)入預(yù)測(cè)根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委預(yù)測(cè)，在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，全國(guó)煤炭供應(yīng)2005年和2010年缺口分別為5000萬(wàn)噸和20000萬(wàn)噸。因此，我區(qū)應(yīng)加快煤炭基地建設(shè)，增加煤炭出區(qū)數(shù)量，爭(zhēng)取2005年煤炭出區(qū)銷售14000萬(wàn)噸左右，考慮到我區(qū)電煤消費(fèi)量增大，我區(qū)生產(chǎn)的煤炭主要滿足區(qū)內(nèi)消費(fèi)，爭(zhēng)取2010年煤炭出區(qū)銷售16000萬(wàn)噸左右。預(yù)測(cè)2005年我區(qū)從周邊地區(qū)購(gòu)入特種煤將降至150萬(wàn)噸，2010年降至80萬(wàn)噸。２、電力供需狀況分析“十五”、“十一五”期間，內(nèi)蒙古西部地區(qū)開(kāi)工并規(guī)劃投產(chǎn)的電源建設(shè)項(xiàng)目有：達(dá)拉特電廠三期、岱海電廠、正藍(lán)電廠、豐鎮(zhèn)電廠三期、海勃灣電廠三期，公司參股或自治區(qū)境內(nèi)其他投資獨(dú)資建設(shè)的電源項(xiàng)目有托克托電廠、準(zhǔn)格爾電廠二期，由國(guó)電東北公司建設(shè)的項(xiàng)目有元寶山電廠4號(hào)機(jī)組、通遼電廠三期、伊敏電廠二期等項(xiàng)目。以上電力項(xiàng)目在2010年前將全部投產(chǎn)，全區(qū)發(fā)電裝機(jī)總量將達(dá)到6600萬(wàn)千瓦。為使我區(qū)電力結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)東西電力補(bǔ)償調(diào)節(jié)和豐枯互補(bǔ)，自治區(qū)大力加強(qiáng)東西電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，2005年用于電網(wǎng)建設(shè)的投資達(dá)63億元，分別再建成500千伏、220千伏變電站5座、19座，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)各盟市平均一座500千伏變電站、各旗縣平均一座220千伏變電站，實(shí)現(xiàn)蒙西電網(wǎng)與蒙東呼倫貝爾市、興安盟電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，建成西起阿拉善盟、東至錫林郭勒盟的蒙西電網(wǎng)500千伏主網(wǎng)架，形成西起額濟(jì)納、東至滿洲里的220千伏東西貫通的電網(wǎng)。屆時(shí)，我區(qū)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)將更加合理，蒙西電網(wǎng)電力緊張狀況將有所緩解。根據(jù)自治區(qū)政府制定的發(fā)展戰(zhàn)略，“十一五”期間，自治區(qū)將加快工業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展煤化工、天然氣化工等產(chǎn)業(yè)，因此預(yù)測(cè)，“十一五”期間自治區(qū)第二產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持高速發(fā)展的勢(shì)頭，用電量將大幅度增長(zhǎng)。“十五”%，到2005年自治區(qū)最高供電負(fù)荷從2000年的372萬(wàn)千瓦增至870萬(wàn)千瓦，“十一五”%，到2010年自治區(qū)最高供電負(fù)荷從2005年的870萬(wàn)千瓦增至1900萬(wàn)千瓦。３、石油、天然氣及風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)利用預(yù)測(cè) 長(zhǎng)—呼天然氣輸氣管道工程于2003年9月30日全線通氣。，首站增壓后，輸氣能力可達(dá)13億立方米。這一工程的建成標(biāo)志著我區(qū)開(kāi)發(fā)天然氣資源進(jìn)入了一新的階段?！笆晃濉睍r(shí)期，自治區(qū)將重點(diǎn)開(kāi)發(fā)蘇里格、烏審、大牛地三大10億立方米以上天然氣田，建成蘇里格氣田至烏海、包頭、巴彥淖爾的輸氣工程，到2010年天然氣產(chǎn)能達(dá)到120億立方米。我區(qū)天然氣市場(chǎng)需求分城市民用和工業(yè)兩大部分。經(jīng)預(yù)測(cè)，%。，%。在新能源的開(kāi)發(fā)利用上，我區(qū)尚處于起步階段，但已有一定基礎(chǔ)。目前自治區(qū)已擁有5個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，大中型風(fēng)力發(fā)電機(jī)155臺(tái)。“十一五”期間，自治區(qū)將積極開(kāi)發(fā)風(fēng)力資源，以輝騰希勒、二連浩特、赤峰北部旗縣為重點(diǎn)，加快發(fā)展大型風(fēng)電場(chǎng)，擴(kuò)建和新建一批中小型風(fēng)電場(chǎng)，到2010年風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到400萬(wàn)千瓦。三、內(nèi)蒙古能源工業(yè)發(fā)展的條件（一）能源工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析１、資源優(yōu)勢(shì)內(nèi)蒙古地域遼闊，資源富集。