【文章內容簡介】 無機化工等主導產業(yè)為重點支撐的產業(yè)關聯(lián)型循環(huán)化工產業(yè)園。加快園區(qū)物質系統(tǒng)、水系統(tǒng)、能量系統(tǒng)集成建設，搭建園區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展平臺。以清潔生產為重點，推進建設鹽化工總廠、仙橋化學、金澳科技、金華潤化肥等一批循環(huán)型企業(yè)。加強礦產資源綜合利用、工業(yè)廢棄物回收利用、余熱余壓和生活垃圾資源化利用，加快小龍蝦初加工到甲殼素及深加工、聯(lián)接千家萬戶的循環(huán)農業(yè)發(fā)展，積極推進生物質發(fā)電和熱電聯(lián)產項目建設。繼續(xù)深化循環(huán)經濟推進機制創(chuàng)新，從“企業(yè)內部循環(huán)”、“ 企業(yè)之間循環(huán)”、“產業(yè)配套循環(huán)”、“潛江與城市圈內外循環(huán)”多個層次，全面構建循環(huán)經濟發(fā)展體系。（二十五）切實加強資源節(jié)約。大力推進火力發(fā)電、化工、冶金等高耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能。積極推進建筑節(jié)能。建立項目節(jié)能評估制度，積極開展節(jié)能評估和能源審計工作，全面推行清潔生產與節(jié)能技術，實行強制性淘汰消耗高、污染重、技術落后的工藝設備及產品制度。增強全社會節(jié)能意識，實現(xiàn)社會節(jié)能常態(tài)化。依靠科技進步，采取嚴格、有效的水資源管理，強化節(jié)水措施，優(yōu)化水資源配置。調整種植結構，基本普及先進的灌溉技術，發(fā)展節(jié)水型農業(yè)。通過產業(yè)結構調整推進清潔生產，提高工業(yè)用水重復利用率。按照布局集中、用地集約、產業(yè)集聚和村鎮(zhèn)規(guī)?；⒐I(yè)園區(qū)化，居住社區(qū)化的原則，優(yōu)化市域土地資源配置，促進土地資源集約利用。結合中心城區(qū)職能，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等占地少的行業(yè)，按照土地級差地租的要求，合理確定城市不同區(qū)域、不同行業(yè)的開發(fā)強度，提高土地使用效率。按照農業(yè)生產機械化、規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展要求，加大農地整理力度，合理調整農用地內部結構。（二十六）加強生態(tài)環(huán)境保護。開展全省環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建工作，實施“碧水”、“藍天”、“綠地”、“寧靜”、“潔凈”五大工程。加強東荊河倒虹管、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理等環(huán)境基礎設施建設，著力推進重點流域、區(qū)域環(huán)境保護，加快實施城市水環(huán)境保護和水生態(tài)修復工程。嚴格實行環(huán)境準入制度，強化企業(yè)污染治理，推進清潔生產，有效控制和削減污染物排放。加強環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、監(jiān)控等能力建設，建立先進的環(huán)境監(jiān)測體系、環(huán)境預警體系和應急處置體系。加大植樹造林工作力度，加快推進綠色通道、農業(yè)綠色生態(tài)屏障和河道水系生態(tài)景觀帶建設，提高森林覆蓋率，增加森林碳匯能力，保護生態(tài)多樣性。加快化工園區(qū)與城區(qū)綠化隔離帶建設，構建生態(tài)安全屏障。加強氣象防災減災和應對氣候變化基礎設施建設，探索低碳發(fā)展模式和運行機制，有效控制溫室氣體排放。八、進一步深化改革開放按照武漢城市圈“兩型”社會建設的總體要求，全面推進有利于城市轉型發(fā)展的體制、機制創(chuàng)新。重點推進以市場取向為主的各項改革和制度創(chuàng)新，大力提高市場化程度，增強經濟發(fā)展的動力和活力。（二十七）加快推進重點領域改革。圍繞“轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能”的原則，深入推進行政管理體制改革，加快政府職能轉變，提供優(yōu)質公共服務，努力建設服務型政府。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。積極推進電子政務建設，實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式規(guī)范有序。進一步加大發(fā)展環(huán)境建設力度，為經濟發(fā)展營造更好的軟環(huán)境。積極探索建立企業(yè)投融資平臺，全力抓好企業(yè)上市工作。切實推進商貿企業(yè)改革。進一步穩(wěn)定完善農村土地承包經營制度，建設土地流轉市場，推進土地有序流轉。落實耕地保護和節(jié)約集約用地制度，不斷優(yōu)化土地利用結構和布局。全面推進集體林權制度改革，提高林業(yè)生產能力。繼續(xù)深化糧棉流通體制改革。