【正文】 、SOD與AOD TOD模式運用成功的關(guān)鍵在于政府行動領(lǐng)先于市場需求，從而使實施TOD的外部成本大大降低。 SOD，就是首先在欲促進開發(fā)的地區(qū)，政府有意識地進行大型社會服務(wù)設(shè)施以及某些商業(yè)設(shè)施的建 設(shè)，從而對期望集聚的要素產(chǎn)生巨大的吸引力。 AOD，即規(guī)劃理性預(yù)期引導(dǎo)。這是一種城市經(jīng)營的新手段。CBD21建設(shè)步驟，即是這一理念模式的運用。 空間發(fā)展的政策區(qū)劃 疏解振興區(qū)： 產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)： 調(diào)整完善區(qū)： 控制蔓延區(qū)： 區(qū)域中心拓展區(qū)： 生態(tài)維護區(qū)： 城中村與特殊用地的整備 3. 對空間的合理調(diào)整：都市區(qū)重大要素的整合 （1） 高教園區(qū) 小和山高教園區(qū)，從對生態(tài)環(huán)境影響及其自身配套方面來講，均是不可取的。杭州的高教園區(qū)應(yīng)集中布置在現(xiàn)在的濱江區(qū)，未來繼續(xù)向兩翼延伸，實現(xiàn)高校、城市、高新企業(yè)發(fā)展的聯(lián)動，遠期向富陽、老余杭擴展； 對于目前已經(jīng)在其他地域開始建設(shè)的高校，應(yīng)該控制現(xiàn)狀規(guī)模。而對尚未建設(shè)的高校，要進行重新選址，爭取在蕭山區(qū)（包括現(xiàn)在的濱江區(qū)）集中建設(shè)。借助這次高校用地調(diào)整的機遇，為未來若干所專業(yè)大學(xué)合并成立新的綜合性大學(xué)，創(chuàng)造空間上融合的條件，集中再培育12所象浙江大學(xué)這樣具備實力和影響的高校。對文三路高教區(qū)逐步騰出的用地，要限制高校自主進行商業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)，政府要積極進行土地儲備，這個區(qū)域最為理想的 功能，是轉(zhuǎn)化為未來杭州高新技術(shù)企業(yè)的孵化器；對文三路高教區(qū)中不準(zhǔn)備 遷出的學(xué)校，政府要大力促進用地調(diào)整，相對集中布局。 （2） 工業(yè)開發(fā)區(qū)與高新技術(shù)區(qū) 盡快取消現(xiàn)在的區(qū)屬工業(yè)園區(qū)，逐步將分散的企業(yè)集中到幾個大型的工業(yè)區(qū)中；將蕭山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與杭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)合并。 （3） 重要交通線路與站場 隨著杭州城市外環(huán)高速路的建成，規(guī)劃將原先穿越城區(qū)的滬杭、杭甬高速公路段改為市區(qū)快速干道；袁浦大橋和下沙大橋作為都市區(qū)過境交通橋梁，其他橋梁服務(wù)于城市內(nèi)部交通；將現(xiàn)在封閉的機場快速路改為城市內(nèi)部道路，由原杭甬高速公路城區(qū)段承擔(dān)其機場運輸功能；將現(xiàn)在的城中火車城站改為盡端式車站，并與未來城市輕軌樞紐轉(zhuǎn)換站相合一。取消浙贛鐵路穿越城市中心區(qū)和跨越錢江一橋的路段，統(tǒng)一由錢江二橋通過。 （4） 京杭運河水運通道 遠期以文化、生態(tài)、旅游等功能為主；開辟運河市區(qū)段的第二通道，要持慎重態(tài)度， 以免出現(xiàn)大量沉淀成本和對生態(tài)環(huán)境的巨大破壞，如果必須抉擇，建議采用東線方案；在都市區(qū)北部可考慮建立一個運河儲運港池。 五. 內(nèi)外雙修—雕琢杭州生態(tài)與文化并蓄的宜居環(huán)境 Inside amp。 Outside Decoration—Comfortable Living Environment Carving with Biology and Culture 1. 復(fù)歸自然：確立都市區(qū)發(fā)展的生態(tài)理念 杭州應(yīng)將生態(tài)的理念融入城市建設(shè)、生產(chǎn)、生活等各項內(nèi)容之中，把城市發(fā)展融入自然系統(tǒng)的支撐體系，優(yōu)先考慮自然山水的完整性和可修復(fù)性。 2. 營建家園：構(gòu)筑綠色的都市區(qū)生態(tài)網(wǎng)架 構(gòu)筑“兩環(huán)一軸生態(tài)主廊”的結(jié)構(gòu)。 兩環(huán)：沿環(huán)城公路構(gòu)建都市區(qū)綠色生態(tài)內(nèi)環(huán)廊。在都市區(qū)外圍利用山體 建立綠色生態(tài)屏障，即生態(tài)外環(huán)廊； 一軸：沿錢塘江自西向東伸展的綠色生態(tài)開敞軸； 生態(tài)主廊：橫貫都市區(qū)的自然生態(tài)主廊道，是影響杭州都 市區(qū)總體生態(tài)環(huán)境、聯(lián)系各種生態(tài)單元的關(guān)鍵載體，體現(xiàn)山水城市總格局和體現(xiàn)地域特色的生態(tài)、景觀軸。 規(guī)劃確定如下生態(tài)管制區(qū)域：生態(tài)示范區(qū)、飲用水源保護區(qū)、平原河網(wǎng)水土保持區(qū)、灘涂生態(tài)濕地和泄洪區(qū)生態(tài)濕地、礦山生態(tài)修復(fù)區(qū)、小流域綜合治理區(qū)、生態(tài)城市建設(shè)核心區(qū)、自然保護區(qū)。3. 融合文化：凸顯城市底蘊與個性風(fēng)貌 靈、秀、文、潤，既是城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的景觀特征，更是文化內(nèi)蘊的外在表達。