【文章內容簡介】 體系建設，進一步發(fā)展銀行、證券、保險、信托、期貨、租賃等各類金融機構，完善多元化、多層次、廣覆蓋的金融組織體系。加快發(fā)展總部經濟，培育發(fā)展會展經濟，積極發(fā)展各類中介服務。積極發(fā)展生活性服務業(yè)。加強房地產建設規(guī)劃和宏觀調控，重點發(fā)展普通商品住房和保障性住房，建立健全住房保障體系和市場服務體系，推進物業(yè)管理社會化、市場化、專業(yè)化。加快發(fā)展家政服務、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務以及家庭用品配送、家庭教育等服務業(yè)，加強社區(qū)綜合服務中心和農村牧區(qū)社區(qū)建設，加快形成社區(qū)服務網(wǎng)絡。提高旅游業(yè)發(fā)展水平。加快以草原文化為特色的國家級文化體驗、生態(tài)休閑旅游目的地建設，整合旅游資源，打造精品線路。提高旅游景區(qū)質量等級，創(chuàng)建一批知名景區(qū)和旅游強縣。促進民族文化與旅游業(yè)發(fā)展結合，提高旅游文化品位。加強旅游基礎設施建設，完善配套服務體系，進一步提高旅游業(yè)吸納就業(yè)、拉動消費、創(chuàng)造效益的能力和水平，加快培育旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。四、加快推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展堅持走符合內蒙古自治區(qū)區(qū)情的城鎮(zhèn)化路子，科學制定完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，努力提高城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平。（13）構建符合區(qū)情的城鎮(zhèn)體系。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，積極構建布局合理、多中心帶動的城鎮(zhèn)化格局，著力加強區(qū)域中心城市和縣城兩級城鎮(zhèn)體系建設。推進呼包鄂城市一體化進程，大力培育以呼包鄂為核心的西部城市群。集中力量加快盟市所在地中心城區(qū)建設，打造區(qū)域中心城市，適當拉大城市框架，擴大城市人口規(guī)模，強化城市產業(yè)支撐，增強集聚輻射帶動能力。按照城市標準，積極發(fā)展以縣城為重點的中小城市，有選擇地建設一批工貿型、商貿流通型、旅游型、邊貿型小城鎮(zhèn)。搞好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展。加快市政公用基礎設施和公共服務設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制機制，提高建設和管理水平。（14）加快推進城鎮(zhèn)化進程。要把農牧業(yè)人口逐步向城鎮(zhèn)轉移作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。積極探索有利于農牧民進城的土地、草牧場流轉及管理辦法，保障農牧民的權益，為農牧民進城解除后顧之憂。加強政策引導，充分利用好生態(tài)保護、移民搬遷等政策，鼓勵農牧民進城。加大保障性住房建設力度，為農牧民進城居有住所創(chuàng)造條件。加快城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展，加強農牧民就業(yè)培訓指導，為農牧民進城就業(yè)提供保障。加強和完善教育、醫(yī)療、社會保障體系，使進城農牧民能夠享受基本的公共服務。積極推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，放寬農牧民進城落戶條件。（15）加強新農村新牧區(qū)建設。按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的總體要求，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農村新牧區(qū)建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，合理調整村鎮(zhèn)布局，推動城鎮(zhèn)基礎設施向農村牧區(qū)延伸，實施水電路氣房和優(yōu)美環(huán)境“六進農（牧）家”工程，大力開展村容村貌和環(huán)境綜合整治，改善農牧民生產生活條件。促進城市公共服務向農村牧區(qū)覆蓋，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務和公共文化服務網(wǎng)絡建設，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)管理服務，擴大農牧民社會保障覆蓋面，提高農村牧區(qū)基本公共服務水平。