深化財稅體制改革，加強非稅收入管理，優(yōu)化財政支出結構。穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步擴大新農合覆蓋面。進一步深化教育體制改革，努力促進義務教育均衡發(fā)展。深入推進文化體制改革，逐步建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。加快研究制定鼓勵民間資本投入公共事業(yè)、社會事業(yè)等領域的政策措施。著力推進“兩型”社會建設綜合配套改革試驗，加強九大體制機制創(chuàng)新，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破。（二十八）大力實施開放先導戰(zhàn)略。加快融入城市圈基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展與布局、城鄉(xiāng)建設、市場體系、生態(tài)建設與環(huán)境保護“五個一體化”進程，積極參與城市圈九個聯(lián)合體建設。堅持“走出去”與“引進來”相結合，構筑對內對外開放新格局。堅持把招商引資作為擴大開放的主要抓手，不斷擴大引資規(guī)模，提高引資質量。進一步改善投資環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，拓寬利用外資領域。全方位、寬領域、多層次加大引商引資力度，著重招引一批符合產業(yè)轉型要求、有利于結構調整的大企業(yè)、大項目落戶建設。創(chuàng)造條件，積極爭取和引進國內行業(yè)100強企業(yè)和世界500強企業(yè)落戶潛江。加強重大項目跟蹤服務，促進項目早建設、早投產。九、切實加強民生保障和社會事業(yè)建設堅持把改善民生與和諧社會建設作為經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。加大財政對社會事業(yè)和公共服務的投入，推進基本公共服務均等化。重點加強民生保障建設，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，加快構建和諧潛江。（二十九）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，重點優(yōu)化城區(qū)各級各類學校結構布局。實施學前教育發(fā)展行動計劃，加快優(yōu)質教育資源普及共享。促進學前教育規(guī)范化、義務教育均衡化、高中教育普及化、職業(yè)教育規(guī)?；l(fā)展。實現(xiàn)特殊教育全面保障，推進高等教育特色發(fā)展。大力扶持民辦教育，促進民辦教育健康發(fā)展。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。完善教育基礎設施，加大標準化學校建設力度，提高教育信息化水平。加強校園及周邊安全防范，保障師生安全。（三十）積極推進科技事業(yè)發(fā)展。大力實施全民科學素質行動綱要，爭創(chuàng)全國科普示范市。深化科技體制改革，創(chuàng)新科技投入機制，完善科技創(chuàng)新體系。著力實施五大科技專項行動計劃，建設中小企業(yè)孵化器，支持省內外高等院校和科研機構與企業(yè)共建博士后工作站、工程技術研發(fā)中心和工程實驗室，加速科技成果轉化，促進科技與經濟融合發(fā)展。實施知識產權戰(zhàn)略，增強企業(yè)核心競爭力。（三十一）推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。加強區(qū)鎮(zhèn)處綜合文化站、村（社區(qū)）文化活動室與農家書屋建設，新建圖書館、群眾藝術館、博物館等工程，完善公共文化基礎設施。加大文化遺產保護開發(fā)力度，積極推動龍灣遺址、放鷹臺遺址群保護項目建設。加強非物質文化遺產的挖掘、整理和保護，探索建立長效保護機制。以公益性文化事業(yè)為骨干，鼓勵社會積極參與，大力開展公益性文化服務，繁榮城鄉(xiāng)文化。積極推進公益性文化事業(yè)單位改革，深化文化行政管理體制改革，推動文化市場綜合執(zhí)法改革，建立健全公共文化基礎設施運行經費保障機制。提升文化創(chuàng)新能力，圍繞曹禺文化、民間文化藝術之鄉(xiāng)、“詩詞之市”等地方特色文化品牌，不斷創(chuàng)作生產出思想內容豐富、本土特色鮮明的文化精品。大力實施《全民健身計劃綱要》，構建親民、便民、利民的體育服務體系。加大體育人才培養(yǎng)、選拔和輸送工作，努力提高體育競技運動水平。（三十二）加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。堅持公共醫(yī)療的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點，中西醫(yī)并重的方針，穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進一步完善公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應體系，加快形成四位一體、覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，力爭衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平和居民健康主要指標高于全省平均水平。