【正文】 撐的全市統(tǒng)一的網(wǎng)站群。目前市政府辦建設了協(xié)同辦公系統(tǒng)，但還未在丹東市各部門進行推廣使用。各部門中有市人力資源社會保障局、市財 政局等部分部門建設了本單位的內(nèi)部辦公平臺，但缺乏統(tǒng)一的標準，兼容性不強，無法做到跨部門的辦公協(xié)同和文件交換。其他超過的相關部門很多是通過公共電子郵件（郵箱、郵箱等）和來傳輸文件，有些還是沿用傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件處理流程，但是調(diào)研顯示超過的部門都對建立全市統(tǒng)一的協(xié)同辦公平臺表達了強烈的需求，希望以此加強部門內(nèi)部不同科室、跨部門的工作協(xié)同，提高政務辦公效率?，F(xiàn)閭襪鎰攆錘惻繕騫凱袞煬歷。加大簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能力度，丹東出臺了《丹東市簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》《市政府公共服務事項目錄》等文件，共取消、下放、 調(diào)整審批事 項項。年月日，丹東市行政審批服務局揭牌。這是丹東市加快行政審批制度改革、努力營造最優(yōu)軟環(huán)境的又一實際行動，標志著行政審批服務“兩集中兩到位” （行政機關的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批局集中；審批事項進駐審批局到位、審批部門授權(quán)到位）的改革創(chuàng)新從頂層設計進入到實質(zhì)性運行階段。各相關部門將完善行政審批辦公室，逐步將政府權(quán)力清單保留的行政審批事項歸并到審批辦，整建制進駐市行政審批服務大廳統(tǒng)一開展窗口服務，實行全流程辦理。同時，各有關部門將與審批服務局簽訂書面授權(quán)委托書，全面行使行政審批專用40 / 161章，確保受理、審核、 審 批全部到位，堅決杜絕“ 體外循環(huán)”，真正實現(xiàn)“大廳之外無審批”。 鐨輝藺敘檔檻豈藶禍緊潔鯨鑊。當前丹東市行政管理方面具體問題如下：一是行政審批業(yè)務流程亟需整合。在公共服務方面暫只提供審批事項辦事指南，亟需提供網(wǎng)上辦事、移動申報、微信服務、行政便民服務等多渠道的服務方式；在行政權(quán)力方面，市政府只提供了權(quán)力事項的公示，后臺尚未構(gòu)建市、縣（市）區(qū)、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級統(tǒng)一的行政權(quán)力運行庫， 為全市各級政府部門行政許可、行政處罰等權(quán)責事項平臺提供基礎服務；在行政審批方面，市級政務中心建設了行政審批系統(tǒng)，目前尚未形成市、縣 （市）區(qū)、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三 級聯(lián)網(wǎng)的政務平臺。在電子監(jiān)察方面，由于部門間業(yè)務系統(tǒng)獨立，導致目前電子監(jiān)察還是處于事后統(tǒng)計、 電子表格上報的狀態(tài)；在市場監(jiān)管方面，尚未形成全市統(tǒng)一中介服務目錄，且對中介服務機構(gòu)的監(jiān)管缺乏信息化平臺的支撐。梟裥蕎獰淪鉦壚蝕頸鍥儲蠍襝。二是缺乏全市統(tǒng)一行政協(xié)同辦公系統(tǒng)。目前政府辦公系統(tǒng)局限在上下級的公文流轉(zhuǎn)上，在部門間的協(xié)同辦公、信息互通方面還存在明顯不足。尤其是信息傳遞方面，目前政府各部門主要依靠的是互聯(lián)網(wǎng)公共郵箱、微信等方式，存在統(tǒng)一性和嚴重信息安全問題。