【正文】 明的政務(wù)目標。 建設(shè)智慧城管體系，堅持以人為本、建管并重、安全為先，注重依法和長效管理，推進人性化服務(wù)、網(wǎng)格化覆蓋、智能化應(yīng)用、精細化管理，不斷提高城市現(xiàn)代化綜合管理水平； 建設(shè)智慧公共安全體系，加強對城市公共安全、社會安全、食品與藥品安全、生產(chǎn)安全的預防體系建設(shè)，增強城市綜合預警與應(yīng)急能力； 建設(shè)智慧環(huán)保體系，建立與杭州經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的綠色發(fā)展模式，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，強化從源頭防治污染和保護生態(tài)，努力建設(shè)國家“兩型社會”示范區(qū)； 建設(shè)內(nèi)容 （1） 智慧政務(wù)建設(shè) 智慧政務(wù)是以城市級數(shù)據(jù)中心為載體，構(gòu)架基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和各類專業(yè)數(shù)據(jù)庫，通過整合政府IT資源，向社會提供公共云服務(wù)。打造政府跨部門的“政務(wù)服務(wù)平臺”，實現(xiàn)依托電子政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，面向企業(yè)及公眾的事務(wù)處理、事務(wù)查詢等的公眾服務(wù)平臺；面向公務(wù)員的內(nèi)部信息發(fā)布、培訓教育、相互交流和資源共享，使政府工作人員通過各種終端，隨時隨地登錄統(tǒng)一平臺達到獲取所需信息或服務(wù)。 建設(shè)政務(wù)云數(shù)據(jù)中心，采用虛擬化等新技術(shù)，通過整合、擴展、完善，建設(shè)政務(wù)云數(shù)據(jù)中心，廣泛推行基礎(chǔ)設(shè)施共享服務(wù)、平臺共享服務(wù)、應(yīng)用共享服務(wù)，實現(xiàn)技術(shù)資源整合共享。 建設(shè)政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，依托現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)各部門物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用擴展需求，建設(shè)全市機關(guān)統(tǒng)一的政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，為部門基于物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用系統(tǒng)集中提供網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)據(jù)存儲、信息處理及系統(tǒng)運行服務(wù)，避免各部門分散建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心。 整合完善政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，整合各部門涉密網(wǎng)絡(luò)，形成全市統(tǒng)一的涉密信息傳輸管理平臺。大力發(fā)展內(nèi)網(wǎng)決策指揮、辦公管理、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等各類應(yīng)用。嚴格按照信息系統(tǒng)分級保護要求，落實安全保密措施，完善身份鑒別、訪問控制、責任認定體系，確保內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用安全。 整合完善網(wǎng)絡(luò)安全平臺，按照信息系統(tǒng)等級保護要求，完善以病毒防范、漏洞管理、入侵防范、信息加密、訪問控制等為重點的安全防護體系；完善以安全審計、系統(tǒng)監(jiān)控、接入控制等為重點的安全管理體系； 建設(shè)移動電子政務(wù)平臺，根據(jù)機關(guān)移動辦公、移動執(zhí)法需求，適應(yīng)手持設(shè)備智能化和移動通信技術(shù)快速發(fā)展的形勢，規(guī)劃建設(shè)移動政務(wù)安全接入平臺和應(yīng)用服務(wù)平臺，形成有線無線互為補充、安全可靠、統(tǒng)建統(tǒng)管、充分共享的移動電子政務(wù)平臺。 （2） 智慧城管建設(shè) 杭州市智慧化城市管理的建設(shè)內(nèi)容為：整合現(xiàn)有的數(shù)字化、信息化基礎(chǔ)資源，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算服務(wù)等新一代高科技技術(shù)手段，建立城市管理各環(huán)節(jié)全面感知、智能分析、信息共享、協(xié)同作業(yè)的統(tǒng)一平臺，在城市公共設(shè)施精細化管控、公共安全應(yīng)急預警、執(zhí)法管理強化監(jiān)督、環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方面，全面提升和完善城市管理功能。 其建設(shè)內(nèi)容主要包括：底層傳感網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、系統(tǒng)支撐平臺建設(shè)、應(yīng)用及管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。 底層傳感網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過集成多種信息傳感設(shè)備，構(gòu)建底層傳感網(wǎng)絡(luò)。底層傳感網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是借助各種智能節(jié)點終端實現(xiàn)對監(jiān)測對象的信息采集，通過傳感網(wǎng)關(guān)將信息進行匯聚，并上傳至核心網(wǎng)絡(luò)。 核心業(yè)務(wù)庫建設(shè)，是指通過整合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)支撐數(shù)據(jù)庫、空間數(shù)據(jù)庫、實時數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺。數(shù)據(jù)平臺包含智慧城管系統(tǒng)的所有數(shù)據(jù)信息，主要包含業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)支撐數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)和實時數(shù)據(jù)四個部分。 多業(yè)務(wù)平臺建設(shè)，通過整合業(yè)務(wù)邏輯功能、數(shù)據(jù)運算、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲的一個信息集成處理環(huán)境。是將分散、異構(gòu)的應(yīng)用和信息資源進行聚合，通過統(tǒng)一的訪問入口，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)資源、非結(jié)構(gòu)化文檔和互聯(lián)網(wǎng)資源、各種應(yīng)用系統(tǒng)跨數(shù)據(jù)庫、跨系統(tǒng)平臺的無縫接入和集成，提供一個支持信息訪問、傳遞、以及協(xié)作的集成化環(huán)境，實現(xiàn)個性化業(yè)務(wù)應(yīng)用的高效開發(fā)、集成、部署與管理。 城管應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，是指通過整合公共設(shè)施、公共安全、執(zhí)法管理、環(huán)境衛(wèi)生四個方面服務(wù)，來建設(shè)智慧城管應(yīng)用系統(tǒng)。系統(tǒng)應(yīng)用平臺面向城管單位提供市政設(shè)施主動式監(jiān)管；市政車輛定位跟蹤、統(tǒng)一調(diào)度及條件管制；市政人員出勤監(jiān)管、合理調(diào)配；市城市環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)生質(zhì)量預警；重點地界智能監(jiān)管等六項服務(wù)應(yīng)用。 應(yīng)用體系建設(shè)的保障措施 6 杭州智慧城市運行體系規(guī)劃 運行體系的預期目標與考核指標 資金準時準量 兵馬未動，糧草先行，在杭州智慧城市建設(shè)中，資金保障是重中之重，杭州智慧城市運行體系的一個重要目標就是切實保障智慧城市建設(shè)的資金準時準量到位。 建設(shè)保質(zhì)保量 實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息整合、流程整合、服務(wù)整合、人員整合，保證杭州智慧城市建設(shè)順利有序、保質(zhì)保量進行 運維周到全面 為市民、企業(yè)、政府提供更加豐富人性的服務(wù)，對城市進行更加精細和集約的管理，使杭州智慧城市“發(fā)展更科學，管理更高效，社會更和諧，生活更美好”。 