在蕭山、余杭等地塑造現(xiàn)代城市形象。如此，錢江兩岸的城市風(fēng)貌將實現(xiàn)新與舊的輝映，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的對話。第六篇：經(jīng)營與創(chuàng)新 一. 城市經(jīng)營—必須反思和創(chuàng)新的命題 Urban Operation—Subject needs to be Reconsideration and Innovation 1. 城市：政府可資經(jīng)營的最大活化資產(chǎn) 2. 資金導(dǎo)向和功能導(dǎo)向：明確經(jīng)營城市的目的 資金導(dǎo)向的城市經(jīng)營往往立足于即期發(fā)展，而功能導(dǎo)向的城市經(jīng)營則更注重可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)對城市功能優(yōu)化與提升的系統(tǒng)綜合作用。杭州在城市經(jīng)營中要防止本末倒置。 3. 局部收益和全局代價：合理調(diào)控城市房地產(chǎn)業(yè) 杭州目前高昂的地價與房價，已明顯地構(gòu)成對杭州城市持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實威脅，以致許多外部的生產(chǎn)要素難以流入杭州，人才難以在杭州創(chuàng)業(yè)和定居。 4. 有形資源和無形資產(chǎn)：環(huán)境與文化資源的經(jīng)營 優(yōu)越的環(huán)境和豐厚的文化資源，是杭州城市經(jīng)營的一筆無可估價的有形資源與無形資產(chǎn)。對這兩種資源不僅要保護好，要重要的是要應(yīng)用城市經(jīng)營的策略運作好，以最大化地生成經(jīng)濟和社會效益，不斷提高杭州城市軟環(huán)境建設(shè)的水平。 5. 城市形象和注意力經(jīng)濟：知名度、美譽度的經(jīng)營 多渠道、多層次包裝杭州，宣傳杭州，推介杭州。 二. 制度創(chuàng)新—城市進步的必由之路 System Innovation—the Only Way of Urban Progress 1. 政府職能定位：尋找有為和無為的契合 “無為”并不意味著政府放棄必要的宏觀調(diào)控。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，如前所述，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)務(wù)業(yè)，尤其需要政府的大力扶持和引導(dǎo)，在空間發(fā)展上，要加緊研究和形成一個能夠有效促進城市與區(qū)域空間發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。 2. 土地制度創(chuàng)新：應(yīng)用市場機制平衡多元發(fā)展主體需求 一是進一步完善土地儲備制度，以市場運作為手段，以多方利益為扭結(jié)，以更好地實現(xiàn)土地儲備的宗旨，促進城市功能提升。二是處理好城中村用地權(quán)屬轉(zhuǎn)換過程中的利益矛盾，以有利于城市發(fā)展為前提，兼顧城市政府與農(nóng)民的利益。 3. 城市與區(qū)域管治：彌合行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)的隙痕 逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟運作特征的現(xiàn)代大都市區(qū)管理體制。一是進一步明確市級政府和區(qū)級政府的職能分工；二是從有利于維護大都市區(qū)的整體利益和保持余杭、蕭山的發(fā)展活力出發(fā)，協(xié)調(diào)好杭州老城區(qū)和余杭、蕭山新城區(qū)在利益、政策、機制、待遇等方面的矛盾。 結(jié) 論1. 杭州面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，為了更好地應(yīng)對這種環(huán)境，必須從產(chǎn)業(yè)、文化、空間、經(jīng)營、創(chuàng)新等多方面進行全方位的思考，重新認識全新背景下城市競爭的新法則。 2. 杭州必須大力提升現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，尤其是具有建設(shè)成為區(qū)域?qū)I(yè)金融中心、物流管理中樞、技術(shù)中介基地的前景。包括旅游業(yè)在內(nèi)的杭州傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，必須跳出其行業(yè)自身而從系統(tǒng)提高城市競爭力角度來認識。 3. 杭州面對一個高度競爭、激烈重組的區(qū)域環(huán)境，其重要的戰(zhàn)略對策是拓展城市影響腹地，提高城市的中樞地位。為此，必須構(gòu)筑“多三角復(fù)合節(jié)點”的區(qū)域交通樞紐地位，必須通過都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略部署，強化對錢江南岸地區(qū)的影響和帶動。 4. 從區(qū)域戰(zhàn)略格局、構(gòu)筑大杭州、提升城市競爭力角度看，杭州必須實現(xiàn)“擁江發(fā)展”，整合蕭山的優(yōu)勢，構(gòu)筑“雙核三輔、兩軸兩環(huán)、輻射組群”的都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)。 5. 從提升城市競爭力理解，杭州的城市經(jīng)營必須由資金導(dǎo)向轉(zhuǎn)向功能導(dǎo)向，實現(xiàn)政府與市場職能的契合，建立新型的都市區(qū)管理體制。