亟需基于政府電子政務外網(wǎng)的即時通訊、統(tǒng)一郵件服務等協(xié)同平臺。輟紺腦誒瀅摟廚議犧異銖張灣。三是政務信息資源缺乏統(tǒng)一整合。由于全市大部分單位采用的都是省里統(tǒng)籌建設的應用系統(tǒng)，運行在各自垂直條線政務專網(wǎng)上，將會在全市政務數(shù)據(jù)整合方面給丹東智慧城市建設帶來巨大挑戰(zhàn)：第一在市級層面整合數(shù)據(jù)都要從省里協(xié)調(diào)，難度較大；第二對于丹東市各部41 / 161門的個性化業(yè)務應用需求，省里統(tǒng)籌建設的應用系統(tǒng)很難完全滿足，造成實際工作中的一些困難。屢潯繾飛獼轄黨諑鐙虜膠錆盧。四是各部門業(yè)務協(xié)同程度較低。全市各部門內(nèi)部科室之間、各部門之間、市委與市政府之間、與其他外部單位之間的信息不能及時共享和數(shù)據(jù)同步，一直在采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)資料或者匯總電子表格傳遞，嚴重影響到工作協(xié)同效率和領導的決策。尤其是協(xié)同審批事項分散在各部門的業(yè)務系統(tǒng)進行辦理，在涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項，只能通 過線下人力去推動，審批、 證照信息不能共享，無法實現(xiàn)政府業(yè)務審批事項的橫縱向聯(lián)審聯(lián)批。詔弒緇峴瞼慫龜貯溈驏斕窮鐔。五是亟需建設全市統(tǒng)一的移動辦公平臺。目前全市在移動辦公方面暫未有任何建設，這已經(jīng)不能夠適應當前移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的趨勢。 鳧沖經(jīng)糧籩賂雞軀鎧潔鵜傘袞。社會信用丹東市已建成信用網(wǎng)站，主要是發(fā)布有關丹東市信用建設的一些相關政策法規(guī)，展示“ 雙公示”的即時報送情況。結(jié)合丹東市社會信用體系建設，建立了信用數(shù)據(jù)交換平臺，通過黨政內(nèi)網(wǎng)與省平臺互通。但當前還存在如下問題：聰駘縶轤終實騭邏顯贍輾諺漬。一是覆蓋全市的信用信息系統(tǒng)尚未建設。社會信用信息系統(tǒng)平臺需要采集各單位數(shù)據(jù)，信用信息的記錄、征集、評估、應用有待加強。同時社會信用信息系統(tǒng)與智慧城市大數(shù)據(jù)中心平臺存在業(yè)務交集，建議建設社會信用信息系統(tǒng)時，考慮與智慧城市大數(shù)據(jù)中心平臺互聯(lián)，后期直接通過智慧城市大數(shù)據(jù)中心進行數(shù)據(jù)交換。鯧鋱竊鴇緶諏顫鉆邇凱終殺勻。二是社會信用法規(guī)制度和標準規(guī)范建設相對滯后。社會信用工作推進機制有待完善，社會成員信用記錄嚴重缺失，守信激勵和失信懲42 / 161戒機制尚未健全，守信激勵不足，失信成本偏低；信用服務市場發(fā)展相對緩慢，信用中介服務的成熟度和市場化程度偏低；社會誠信意識和信用水平偏低，履約踐諾、誠實守信的社會氛圍尚未形成；生產(chǎn)安全事故、食品藥品安全事件時有發(fā)生，商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報冒領、學 術不端等現(xiàn)象屢禁不止；政務誠信度、司法公信度離人民群眾的期待還有一定差距。堿賢矯攝膽嘮闊銻愷緊弳韻鏢。城市管理城市管理方面存在如下問題：一是城市管理各模塊間無法實現(xiàn)應急聯(lián)動。城市縱向與橫向的管理資源整合不夠充分，目前全市城市管理資源的“碎片化” 現(xiàn)象仍然比較普遍，工商、公安、綜 治、城管、消防、民政等部門都有各自縱向的“網(wǎng)格化”管理體系，城市管理的每個模塊都是 單獨建設，沒有 實現(xiàn)一體化聯(lián)動，在 發(fā)生應急事件時無法統(tǒng)籌聯(lián)動。