運行體系的考核指標 根據(jù)現(xiàn)階段智慧城市建設(shè)的主要內(nèi)容，杭州智慧城市運行“指標體系”主要可分為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市公共管理和服務(wù)、智慧城市信息服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、智慧城市人文科學素養(yǎng)、智慧城市市民主觀感知等5個維度，包括19個二級指標、64個三級指標。 運行體系架構(gòu) 杭州智慧城市運行總體組織架構(gòu) 杭州智慧城市建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、總體策劃組、產(chǎn)品策劃組、政策法規(guī)組、財務(wù)預算組、技術(shù)和專家顧問組、工程計劃組、人力資源組、后勤保障組、監(jiān)察審計組、國際合作組、新聞宣傳組等，分別從市政府各部門抽調(diào)相關(guān)人才，逐步理清各單位、各部門職能職責。 （1） 綜合協(xié)調(diào)組：負責協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室與市政府各單位之間參與智慧城市建設(shè)的相關(guān)事宜；負責各小組與其他單位的聯(lián)絡(luò)保障；負責領(lǐng)導小組辦公室日常辦公事宜；負責協(xié)調(diào)相關(guān)部門、行業(yè)的信息共享和交換；負責接待各地參觀訪問團體；負責籌辦與智慧城市相關(guān)的國際國內(nèi)論壇、會議等。 （2） 總體策劃組：負責智慧城市的總體規(guī)劃、頂層設(shè)計和詳細設(shè)計，制定智慧城市中長期發(fā)展規(guī)劃；負責總體策劃智慧城市各個階段的主要目標和任務(wù)，指導全市智慧城市建設(shè)；負責向上級領(lǐng)導小組匯報智慧城市建設(shè)的總體思路和建設(shè)進度。 （3） 產(chǎn)品策劃組：負責智慧城市相關(guān)產(chǎn)品規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群；負責策劃和引導運營商、廠商進行智慧城市相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。 （4） 政策法規(guī)組：負責制定智慧城市相關(guān)政策、法律法規(guī)，適當向參與項目建設(shè)的運營商、廠商傾斜，保證產(chǎn)業(yè)鏈的形成；負責制定智慧城市相關(guān)技術(shù)標準和運行規(guī)范。 （5） 資金籌措組：負責制定智慧城市近期、中長期發(fā)展的經(jīng)費估算；負責向市發(fā)改委、財政局溝通匯報，積極爭取資金投入；負責向社會融資，籌措項目建設(shè)相關(guān)經(jīng)費，引導運營商、廠商加大投資力度。 （6） 技術(shù)和專家顧問組：負責智慧城市建設(shè)相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；負責智慧城市建設(shè)各領(lǐng)域建設(shè)的技術(shù)指導，示范項目和建設(shè)項目的技術(shù)審核；負責智慧相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)審核、把關(guān)；負責對智慧城市建設(shè)領(lǐng)導小組、各級領(lǐng)導以及總體策劃組、技術(shù)組、產(chǎn)品策劃組等提供技術(shù)咨詢服務(wù)；負責對智慧城市建設(shè)相關(guān)關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)建言獻策。 （7） 工程計劃組：負責智慧城市建設(shè)各領(lǐng)域建設(shè)進度的計劃控制；負責監(jiān)督檢查智慧城市各運營商、廠商的工程實施方案、工程實施過程、運營管理的審核把關(guān)。 （8） 人力資源組：負責智慧城市建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室相關(guān)人才的協(xié)調(diào)；負責引進相關(guān)領(lǐng)域的專家和人才，提供咨詢服務(wù)和實際管理工作。 （9） 后勤保障組：負責智慧城市建設(shè)項目各專業(yè)組的后勤保障工作。 （10） 監(jiān)察審計組：負責監(jiān)督指導智慧城市建設(shè)項目實施過程的進度控制、質(zhì)量控制、成本控制和過程風險控制；負責智慧城市建設(shè)相關(guān)的財務(wù)審計；負責項目建設(shè)相關(guān)各單位、各小組、各運營商的工程監(jiān)理。 （11） 國際合作組：負責對涉及國際合作、向國外采購相關(guān)的事務(wù)協(xié)調(diào)工作；積極引進外資和跨國企業(yè)入駐杭州投資建設(shè)。 （12） 新聞宣傳組：負責對廣大公眾媒體宣傳智慧城市建設(shè)的進度以及相關(guān)公告、通知，引導社會積極投入到杭州智慧城市建設(shè)當中。 