【正文】 原類型，珍稀瀕危野生動(dòng)植物，以及具有重要生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)科研價(jià)值的草原。需完善的草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)內(nèi)容主要包括更新交通、通訊和管護(hù)設(shè)施，完善辦公和生活設(shè)施，購置與新建部分科研、監(jiān)測、宣傳與教育設(shè)施。擬新建的草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)內(nèi)容主要包括建立管護(hù)、辦公和生活設(shè)施，購置交通、通訊、科研、監(jiān)測、宣傳與教育設(shè)備。（七）游牧民人草畜三配套工程。西藏、青海、四川藏區(qū)及新疆，自然條件惡劣，雪災(zāi)頻繁，部分牧民仍沿襲傳統(tǒng)的游牧方式，生產(chǎn)效率低下，防減災(zāi)能力弱，是新牧區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。該工程通過改善游牧民定居房屋、牲畜棚圈、飼草料基地、貯草棚、人畜飲水井等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)4省區(qū)的148個(gè)縣（市、區(qū) ）近15萬戶游牧民的定居，改善其生產(chǎn)生活條件，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，提高生活水平，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。（八）農(nóng)區(qū)草地開發(fā)利用工程。共361個(gè)縣。該工程重點(diǎn)在南方草地區(qū)的安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣西、四川、貴州、云南等9省(區(qū)), 可利用草原面積100萬畝以上,未發(fā)生石漠化，或雖然可利用草原面積小，但長期以來在三元結(jié)構(gòu)調(diào)整、冬閑田種草、草畜配套發(fā)展草業(yè)方面有較完善的扶持政策、經(jīng)營模式和成熟技術(shù)的縣(市、區(qū))和東北華北濕潤半濕潤草原區(qū)的河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西等8省，以及位于北方干旱半干旱草原區(qū)的山西部分地區(qū),可利用草原面積100萬畝以上,未發(fā)生草原沙化或沙化不明顯的非牧業(yè)、半牧業(yè)縣(市、區(qū))，開展天然草地改良、人工種草、草田輪作等建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高草地生產(chǎn)力，促進(jìn)草產(chǎn)品加工業(yè)和草地農(nóng)業(yè)發(fā)展。工程區(qū)內(nèi)有天然草原面積2698萬公頃，其中可利用面積為2205萬公頃。(九)牧區(qū)水利工程。該工程范圍包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等14個(gè)?。▍^(qū)）及兵團(tuán)，涉及411個(gè)縣（市、旗、團(tuán)、場）。建設(shè)重點(diǎn)在內(nèi)蒙古中部、新疆北部、青海三江源區(qū)及環(huán)青海湖、甘肅南部、四川北部等草原生態(tài)惡化的牧區(qū)。在水資源的開發(fā)和利用上堅(jiān)持合理開發(fā)、優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)水資源；通過采取大、中、小、微并舉，蓄、引、提、節(jié)結(jié)合，優(yōu)先對現(xiàn)有工程進(jìn)行續(xù)建配套節(jié)水改造；堅(jiān)持建管并重突出抓好管理，確保工程發(fā)揮最佳效益。六、保障措施草原保護(hù)建設(shè)利用事關(guān)國家生態(tài)安全和食物安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，意義十分重大，任務(wù)相當(dāng)艱巨。各級發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等部門要根據(jù)本規(guī)劃的內(nèi)容，充分考慮各級政府的財(cái)力和各種資金渠道情況，編制各重點(diǎn)工程規(guī)劃和地方規(guī)劃，切實(shí)采取措施，組織實(shí)施規(guī)劃。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好規(guī)劃的組織實(shí)施工作。草原保護(hù)建設(shè)利用事關(guān)植被的恢復(fù)與保護(hù)，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。各級政府要有高度的歷史責(zé)任感，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，堅(jiān)持用可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)草原保護(hù)建設(shè)利用，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把草原恢復(fù)與建設(shè)擺到生態(tài)建設(shè)的重要地位，把草地植被的恢復(fù)與建設(shè)與發(fā)展畜牧業(yè)改善農(nóng)牧民生活條件結(jié)合起來。要切實(shí)加強(qiáng)對草原保護(hù)建設(shè)利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全草原保護(hù)建設(shè)利用的目標(biāo)責(zé)任制，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位。草原保護(hù)建設(shè)是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的綜合性系統(tǒng)工程，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、糧食等部門要按照有關(guān)法律法規(guī)，各司其職，密切配合，通力合作。