煤炭、石油、天然氣等能源儲(chǔ)量十分可觀，其中煤炭資源賦存條件好，煤種較全，儲(chǔ)量大、埋藏淺，適合露天或大型機(jī)械化井工開(kāi)采，具有低成本優(yōu)勢(shì)；石油天然氣蘊(yùn)藏非常豐富, 鄂爾多斯氣田的發(fā)現(xiàn)，使得內(nèi)蒙古天然氣儲(chǔ)量在全國(guó)排名第二；我區(qū)還具有豐富的風(fēng)能和太陽(yáng)能資源，風(fēng)能、太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)利用，可以補(bǔ)充、完善我區(qū)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對(duì)能源的需求得到保證。目前我國(guó)正處在資源消耗型的工業(yè)化階段，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，對(duì)能源的需求急劇上升。近兩年我國(guó)電力嚴(yán)重短缺，石油供需缺口越來(lái)越大，能源對(duì)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的瓶頸效應(yīng)日益凸顯。內(nèi)蒙古的能源優(yōu)勢(shì)，為內(nèi)蒙古今后的發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。在未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將處于非常重要的戰(zhàn)略地位。２、區(qū)位優(yōu)勢(shì)內(nèi)蒙古地跨“三北”，毗鄰八省，中東部地區(qū)面向京津唐，靠近東三省，融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈；西部“金三角”地區(qū)依托包蘭鐵路，被列入國(guó)家規(guī)劃的西部開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶；北部接壤俄羅斯和蒙古，有滿洲里、二連浩特等18個(gè)邊境口岸。位置的鄰近性和經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性有利于發(fā)展同俄羅斯、蒙古及國(guó)內(nèi)東北、華北、西北三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作與交流。對(duì)內(nèi)具有向東北、華北輸送煤、電資源的近距離優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，我區(qū)天然氣資源位于我國(guó)“西氣東輸”大通道（新疆至上海）的中部，處于極為有利的地理位置，尤其在天然氣化工方面，具有其它省市區(qū)無(wú)法比擬的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；對(duì)外可以充分利用俄羅斯、蒙古豐富的煤炭、石油天然氣資源。優(yōu)越的區(qū)位條件，便捷的通道，是內(nèi)蒙古快速發(fā)展的重要條件。３、電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)隨著我國(guó)電力體制改革的順利進(jìn)行，將會(huì)形成公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)，電價(jià)將在大區(qū)域資源優(yōu)化配置中占據(jù)主導(dǎo)地位。我區(qū)建設(shè)大型坑口、路口火電基地，具有其它地區(qū)無(wú)法比擬的電價(jià)優(yōu)勢(shì)：一是煤炭資源豐富且價(jià)格低廉，電廠生產(chǎn)成本大大低于中東部地區(qū)；二是在電廠投資方面，我區(qū)土地、勞動(dòng)力價(jià)格低廉，建筑材料價(jià)格相對(duì)較低，具有投資少的優(yōu)勢(shì)。據(jù)測(cè)算，—，比東北、。４、政策優(yōu)勢(shì)跨入新世紀(jì)，內(nèi)蒙古被列入國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的十二個(gè)省區(qū)之一，享有國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的有關(guān)優(yōu)惠政策。如擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資的領(lǐng)域，對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，拓寬外商投資渠道，放寬利用外資條件，鼓勵(lì)外資投資非油氣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等等。這些稅收、融資優(yōu)惠政策將為吸引外國(guó)資本、民營(yíng)資金進(jìn)軍能源工業(yè)產(chǎn)生積極促進(jìn)作用。（二）我區(qū)能源工業(yè)發(fā)展的制約因素１、水資源結(jié)構(gòu)性匱乏是影響我區(qū)能源開(kāi)發(fā)的重要因素我區(qū)礦產(chǎn)資源富集區(qū)的水資源大多較為豐富。東四盟水資源較為豐富，其中呼倫貝爾市和興安盟水資源占全區(qū)總量的67%，為開(kāi)發(fā)東四盟的煤炭、石油天然氣資源提供了重要的保證；自治區(qū)西部為水資源匱乏地區(qū)，但礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量極為豐富的鄂爾多斯盆地靠近黃河，可以充分依托黃河的水利優(yōu)勢(shì)。