杭州智慧城市運行分項組織架構(gòu) 各委辦局成立執(zhí)行小組，負責專項系統(tǒng)的具體實施工作，其中市公安局負責智慧公共安全分項系統(tǒng)，市交管局負責智慧交通分項系統(tǒng)，市衛(wèi)生局負責智慧醫(yī)療分項系統(tǒng)，市城管局負責智慧城管分項系統(tǒng)。各委辦局執(zhí)行小組下設(shè)分項承建單位指揮部，負責專項系統(tǒng)的具體建設(shè)工作，承建單位指揮部包括質(zhì)量部、硬件部、軟件開發(fā)部、項目部、保障部和采購部，各司其職，確保專項系統(tǒng)的順利實施。 運行體系規(guī)劃 項目融資規(guī)劃 杭州智慧城市運行體系投融資對杭州智慧城市投融資可選擇的模式進行了分析、分類，通過分析杭州智慧城市投融資模式的構(gòu)成要素、影響參數(shù)，構(gòu)建出了杭州智慧城市投融資模式選擇決策模型。并利用杭州智慧城市投融資模式選擇決策模型對杭州智慧城市的四個個建設(shè)項目進行了分析，對每一個項目提出了投融資模式的選擇建議。 項目融資模式分類 圍繞杭州智慧城市建設(shè)，項目融資方式可選擇三類：政府投資政府運營類、政府融資政府運營類、政府融資企業(yè)運營類： （1） 政府投資政府運營類 政府投資政府運營，指政府自己投資建設(shè)項目，建成后政府自己管理運營。政府投資政府運營模式可以采用代建制管理方式，即政府通過招標，選擇專業(yè)化的項目管理單位（代建單位），由其負責項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位（政府）。代建制管理即代理建設(shè)管理，是通過委托——代理關(guān)系的確立，由代理方對建設(shè)項目進行全程管理的一種方式。 該類項目投資運營模式完全由政府主導，項目的投資和運營都是由政府單獨進行，可以進行全程管理，具有保密性強、監(jiān)管方便、運營靈活等特點。 （2） 政府融資政府運營類 該類項目運營模式是政府融資建設(shè)，并且項目建成后也是由政府來運營，包括BT、BLT模式、國內(nèi)發(fā)行債券。 目前采用BT、BLT模式籌集建設(shè)資金成了項目融資的一種新模式。該模式可以實現(xiàn)投資多元化、利益共享、風險共擔，不但有效地減緩政府財政壓力，而且由于其機制新、管理活、權(quán)責明確，比傳統(tǒng)的政府單獨投資建設(shè)模式更為高效。 （3） 政府融資企業(yè)運營類 該類項目運營模式是政府融資建設(shè)，并且項目建成后由企業(yè)來運營，包括BOT、BOO、BOOT模式。 投融資決策模型 通過對智慧城市投融資模式分析，根據(jù)項目區(qū)分理論和公共財政理論，可初步得出整個智慧城市投融資模式選擇過程的邏輯框架。 投融資模型選擇參數(shù) 根據(jù)項目的特點，模式選擇所參考的指標參數(shù)為：可經(jīng)營性、收益性、對企業(yè)的吸引力、保密性、運營成本、管控難度、建設(shè)難度、準入門檻。八個考評指標中可經(jīng)營性、收益性、對企業(yè)的吸引力與是否與促進企業(yè)投資正相關(guān)即，強：3分，中：2分，弱：1分；保密性、運營成本、管控難度、建設(shè)難度、準入門檻與是否與促進企業(yè)投資負相關(guān)即，強：1分，中：2分，弱：3分。同時根據(jù)投融資決策模型可得出各個項目的投融資模式，如下圖：表 6?2： 融資模式選擇參數(shù)評分表 綜上所述，根據(jù)各大領(lǐng)域的特點其項目運營模式分類如下： （1） 政府投資政府運營類 智慧公共安全系統(tǒng)具有可經(jīng)營性弱、收益低、保密性要求高、準入門檻高、對投資方吸引力小等特點，這些特點決定了這類項目必須由政府投資政府運營。 （2） 政府融資政府運營類 智慧醫(yī)療系統(tǒng)、智慧城市管理系統(tǒng)具有可經(jīng)營性弱、收益低、保密性要求高、準入門檻高、對投資方吸引力小等特點，但由于所需資金巨大如果完全由政府直接投資將導致政府財政資金短缺，這些特點決定了這類項目必須由企業(yè)投資政府運營的融資運營模式。 （3） 政府融資企業(yè)運營類 智能交通系統(tǒng)這些項目具有可經(jīng)營性強、收益高、準入門檻低、保密性要求不高、對投資方吸引力大等特點，這些特點決定了該類項目可以采取政府融資企業(yè)運營的融資運營模式。 投融資實施方案 根據(jù)以上內(nèi)容可知，杭州市各大領(lǐng)域的投融資運營模式共分為三類：政府投資政府運營類、政府融資政府運營類、政府融資企業(yè)運營類。 （1） 政府投資政府運營類 該類項目實施方案可分為：立項階段、招標準備階段、招投標階段、合同談判與正式簽約階段、建設(shè)階段、移交階段共六個階段。 （2） 政府融資政府運營類 BT類項目實施方案可分為：立項階段、招標準備階段、招投標階段、合同談判與正式簽約階段、建設(shè)階段、移交階段共六個階段。 （3） 政府融資企業(yè)運營類 BOT項目實施方案可以分為立項階段、招