（16）促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。尊重規(guī)律、因地制宜、分類指導，充分發(fā)揮各地的優(yōu)勢和特色，推動東西部及各區(qū)域協(xié)調發(fā)展。打造以呼包鄂為核心的西部經濟區(qū)，輻射帶動西部盟市發(fā)展，共同建設沿黃河、沿交通干線產業(yè)帶，推動產業(yè)的再布局、再集中、再集聚，進一步提高西部地區(qū)發(fā)展水平。加快東部五盟市的發(fā)展，加強東部盟市與周邊地區(qū)的產業(yè)、交通、市場對接，主動融入東北三省、京津冀地區(qū)發(fā)展。擴大盟市間聯(lián)合協(xié)作，跨地區(qū)優(yōu)化配置資源，集中打造區(qū)域合作中心，形成整體發(fā)展優(yōu)勢，加快全面振興步伐。（17）推進集中扶持和扶貧開發(fā)工作。大力推進興邊富民行動，加大對少數(shù)民族聚居區(qū)的扶持力度，實施集中連片困難地區(qū)開發(fā)攻堅工程，扶持人口較少民族地區(qū)發(fā)展。協(xié)調推進京蒙對口幫扶和國家機關定點扶貧工作，組織實施好鄂爾多斯對口支援和自治區(qū)直屬機關定點幫扶興安盟工作。深入推進開發(fā)式扶貧，完善以開發(fā)式扶貧為主兼顧救濟救助的綜合扶貧開發(fā)體系，扶貧對象由絕對貧困人口延伸到相對貧困人口，大力實施產業(yè)化扶貧、轉移式扶貧，加強救助式扶貧、保障式扶貧，提高扶貧開發(fā)的綜合成效。（18）落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略。堅持從內蒙古實際出發(fā)，按照國家對重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的主體功能定位，形成高效、協(xié)調、可持續(xù)的空間開發(fā)格局。堅持以點狀開發(fā)帶動面上保護，嚴格保護節(jié)點生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)以較小國土面積開發(fā)換取絕大部分國土面積的生態(tài)環(huán)境保護。實行差別化的區(qū)域政策，適當擴大重點開發(fā)區(qū)域用地供給，落實主體功能區(qū)的各類政策措施，鼓勵限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域人口向重點開發(fā)區(qū)域轉移。五、加強基礎設施建設，提升發(fā)展保障能力統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，集約布局，加強重大基礎設施建設。以提高綜合交通運輸能力、能源外送能力和水資源保障能力為重點，著力解決基礎設施瓶頸制約問題，為經濟社會發(fā)展提供有力支撐。（19）加快現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設。擴大公路網(wǎng)絡覆蓋面，提高公路通達深度和公路等級，全面打通與相鄰省區(qū)中心城市的出口通道。有計劃地建設與俄蒙相鄰口岸連接的對外通道，加快區(qū)域內部重點通道建設，加強鄉(xiāng)村公路和邊防公路建設。完善區(qū)域鐵路網(wǎng)絡，加快推進直達周邊省區(qū)重要城市和連接自治區(qū)東西部的快速客運通道建設。完善民用機場布局，加快現(xiàn)有機場改擴建，大力發(fā)展通勤航空，提高民航機場對重要節(jié)點城市、主要旅游景區(qū)和部分縣級行政單元的覆蓋度。統(tǒng)籌鐵路、公路和航空交通樞紐規(guī)劃和建設，加強城市道路與鐵路、公路站場和機場的有效銜接。（20）加快能源輸送通道建設。對接東北、華北、華東、華中等區(qū)域電力市場需求，實施“北電南送”工程，積極推進超高壓或特高壓電力外送通道建設，提高內蒙古自治區(qū)電力外送能力。完善區(qū)域內電網(wǎng)布局，加快蒙西電網(wǎng)主干網(wǎng)架建設，盡快建設形成蒙東統(tǒng)一電網(wǎng)。加快鐵路、公路運煤通道建設，積極推進天然氣和煤氣化產品管道輸送能力建設。（21）加強水利基礎設施建設。加快建設一批骨干水利工程和重點水利樞紐工程，抓好大中型水庫、城市水源工程以及跨流域調水工程建設，著力解決全區(qū)資源性、工程性缺水問題。加快中小河流防洪治理。加快大中型灌區(qū)和抗旱水源工程建設，推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，實施節(jié)水灌溉工程，大力發(fā)展節(jié)水型農牧業(yè)。配套完善城市、鄉(xiāng)村供水改水工程。