雖然我區(qū)水資源對(duì)能源開(kāi)發(fā)的支持上與西北大多省份相比具有比較優(yōu)勢(shì)。但也還有部分資源富集地區(qū)水資源匱乏，如通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟等地。自治區(qū)正計(jì)劃投資興建“北水南調(diào)”和“東水西調(diào)”工程，以緩解這些地區(qū)的水資源緊張狀況。另外，“十一五”期間我區(qū)能源工業(yè)將有較大的飛躍，將建設(shè)一大批大型煤炭、電力項(xiàng)目，我區(qū)水資源能否在不影響其它行業(yè)發(fā)展、人民生活和生態(tài)環(huán)境的情況下滿足這些項(xiàng)目的用水需求，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、健康的發(fā)展，將是一個(gè)值得各級(jí)政府和社會(huì)各屆長(zhǎng)期高度重視的課題。２、勘探瓶頸制約內(nèi)蒙古能源資源轉(zhuǎn)換自治區(qū)資源勘探工作存在地礦人才匱乏，人員結(jié)構(gòu)不合理，資金嚴(yán)重不足，設(shè)備陳舊、落后，有效的找礦手段比較差等問(wèn)題。致使我區(qū)雖然作為資源大省，大部分煤田和礦產(chǎn)資源勘查、勘探程度不夠，全區(qū)包括煤炭資源在內(nèi)的資源詳查比例很低，不到30％。已經(jīng)嚴(yán)重影響了我區(qū)的資源快速轉(zhuǎn)換，成為制約我區(qū)資源轉(zhuǎn)換及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。當(dāng)然，這一問(wèn)題如果換一個(gè)角度來(lái)看，也說(shuō)明我區(qū)發(fā)現(xiàn)、探明新礦床的潛力較大。目前自治區(qū)政府已高度重視這一問(wèn)題，2004年已籌集3億元資金用于地質(zhì)勘探，但仍需加大對(duì)資源勘探工作的資金、人力及政策的投入力度。３、價(jià)格因素煤、電價(jià)格之爭(zhēng)成為制約電力生產(chǎn)的一個(gè)重要因素。近幾年來(lái)，各行各業(yè)由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而對(duì)能源的需求急劇上升，能源供應(yīng)再次凸現(xiàn)瓶頸效應(yīng)。其中電力供應(yīng)緊張狀況尤為突出。由于電煤價(jià)格受國(guó)家控制，煤炭生產(chǎn)企業(yè)為追求利益最大化而對(duì)供應(yīng)電煤積極性不高，電煤供應(yīng)緊張成為電力供應(yīng)緊張的重要原因。過(guò)去10年，內(nèi)蒙古風(fēng)力發(fā)電每千瓦設(shè)備成本已由1萬(wàn)元降至七八千元，雖然已具備了與南方一些火力發(fā)電廠同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。但由于內(nèi)蒙古電網(wǎng)上網(wǎng)電價(jià)低，所以仍高出區(qū)內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)一倍多。由于國(guó)家沒(méi)有對(duì)風(fēng)電上網(wǎng)規(guī)定具體的管理措施，對(duì)差價(jià)分?jǐn)?、綠色電價(jià)和稅收補(bǔ)貼等敏感問(wèn)題沒(méi)有具體規(guī)定，所以風(fēng)電的高價(jià)只能在自治區(qū)區(qū)內(nèi)電網(wǎng)內(nèi)部消化。而我區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，人均用電水平低，沒(méi)有能力承擔(dān)這樣高的電價(jià)，因此導(dǎo)致有些風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)常年不能滿發(fā)，嚴(yán)重地制約了風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展。４、從生態(tài)環(huán)境容量看，環(huán)境壓力日益凸現(xiàn)我區(qū)資源富集地區(qū)環(huán)境承載能力低,大多分布在大陸性干旱、半干旱氣候帶，這些地區(qū)水土流失和土地荒漠化十分嚴(yán)重，植被覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。煤炭開(kāi)采和電力生產(chǎn)對(duì)環(huán)境有著非常大的負(fù)面影響。對(duì)環(huán)境的影響最典型的是煤炭開(kāi)采，包括對(duì)土地的損害、對(duì)村莊的損害和對(duì)水資源的影響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，開(kāi)采造成水資源的污染對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響也量大面廣，平均每開(kāi)采1噸原煤需排放2噸污水。生態(tài)環(huán)境的脆弱對(duì)我區(qū)能源的開(kāi)發(fā)方式和科技含量提出了更高的要求。５、運(yùn)力不足，制約煤炭流通，影響煤炭供求關(guān)系目前，鐵路只能滿足自治區(qū)煤炭外運(yùn)40％的需求，運(yùn)力十分緊張，公路運(yùn)輸面臨整合重組。2004年5月1日新實(shí)施的《道路交通安全法》，對(duì)公路運(yùn)輸中的超載、超限的處罰更加嚴(yán)厲。