【正文】 社會(huì)發(fā)展的所有地方性政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，抓緊研究制定規(guī)劃實(shí)施所需要的新政策。制定滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，在土地、稅收、人力資源、投融資、法律法規(guī)等方面研究制定支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，主要包括產(chǎn)業(yè)分工合作政策、產(chǎn)業(yè)集聚政策、技術(shù)創(chuàng)新政策等。制定產(chǎn)業(yè)分工合作政策，要按照突出共同利益的原則，重點(diǎn)選擇交通、商貿(mào)、金融、信息、旅游、人力資源等領(lǐng)域，構(gòu)筑區(qū)域合作的網(wǎng)絡(luò)體系；制定產(chǎn)業(yè)集聚政策，要規(guī)定各功能區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)上下游企業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)筑強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈；制定技術(shù)創(chuàng)新政策，要鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行開放式自主創(chuàng)新，加大對研究開發(fā)和引進(jìn)技術(shù)消化吸收的投入，加快提高自主創(chuàng)新和研發(fā)能力。支持產(chǎn)業(yè)走廊的高新技術(shù)、煙草、制造業(yè)、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集群。對按要求進(jìn)入產(chǎn)業(yè)走廊的企業(yè)，可給予一定的優(yōu)惠政策，分類給予政府財(cái)政投資或財(cái)政補(bǔ)貼；稅收部門給予一定期限內(nèi)減免稅、準(zhǔn)允加速提取折舊等稅收優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先貸款和直接投資，并賦予有利的還貸條件，優(yōu)惠利率的差額部分由政府投資基金予以補(bǔ)貼；在行政指令和政績考核方面，優(yōu)先進(jìn)入規(guī)劃，優(yōu)先準(zhǔn)予立項(xiàng)，優(yōu)先予以審批。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境保護(hù)，限制高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到生態(tài)脆弱區(qū)和保護(hù)區(qū)附近；率先積極探索和建立提升自主創(chuàng)新能力、完善區(qū)域創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和人才保障體系等促進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策支持體系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)滇中地區(qū)一體化發(fā)展。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)深化改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。在目前以行政區(qū)為被考核單位考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，增加由省政府為考核主體、以經(jīng)濟(jì)圈為被考核單位的考核制度，在目前各個(gè)行政區(qū)劃各自財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)上，增加經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)籌安排公用基礎(chǔ)設(shè)施投資的制度，將目前實(shí)行的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型增值稅，促進(jìn)企業(yè)跨行政區(qū)發(fā)展和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。深化滇中地區(qū)流通體制改革，以商品市場為基礎(chǔ)、生產(chǎn)要素市場為重點(diǎn)，合理布局大型商業(yè)設(shè)施和市場，推進(jìn)區(qū)域市場一體化。加快統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)市場準(zhǔn)入政策、市場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和市場法制環(huán)境，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，建立完善統(tǒng)一開放、競爭有序的區(qū)域市場體系，為各類市場主體營造良好的市場環(huán)境。切實(shí)增強(qiáng)滇中發(fā)展的吸引力和競爭力，加快把滇中城市經(jīng)濟(jì)圈培育壯大為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大引擎。（三）建立合作共贏的發(fā)展機(jī)制滇中各州市之間要以“開放、寬松、公平、高效”為準(zhǔn)則，互通互惠各種優(yōu)惠政策。積極探索和建立城市群中通行通用的人口遷移政策、土地使用政策、就業(yè)、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保政策，聯(lián)手構(gòu)建統(tǒng)一的制度框架和實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)各州市間政策的互聯(lián)互通互用，構(gòu)建行政服務(wù)和政策支持的“綠色通道”和共享同等的經(jīng)商政策，以搞活城鄉(xiāng)人流、物流，促進(jìn)城市繁榮。按照互惠互利的原則，從規(guī)劃對接入手，從項(xiàng)目實(shí)施入手，通過經(jīng)濟(jì)紐帶和市場化運(yùn)作方式，滇中城市之間應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)在重大規(guī)劃問題上的協(xié)調(diào)銜接，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)設(shè)施的共建共享；鼓勵(lì)滇中地區(qū)建立相互幫扶機(jī)制，充分發(fā)揮實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)對相對落后地區(qū)的扶持和帶動(dòng)作用，加大貧困點(diǎn)扶貧開發(fā)力度，著力促進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展密度和發(fā)展?jié)摿?