加強醫(yī)藥衛(wèi)生人才培養(yǎng)，推動醫(yī)學科技進步。加快衛(wèi)生信息化進程，推進醫(yī)藥衛(wèi)生資源共享。加強對重大傳染病、慢性病、精神病、職業(yè)病等重大疾病的預防和控制。進一步加強血吸蟲病防治體系建設，全市實現(xiàn)血吸蟲病傳播控制標準。（三十三）大力實施“人才興市”戰(zhàn)略。建立健全人才評價、使用、激勵和流動機制，加快創(chuàng)新型人才培育、流動與共享。以創(chuàng)新型人才為重點，統(tǒng)籌推進專業(yè)技術人才、科技人才、企業(yè)經營管理人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設。加大人才市場和人才一體化建設力度，進一步完善人才資源儲備。落實人才投入優(yōu)先保證要求，建立和完善人才公共服務體系，抓好重大人才工程建設，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。（三十四）全面推進人口等社會事業(yè)發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，改善出生人口性別比結構，引導人口合理有序流動，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發(fā)展。加快老齡事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務體系，鼓勵發(fā)展民辦福利機構和志愿者組織。按照中央和省的要求，切實抓好移民以及支援新疆、三峽的各項工作。加強廣播電視、檔案、殘聯(lián)、扶貧開發(fā)等社會事業(yè)發(fā)展。（三十五）千方百計擴大就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展服務業(yè)、勞動和知識密集型產業(yè)，支持中小企業(yè)和非公有制經濟發(fā)展，擴大就業(yè)總體規(guī)模。加強職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務，做好農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作。建立鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，全面實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃，推動全民創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化。建立和諧勞動關系，依法維護勞動者權益。（三十六）進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。以社會保險、社會福利、社會救助為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，完善社會保障體系。加快新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作。妥善解決被征地農民養(yǎng)老保險和生活困難保障問題。全面建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度，進一步推進新型農村合作醫(yī)療，建立健全城鄉(xiāng)特困人口醫(yī)療救助制度。（三十七）加強和改進社會管理。按照健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公共參與的社會管理格局的要求，健全新型社會管理和服務體制，實現(xiàn)行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。堅持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，大力促進各類社會組織健康有序發(fā)展，健全基層管理和服務體系。按照預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合的原則，建立健全社會應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，提高危機管理和抗風險能力。加強食品藥品監(jiān)管，切實保障食品藥品安全。強化安全生產監(jiān)管，加強安全生產保障能力和責任體系建設。加強政法隊伍建設，維護社會治安和打擊違法犯罪活動，保障社會和諧穩(wěn)定。十、充分發(fā)揮黨的領導核心作用黨的領導是實現(xiàn)“十二五”時期經濟社會發(fā)展目標的根本保證。要全面加強和改善黨的領導，切實加強社會主義精神文明建設、民主政治建設、法治建設和國防建設，凝聚全市人民力量，團結帶領全市人民共創(chuàng)美好未來。（三十八）全面加強和改善黨的領導。各級黨組織和全體黨員要堅定理想信念、堅持黨的宗旨，切實履行歷史和人民賦予的光榮使命。要以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以推動科學發(fā)展、加快構建中部強市為目標，全面加強和改善黨的領導。