公路運(yùn)輸能力將有所下降，使由于運(yùn)力不足引發(fā)的煤炭供求矛盾更加突出。據(jù)自治區(qū)煤炭工業(yè)局分析，因?yàn)槭艿酵膺\(yùn)條件制約，內(nèi)蒙古西部有不少于1000萬(wàn)噸的煤炭生產(chǎn)能力得不到發(fā)揮。運(yùn)力不足已成為自治區(qū)能源工業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。四、能源工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的快速增長(zhǎng)時(shí)期，對(duì)能源的需求量急劇上升，煤炭?jī)r(jià)格節(jié)節(jié)攀升，2004年7月中旬，秦皇島的離岸價(jià)每噸達(dá)到450元左右，比年初增長(zhǎng)了155元。用煤企業(yè)把煤炭運(yùn)到華東地區(qū)加上運(yùn)費(fèi)每噸已經(jīng)達(dá)到500多元。煤炭?jī)r(jià)格的增幅和單價(jià)的增量都創(chuàng)歷年最高記錄。但煤炭企業(yè)所獲得的收益增長(zhǎng)并不大，煤價(jià)上漲收益大多為運(yùn)輸和電力部門(mén)所得。因此，單純依靠原煤輸出并不能實(shí)現(xiàn)我區(qū)煤炭資源的效益最大化。山西省的能源工業(yè)發(fā)展歷程已證明這一點(diǎn)。山西省作為我國(guó)的能源大省，多年來(lái)煤炭產(chǎn)量占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的1/4,煤炭輸出占全國(guó)調(diào)出量的3/4，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但由于煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、附加值低，能源工業(yè)的整體效益并不顯著，造成了作為能源大省同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)落后省區(qū)的尷尬局面。內(nèi)蒙古能源工業(yè)發(fā)展應(yīng)充分借鑒山西和遼寧的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，即能源、化工、冶金、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古具有能源、冶金、化工豐富資源，有冶金及裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)做大做強(qiáng)重化工業(yè)，以努力緩解國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸制約。在六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，能源工業(yè)和化工工業(yè)將作為“十一五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，能源工業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，將為化工工業(yè)提供原料，也為化工和冶金工業(yè)提供動(dòng)力支持。而化工和冶金工業(yè)將作為能源工業(yè)的最大用戶為能源工業(yè)提供了廣闊的區(qū)內(nèi)市場(chǎng)。，按四年建設(shè)期計(jì)算，每年約投產(chǎn)7000萬(wàn)千瓦，預(yù)測(cè)2005年下半年至2006年初我國(guó)電力供需矛盾將趨于平衡。這一預(yù)計(jì)的前提是，2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)控制在８％，電力需求增長(zhǎng)降至12％左右，需新增電量250億千瓦時(shí)，需新增裝機(jī)5000萬(wàn)千瓦，2005年投產(chǎn)規(guī)模在6000萬(wàn)～8000萬(wàn)千瓦之間。鑒于此，我區(qū)未來(lái)電力市場(chǎng)在滿足東北和華北電力需求的同時(shí)，應(yīng)主要面向區(qū)內(nèi)，充分利用區(qū)內(nèi)能源資源和有色金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展對(duì)能源需求較大的化工工業(yè)和冶金工業(yè)，延伸能源工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高我區(qū)的工業(yè)產(chǎn)品附加值，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)走進(jìn)前列的宏偉目標(biāo)。綜合分析我國(guó)和我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及能源工業(yè)面臨的宏觀環(huán)境，我們提出我區(qū)能源工業(yè)發(fā)展的總體指導(dǎo)思想為：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀, 切實(shí)把握國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的大好時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快能源工業(yè)建設(shè)步伐。堅(jiān)持以煤炭為主體、電力為中心、油氣和