各地要依據(jù)本規(guī)劃要求，編制本行政區(qū)域的草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃，并將草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。（二）強(qiáng)化依法治草，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)草原保護(hù)制度。要按照《草原法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見》的規(guī)定和要求，實(shí)行嚴(yán)格的基本草原保護(hù)制度，積極推行草畜平衡制度和禁牧休牧輪牧制度，建立和完善草原生態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)草原資源的永續(xù)利用。把依法行政貫穿于草原保護(hù)建設(shè)和監(jiān)督管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊開墾、亂采濫挖、非法征占用等破壞草原的行為，有效遏制草原面積遞減的趨勢。加快《草原法》配套法規(guī)制定進(jìn)程，盡快制定和完善有關(guān)基本草原保護(hù)、草原植被恢復(fù)費(fèi)用征收管理等方面的配套法規(guī)。（三）完善政策措施，不斷加大草原投入力度。各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真研究制定促進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)利用的相關(guān)政策措施，加快草原畜牧業(yè)發(fā)展，增加對草業(yè)的投入，落實(shí)草原承包責(zé)任制，發(fā)揮牧民對草原保護(hù)與建設(shè)的積極性。逐步增加對重點(diǎn)工程及草原監(jiān)理、監(jiān)測、科研、防災(zāi)等的投入。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，逐步建立和完善草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)行積極穩(wěn)妥的草原生態(tài)移民政策，緩解人口對資源和環(huán)境的壓力。在堅(jiān)持政府因素積極投入、統(tǒng)籌結(jié)合利用現(xiàn)有相關(guān)資金的同時(shí)，多渠道、多層次、多方位地籌集資金，積極引導(dǎo)和利用外資企業(yè)、民營企業(yè)、農(nóng)牧民個(gè)人等社會(huì)資金，加大對草原保護(hù)建設(shè)利用的支持力度。（四）依靠科技進(jìn)步，大力提高草原科技水平。要努力增強(qiáng)草原科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力，廣泛運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提升草原保護(hù)建設(shè)利用整體技術(shù)水平。要加大對科研、教學(xué)、推廣的投入力度，支持科技創(chuàng)新，緊緊圍繞草原保護(hù)建設(shè)利用關(guān)鍵性的技術(shù)問題，加強(qiáng)科學(xué)研究，組織科技攻關(guān)，力爭有所突破。要特別注意加快草原植被恢復(fù)與建設(shè)科研成果的應(yīng)用，積極推廣良種生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草種植和飼草飼料青貯等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高草原保護(hù)建設(shè)利用的科技水平。要采取各種有效措施，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)工作，努力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理、高素質(zhì)的新型農(nóng)牧民。（五）切實(shí)抓好重點(diǎn)工程的建設(shè)與管理。草原建設(shè)的重點(diǎn)工程嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，按規(guī)劃選項(xiàng)，按項(xiàng)目實(shí)施，按工程建設(shè)進(jìn)度安排建設(shè)資金，按效益考核。重點(diǎn)工程所在區(qū)域的各級政府，要組織力量進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，廣泛吸收各方面意見，做好經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證。引入競爭機(jī)制，對工程建設(shè)實(shí)施公開招標(biāo)選擇實(shí)施單位。建立和完善質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督體系，嚴(yán)格按照國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)計(jì)和施工，逐步引入工程監(jiān)理制，定期對工程建設(shè)情況進(jìn)行檢查、考核和評估，確保工程質(zhì)量。（六）加強(qiáng)輿論宣傳，努力營造良好的社會(huì)氛圍。草原保護(hù)建設(shè)利用離不開社會(huì)各方面的參與和支持。要加強(qiáng)宣傳工作，大力宣傳草原的重要地位和作用，廣泛普及草原科技知識，弘揚(yáng)種草、護(hù)草、愛草的綠色文化。樹立和運(yùn)用大資源的理念，高度重視草原資源的保護(hù)開發(fā)，確保草原永續(xù)利用。樹立和運(yùn)用大農(nóng)業(yè)的理念，把草原保護(hù)建設(shè)和畜牧業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，作為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系來發(fā)展。樹立和運(yùn)用大食物的理念，大力發(fā)展草地畜牧業(yè)，增加草畜綠色食品供給。樹立和運(yùn)用大生態(tài)的理念，充分發(fā)揮草原的生態(tài)功能，建設(shè)好草原生態(tài)屏障。進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)建設(shè)草原的責(zé)任意識，努力創(chuàng)造全社會(huì)愛護(hù)草原的良好環(huán)境。