，?xì)化滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)分工，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)節(jié)功能，扶持區(qū)域內(nèi)具有重要影響力的大型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和園區(qū)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的功能互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)揮集聚效應(yīng)。逐步形成主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)格局。（四）建立資源統(tǒng)籌配置機(jī)制實(shí)行資源跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)優(yōu)化配置，對土地、原材料、能源等資源，通過開放市場、調(diào)整價(jià)格及降低消耗等途徑，實(shí)現(xiàn)最大程度的共享；教育、科技、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息、管理、旅游等資源，要重構(gòu)無障礙共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利互贏；對交通、通訊及其他基礎(chǔ)設(shè)施資源，建立區(qū)域性共建、共享機(jī)制，并在管理上形成一體化管理。強(qiáng)化土地集約利用，建立建設(shè)用地集約供應(yīng)保障體系。多渠道挖掘未利用土地、空閑地、廢棄地、低效利用土地的潛力，盤活土地存量。積極拓寬建設(shè)用地指標(biāo)來源渠道，通過申請追加指標(biāo)、有償調(diào)劑等多種途徑和方式，保障經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，加大村鎮(zhèn)整治，宅基地整理和荒山荒地改造力度，確保區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)“占補(bǔ)平衡”的需要，優(yōu)先保證重點(diǎn)園區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)用地。建立重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)年度用地監(jiān)測制度，加強(qiáng)土地開發(fā)強(qiáng)度考核監(jiān)督和土地利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)，積極盤活存量土地，不斷促進(jìn)土地集約利用水平。積極探索多種集約利用土地的用地方式、管理制度以及土地資源利用效益評價(jià)制度。合理開發(fā)利用水資源，加大外流域引水工程。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，建設(shè)跨流域調(diào)水和城市水源工程，有計(jì)劃地限制開采和補(bǔ)充地下水，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造，建立節(jié)水和用水的價(jià)格新機(jī)制，建立水資源補(bǔ)償機(jī)制，對因水源保護(hù)造成的地方財(cái)政減收增支，通過財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付給予一定的補(bǔ)助。加快牛欄江引水工程建設(shè)進(jìn)程，加大金沙江虎跳峽調(diào)水工程前期工作力度，鼓勵(lì)缺水區(qū)域與水資源充裕地區(qū)實(shí)施稅權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)水源建設(shè)、庫區(qū)移民、項(xiàng)目異地開發(fā)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)行工業(yè)和城鎮(zhèn)污水回用制度以及居民生活用水定額管理制度；逐步推行水務(wù)一體化管理。建立合理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)資源開采、產(chǎn)品制造、產(chǎn)品消費(fèi)、資源回收和無害化處置全過程管理，推進(jìn)區(qū)域排污權(quán)交易，提高區(qū)域環(huán)境容量的總體配置效益。（五）建立規(guī)劃監(jiān)督評價(jià)機(jī)制省政府要適時(shí)制定出臺(tái)《云南省滇中城市經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施意見》，省級有關(guān)部門要盡快編制《滇中主體功能區(qū)規(guī)劃》、《滇中資源綜合利用規(guī)劃》、《滇中綜合交通發(fā)展規(guī)劃》、《滇中重大支撐項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃》、《滇中環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》以及《滇中公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，四州市要依據(jù)本規(guī)劃制定詳細(xì)開發(fā)規(guī)劃，并做好與本規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)工作。建立規(guī)劃實(shí)施責(zé)任制度和定期專項(xiàng)評估制度，明確責(zé)任，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對各類規(guī)劃的實(shí)施評價(jià)和監(jiān)督，對規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理并對本規(guī)劃實(shí)施情況形成相應(yīng)評估報(bào)告。積極推進(jìn)公眾參與的法制化和制度化，使公眾通過法定的程序參與規(guī)劃實(shí)施的決策和監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，引導(dǎo)社會(huì)力量參與城市群建設(shè)。全面接受監(jiān)督。根據(jù)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，盡快改革完善有關(guān)部門和州市政績考核評價(jià)體系，把重點(diǎn)工作協(xié)作配合情況和協(xié)調(diào)發(fā)展重要指標(biāo)作為考核的突出內(nèi)容，消除孤立地評價(jià)單個(gè)地方政績的片面性，強(qiáng)化促進(jìn)滇中地區(qū)整體發(fā)展的政績導(dǎo)向。