建立黨代表任期制，推行黨代會常任制，大力推行黨務、政務公開。要不斷學習和掌握科學的新思想、新知識、新經驗，努力建設馬克思主義學習型黨組織。要堅持和健全民主集中制、積極發(fā)展黨內民主。要以“五個基本”和“七大體系”建設為重點，做好抓基層、打基礎工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎。弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強作風建設，促進勤政廉潔，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗斗爭。（三十九）加強社會主義精神文明建設。深入開展社會主義核心價值體系學習教育，堅持用馬克思主義最新理論成果武裝全市人民，不斷增強全市人民走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。加強中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，自覺踐行社會主義榮辱觀，培育高尚道德情操和健康生活情趣，保持全市人民昂揚奮發(fā)的精神狀態(tài)，為把我市建設成中部強市提供強大精神動力。（四十）發(fā)展社會主義民主政治。堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一。堅持和完善人民代表大會制度,堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、人民團體和無黨派愛國人士在政治生活中的作用。全面貫徹執(zhí)行黨的民族宗教和僑務政策，切實做好統(tǒng)戰(zhàn)、外事各項工作。擴大基層民主，完善政務、廠務、村務公開，保障人民依法直接行使民主權利。完善聽證、論證和專家咨詢制度，建立健全公眾有序參與政府決策的制度，提高決策的科學化民主水平。進一步突出工作重點，健全機制，扎實開展法治建設，推進依法行政。（四十一）切實加強新形勢下國防建設。新形勢下，經濟建設和國防建設必須“兩手抓”。要增強憂患意識，重點抓好國防動員、人民防空和民兵預備役等工作。加強國防動員體系建設，協(xié)調好全市軍事、經濟、社會等方面的重大動員準備工作，不斷提高我市應急、應戰(zhàn)、快速反應和執(zhí)行任務的能力。落實重大基礎設施項目貫徹國防建設的要求。廣泛開展國防教育，完善國防教育基地建設，增強全民國防觀念。認真落實軍人及軍、烈屬優(yōu)撫安置政策，做好軍隊轉業(yè)干部、復員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政、軍民團結。主題詞：經濟社會發(fā)展 “十二五”規(guī)劃 建議中共潛江市委辦公室2010年12月24日第二篇：潛江市國民經濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要潛江市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要第一章 “十二五”時期發(fā)展基礎與面臨的形勢全面總結“十一五”時期我市經濟和社會發(fā)展取得的成就，深入分析當前及今后一定時期經濟和社會發(fā)展面臨的重大機遇和挑戰(zhàn)，對于明確“十二五”時期我市經濟和社會發(fā)展的目標、思路和工作重點具有重要意義。第一節(jié) “十一五”發(fā)展取得巨大成就“十一五”時期，是全市經濟社會快速發(fā)展，取得巨大成就的五年。五年來，在省委、省政府的正確領導下，市委、市政府團結帶領全市人民，緊緊圍繞建設“經濟強市、文化名市、園林城市”和中部強市的奮斗目標，克難奮進，開拓進取，成功應對國際金融危機的嚴重沖擊和各種自然災害的影響，順利完成或超額完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要經濟社會發(fā)展目標，為“十二五”經濟社會發(fā)展奠定了良好的基礎。一、綜合經濟實力明顯增強20062010年，（預計數，現(xiàn)價，下同），%，實現(xiàn)了翻番的目標。其中，%。，%；第三第三篇：張家界市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃張家界市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要“十二五”（20112015年）期間，是張家界市全面建設小康社會，加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵時期，是加快建設世界旅游精品，向旅游經濟強市加速邁進的攻堅時期?！稄埣医缡袊窠洕蜕鐣l(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以中央十七屆五中全會和省委九屆十次全會精神為指導，主要闡明未來五年張家界經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和總體部署，是政府履行職責的重要依據，是組織和團結全市人民共同奮斗的宏偉藍圖和行動綱領。第一節(jié).“十一五”發(fā)展取得新成就“十一五”時期是極不平凡的五年。2006年，我市確立了建設世界旅游精品的發(fā)展定位。五年來，在這一宏偉目標的引導下，全市上下沉著面對復雜多變