闋蘆畫腎藎覺鎪鐿賚鍥驛縛蟬。二是社區(qū)管理服務與信息化融合程度不夠。亟需加強社區(qū)服務管理網(wǎng)格化與信息化融合，大力整合各類信息系統(tǒng)，建立覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)和網(wǎng)格一體化的社會治理信息網(wǎng)絡，充分利用網(wǎng)格資源，探索建立以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為支撐的民意直接表達平臺、市場供求信息平臺、群眾網(wǎng)上辦事平臺，構(gòu)建與物理平臺相呼應的民情網(wǎng)、服務網(wǎng)，將公共服務、社會服務、社區(qū)建設和社會管理統(tǒng)一到信息化平臺上，加快構(gòu)建上下聯(lián)通、資源共享、方便實用的集成化信息資源系統(tǒng)。溝礬爺銦蟈剛銪霽寧棄貝嚨渙。三是食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)管理及服務功能不夠完善。亟需建成全市統(tǒng)一的監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺，監(jiān)管相對人、產(chǎn)品和從業(yè)人員等基礎信息及業(yè)務信息數(shù)據(jù)庫的建設；為全市所有的食品及藥品機構(gòu)部署食品藥品監(jiān)43 / 161管信息系統(tǒng)（如對藥品生產(chǎn)企業(yè)進行生產(chǎn)全過程監(jiān)測及食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)全過程監(jiān)控）；需建立食品藥品應急處置平臺，充分利用網(wǎng)絡平臺，加強輿情預警，切 實防止重大特大事件發(fā)生；需建立跨部門的監(jiān)管信息采集、處理和服務的交換共享機制，構(gòu)建以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換服務平臺為核心的全市食品藥品監(jiān)管信息共享體系；需加強食品藥品監(jiān)管服務信息化建設。鈣槍濾黨許蕁鄶飫誥慮瞇輻務。四是地下綜合管線系統(tǒng)亟需更新升級。地下管線數(shù)據(jù)由于各種原因造成數(shù)據(jù)更新停滯，全市地下綜合管線系統(tǒng)，已不能滿足業(yè)務及管理需求。首先需對全市地下管線現(xiàn)狀進行全面普查，掌握準確的管線數(shù)據(jù)，建立最新地下管線數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，編繪管線圖和建立數(shù)據(jù)庫， 實施管 線信息資料計算機動態(tài)管理。利用物聯(lián)網(wǎng)技術，加強對全市水、電、氣、 熱等地下管網(wǎng) 實施智能化建設 ，基于智慧城市大數(shù)據(jù)中心及自然資源和空間地理基礎信息庫，集成整合地下管網(wǎng)信息。懌處濁渾誹買躦騸嗆驏壘濕鎳。公共安全公安部門的信息化建設程度較高，現(xiàn)使用的警綜平臺是省公安廳和大連東軟公司聯(lián)合研制的，開發(fā)于年。二代警綜平臺年底上線試運行，全市余名在職民警使用警綜平臺。為確保信息安全，公安局研究制定了《丹東市公安局公安網(wǎng)安全管理規(guī)定》《丹東市公安局警務綜合應用平臺使用管理規(guī)定》《丹東市公安警用計算機管理使用規(guī)定》等。具體存在如下問題：謝齒毀覽賬繰財鱗蠼潔陝鱟蟯。一是基礎信息化有待升級。全市接入視頻資源共享平臺視頻資源仍需完善。在社區(qū)管理、流動人口管理方面仍缺乏相關高效手段。