（22）加強信息基礎設施建設。建立覆蓋城鄉(xiāng)的綜合信息服務體系，實現(xiàn)行政村通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。加快城市空間信息基礎設施建設，推進廣播電視、電信、互聯(lián)網(wǎng)絡三網(wǎng)互聯(lián)互通、互相兼容。完善政務網(wǎng)絡基礎設施，深入推動電子政務建設。大力推進信息化和工業(yè)化融合，加快信息技術在各個領域的應用。加強重要信息系統(tǒng)建設，提高信息資源開發(fā)利用水平。六、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進可持續(xù)發(fā)展樹立綠色、低碳發(fā)展理念，抓好生態(tài)保護與建設，加強環(huán)境保護與治理，合理開發(fā)利用資源，努力促進資源節(jié)約、環(huán)境友好，提高生態(tài)文明水平。（23）加強生態(tài)保護。堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。強化草原生態(tài)的戰(zhàn)略地位和作用，實施基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度，落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制，加強草原生態(tài)保護立法，使草原生態(tài)保護步入良性軌道。加強林業(yè)生態(tài)保護與建設，組織實施國家林業(yè)生態(tài)重點建設工程，落實大興安嶺林區(qū)生態(tài)保護和經濟轉型規(guī)劃，建設我國北方最大的森林生態(tài)功能區(qū)。加強水土流失綜合治理，加大坡耕地改造力度，推進沙漠沙地專項保護治理工程，發(fā)展沙產業(yè)和草產業(yè)。實施濕地保護、恢復和能力建設工程。加大管理和打擊力度，堅決制止濫墾濫伐、亂采亂建等破壞草原、森林生態(tài)行為。建立和完善森林、草原防火預警體系和生態(tài)監(jiān)測體系。建立生態(tài)保護與建設長效機制，加大補償力度，提高補償標準。（24）加大環(huán)境保護力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強主要污染物總量減排、重點流域水污染和重金屬污染綜合防治，明顯改善環(huán)境質量。加大對城市、農村牧區(qū)及礦山環(huán)境綜合整治，加強環(huán)境監(jiān)測能力和監(jiān)管體制建設。嚴格控制污染物排放總量，加強環(huán)境影響評價，強化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。加大重點地區(qū)地質災害治理。積極做好經濟社會發(fā)展規(guī)劃和重點產業(yè)、重點園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，實現(xiàn)由被動減排向主動減排轉變。（25）加強資源節(jié)約和管理。以提高資源產出效率為目標，節(jié)約利用能源，積極實施國家重點節(jié)能工程，降低高耗能產業(yè)比重，提高非化石能源消費比重。節(jié)約材料，鼓勵使用新材料、再生材料。節(jié)約利用水資源，統(tǒng)籌農牧業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和生態(tài)用水，提高中水回用率，建設節(jié)水型社會。節(jié)約集約利用土地，實施差別化土地政策，加強土地用途管制。加強礦產資源勘查和管理，全面落實礦產資源有償使用制度，促進礦產資源節(jié)約與綜合利用。（26）大力發(fā)展循環(huán)經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，編制實施自治區(qū)循環(huán)經濟總體規(guī)劃。加快資源循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展，加強礦產資源綜合利用，鼓勵產業(yè)廢物循環(huán)利用，建設循環(huán)經濟園區(qū)。發(fā)揮農牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，提高集約化水平，推廣循環(huán)利用技術，構建循環(huán)型農牧業(yè)體系。加強城市、社區(qū)再生資源回收利用、可持續(xù)消費體系建設，構建循環(huán)型城市與社區(qū)。（27）積極應對氣候變化。加快培育以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。增加森林、草原碳匯，建立森林、草原固碳標準體