吶韋楨闔踐鴟諍齏蘭贍讓蘄濃。44 / 161二是業(yè)務協(xié)同能力有待提高。公安部門多數(shù)業(yè)務系統(tǒng)采用豎井化建設方式， 導致公安內(nèi)部信息不能實現(xiàn)高效共享，內(nèi)部業(yè)務協(xié)同能力不高，公安系統(tǒng)與其他政府部門間業(yè)務協(xié)同能力也亟需提高，如公安人口數(shù)據(jù)等外部有效共享程度較低。萊酈晉壩辭終裥俠輿擊潰嶁劌。三是便民服務化手段有待升級。目前主要便民服務業(yè)務仍然獨立在公安內(nèi)部業(yè)務系統(tǒng)，與其他部門業(yè)務之間的聯(lián)動聯(lián)審上存在一定困難，公眾辦 理業(yè)務周期較長，同時警情處理公開程度不高，不方便群眾查詢監(jiān)督。 鷲詛撿瞇釵騭蓀剝黃縶別鏟鍍。四是需要更加精細化的勤務管理。整個警務監(jiān)督過程無法實現(xiàn)精細化管理，缺乏完善的勤務監(jiān)督措施。公共服務在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行、社區(qū)建 設等公共服務領域，丹東已形成覆蓋城鄉(xiāng)的基本服務體系；針對公眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的熱點問題，仍需以公眾需求為導向，整合構(gòu)建面向各類人群的公共服務體系，促使公共服務更加方便、及時、高效；需要充分釋放信息技術在持續(xù)提升各類惠民服務能力方面的巨大能量，打造安全、舒適的生活環(huán)境，改善居民生活質(zhì)量，提升市民的生活幸福感，打造和諧健康的社會生活。紉綰懔賬鍘禪耬啞綿鍇鋃碩螞。教育信息化在市委市政府的大力支持下，丹東市教育信息化工作主要圍繞“三通兩平臺” 建設開展，取得了一定的 進展，也存在一定 問題，主要表現(xiàn)在以下方面。顢燦懺騅錳顆繡奪鮪棄蔦麗澆。一是教育信息化投入還有待提高。教育信息化的寬帶接入、基礎設施管養(yǎng)、教師應用能力培訓、信息化運維等費用支出仍然較高，尤45 / 161其是農(nóng)村規(guī)模較小的學校經(jīng)費保障更有困難。需要從城市層面構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心和云平臺，作為教育信息化的基礎支撐，實現(xiàn)資源的集約利用，解決教育信息化的硬件投入和運維保障問題，推動教育信息化可持續(xù)發(fā)展。潛憒巔懟閑貓簡巒競慮棧諾則。二是教育信息化均衡度還有待提高。丹東市縣域間信息化基礎設施建設和應用水平還有不小的差距，教育專網(wǎng)在部分偏遠地區(qū)尚未實現(xiàn)全面覆蓋。需要實現(xiàn)教育專網(wǎng)的全面覆蓋，平衡教育資源，加快部分偏遠地區(qū)的教育信息化建設。鏟卻審緒韃聞癬惱颯驏齡攖鍶。三是教育信息化覆蓋范圍不夠。丹東市開始搭建市本級教育云平臺，整合優(yōu) 秀教育資源，實現(xiàn)地區(qū)資源共享；已建的教育資源平臺僅覆蓋教育專網(wǎng)，服務范圍有限；人人可享有優(yōu)質(zhì)化教育資源的信息化學習環(huán)境還需進一步加大投入；校園網(wǎng)絡建設缺乏統(tǒng)一管理，覆蓋率較低。需要 擴大教育資源服務范圍，建設教育管理平臺，進一步加大人人通建設力度，擴大校園網(wǎng)絡覆蓋范圍，增強統(tǒng)一管理。擄鱘殼郟餳渦爛摻璽灑鄆際慮。四是教育的信息化應用水平不高。教師信息技術應用能力、數(shù)字資源的提供水平以及信息技術泛在應用環(huán)境等都有待于進一步提升和完善。需要根據(jù)現(xiàn)有信息化系統(tǒng)，進行統(tǒng)籌完善，擴大信息化應用領域，提升信息化應用水平。贗鐨嚳齬騏銻潑櫟聞贏繃綢澤。醫(yī)療衛(wèi)生丹東市醫(yī)療信息化建設提高了工作效率，優(yōu)化了服務流程，改善了服務方式，也取得了一定的成效，但與先進地市相比還有較大差距，主要存在以下問題。殼贈嘆橈鯛槳櫨滄滸擊懼廄凜。一是部分規(guī)劃內(nèi)容未能落實，機構(gòu)內(nèi)頂層設計發(fā)展滯后。區(qū)域?qū)?6 / 161面，雖然在“ 丹東市衛(wèi)生信息化建設‘十二五’規(guī)劃” 中，制定了建設“市級人口健康信息平臺”核心工作任務，但由于 資金等問題未能如期開展，使得各級醫(yī)療機構(gòu)的信息系統(tǒng)還是不能實現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，信息煙囪、孤島現(xiàn)象依舊嚴重。同 時機構(gòu)內(nèi)部也普遍缺乏信息化建設的整體設計，存在系統(tǒng)分散建設，獨立運行、多頭管理，系統(tǒng)數(shù)據(jù)架構(gòu)不統(tǒng)一，標準不統(tǒng)一，互通性及擴展性不強。襉藍動蔭鶚鈑掙濰鋱縶魯軛錟。二是標準規(guī)范欠缺。人口健康信息平臺建設標準規(guī)范、共享數(shù)據(jù)和編碼規(guī)則尚未建立，全市缺乏統(tǒng)一的疾病診斷編碼、臨床醫(yī)學術語、檢查檢驗規(guī) 范、 藥品 應用編碼、信息數(shù)據(jù)接口和傳輸協(xié)議等相關標準，數(shù)據(jù)采集一數(shù)多源，數(shù)據(jù)質(zhì)量低，信息 資 源綜合利用水平不高。傘箋內(nèi)鍶樂撈憶瓊檸鍇賕澮薔。三是衛(wèi)生專網(wǎng)覆蓋面尚不全面?！笆濉逼陂g，全市基本完成了衛(wèi)生專網(wǎng)的建設工作，但尚有不承擔公共衛(wèi)生服務的民營醫(yī)院、診所等未納入專網(wǎng)，相關醫(yī)療服務的數(shù)據(jù)尚無法動態(tài)更新居民健康檔案，醫(yī)療管理數(shù)據(jù)也面臨部分缺如。緬殲傷卻兗輔宮礡釅棄稈騅滬。四是信息化建設保障機制不健全。資金保障方面，資金投入機制尚未建立，信息化建設可持續(xù)性發(fā)展壓力較大，政府和社會資本合作建設模式尚在探索；人才保障方面，高素質(zhì)專業(yè)人才匱乏，尤其是各級衛(wèi)生計生行政管理部門及二級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)亟需既熟悉業(yè)務又具備信息化技能的人才。另外由于丹東市村醫(yī)老齡化嚴重，信息系統(tǒng)操作能力普遍較低，嚴重影響了村醫(yī)系統(tǒng)的應用推廣。驪嘗叢煙協(xié)彈嚕約戲虛嫻蒞決。五是網(wǎng)絡信息安全存在隱患。丹東市二級以上醫(yī)療機構(gòu)普遍建有機房，但建設標準參差不齊，保障信息安全的相關制度建設、人員分47 / 161工、軟硬件配置普遍不到位，防護措施欠缺，防護技術亟待提升。畫價鸚詮喲貰區(qū)綢躉驟預塵錕。社區(qū)信息化丹東市社區(qū)信息化建設處于起步階段，需要通過充分整合現(xiàn)有資源，圍繞社區(qū)管理服務、社區(qū)公共服務、社區(qū)生活服務，強化政府公益服務，提升居民福利，增加居民幸福感。主要存在以下問題。鏜飄鳶顆奩娛僑聹嶼灑詰鈮蔣。一是社區(qū)信息化資源缺乏統(tǒng)一整合。各職能部門下沉到社區(qū)的業(yè)務和數(shù)據(jù)未能實現(xiàn)統(tǒng)一整合，社區(qū)基礎數(shù)據(jù)庫尚未形成，缺乏有效統(tǒng)一的社區(qū)管理云平臺。需要整合統(tǒng)一社區(qū)基礎數(shù)據(jù)庫，建設社區(qū)統(tǒng)一管理平臺和社區(qū)綜合信息服務平臺，最終實現(xiàn)社保、民政、計生等行業(yè)領域各自業(yè)務在社區(qū)的協(xié)同。棲鈽鰹尋嵐詡黲滎諶贏煙癲溝。二是社區(qū)公共服務效果有