【導(dǎo)讀】現(xiàn)實(shí)的認(rèn)知態(tài)度為基礎(chǔ)，以提升城市發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)。等沿海城市的發(fā)展面臨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)雙重壓力。處理好與周邊城市的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作關(guān)系，將直接決定杭州未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的成敗。浙江省內(nèi)目前各級(jí)城市都在極力強(qiáng)化要素的集聚發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)有增無減。在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)中，杭州GDP總量緊隨上海、蘇州之后；在全國(guó)15. 的經(jīng)濟(jì)地位也在不斷上升，多項(xiàng)主要指標(biāo)的排名顯著提高。杭州大多數(shù)企業(yè)正在自主地走向市場(chǎng)，自我投資、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制正在形成。規(guī)避性和抵御能力。今天，杭州極具魅力的人居環(huán)境表現(xiàn)出了極大的優(yōu)勢(shì)。杭州區(qū)域地位的下降是由杭州整體城市競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力的下降造成的。一項(xiàng)資料表明，在最近10年中，杭州市競(jìng)爭(zhēng)力由第8位降至第10位，而寧波卻由第12位。發(fā)展環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了排序，日前公布結(jié)果。從某種意義上講，腹地的喪失是對(duì)杭州鞏固區(qū)域中心地位的最大沖擊。2020年杭州全市工業(yè)總產(chǎn)值42%

　　

【正文】 、西城區(qū)、西湖區(qū)、新蕭山區(qū)、臨平區(qū)、余杭區(qū)、臨浦區(qū)、瓜瀝區(qū)。 加大引導(dǎo)與管制的力度：都市區(qū)空間 生長(zhǎng)進(jìn)程的調(diào)控 生長(zhǎng)管理與精明生長(zhǎng) TOD、 SOD與 AOD TOD模式運(yùn)用成功的關(guān)鍵在于政府行動(dòng)領(lǐng)先于市場(chǎng)需求，從而使實(shí)施 TOD的外部成本大大降低。 SOD，就是首先在欲 促進(jìn)開發(fā)的地區(qū)，政府有意識(shí)地進(jìn)行大型社會(huì)服務(wù)設(shè)施以及某些商業(yè)設(shè)施的建 設(shè)，從而對(duì)期望集聚的要素產(chǎn)生巨大的吸引力。 AOD，即規(guī)劃理性預(yù)期引導(dǎo)。這是一種城市經(jīng)營(yíng)的新手段。 CBD21建設(shè)步驟，即是這一理念模式的運(yùn)用。 空間發(fā)展的政策區(qū)劃 ? 疏解振興區(qū)： ? 產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)： ? 調(diào)整完善區(qū)： ? 控制蔓延區(qū)： ? 區(qū)域中心拓展區(qū)： ? 生態(tài)維護(hù)區(qū)： 城中村與特殊用地的整備 對(duì)空間的合理調(diào)整：都市區(qū)重大要素的整合 （ 1）高教園區(qū) 小和山高教園區(qū)，從對(duì)生態(tài)環(huán)境影響及其自身配套方面來講，均是 不可取的。杭州的高教園區(qū)應(yīng)集中布置在現(xiàn)在的濱江區(qū)，未來繼續(xù)向兩翼延伸，實(shí)現(xiàn)高校、城市、高新企業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)，遠(yuǎn)期向富陽、老余杭擴(kuò)展； 對(duì)于目前已經(jīng)在其他地域開始建設(shè)的高校，應(yīng)該控制現(xiàn)狀規(guī)模。而對(duì)尚未建設(shè)的高校，要進(jìn)行重新選址，爭(zhēng)取在蕭山區(qū)（包括現(xiàn)在的濱江區(qū)）集中建設(shè) 。借助這次高校用地調(diào)整的機(jī)遇，為未來若干所專業(yè)大學(xué)合并成立新的綜合性大學(xué)，創(chuàng)造空間上融合的條件，集中再培育 12 所象浙江大學(xué)這樣具備實(shí)力和影響的高校 。對(duì)文三路高教區(qū)逐步騰出的用地，要限制高校自主進(jìn)行商業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)，政府要積極進(jìn)行土地儲(chǔ)備，這個(gè)區(qū)域 最為理想的 功能，是轉(zhuǎn)化為未來杭州高新技術(shù)企業(yè)的孵化器；對(duì)文三路高教區(qū)中不準(zhǔn)備 遷出的學(xué)校，政府要大力促進(jìn)用地調(diào)整，相對(duì)集中布局。 （ 2）工業(yè)開發(fā)區(qū)與高新技術(shù)區(qū) 盡快取消現(xiàn)在的區(qū)屬工業(yè)園區(qū)，逐步將分散的企業(yè)集中到幾個(gè)大型的工業(yè)區(qū)中；將蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與杭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)合并。 （ 3）重要交通線路與站場(chǎng) ? 隨著杭州城市外環(huán)高速路的建成，規(guī)劃將原先穿越城區(qū)的滬杭、杭甬高速公路段改為市區(qū)快速干道；袁浦大橋和下沙大橋作為都市區(qū)過境交通橋梁，其他橋梁服務(wù)于城市內(nèi)部交通；將現(xiàn)在封閉的機(jī)場(chǎng)快速路改為城市內(nèi)部道 路，由原杭甬高速公路城區(qū)段承擔(dān)其機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸功能；將現(xiàn)在的城中火車城站改為盡端式車站，并與未來城市輕軌樞紐轉(zhuǎn)換站相合一。取消浙贛鐵路穿越城市中心區(qū)和跨越錢江一橋的路段，統(tǒng)一由錢江二橋通過。 （ 4）京杭運(yùn)河水運(yùn)通道 遠(yuǎn)期以文化、生態(tài)、旅游等功能為主；開辟運(yùn)河市區(qū)段的第二通道，要持慎重態(tài)度， 以免出現(xiàn) 中國(guó)最大管理資源中心 第 11 頁 共 12 頁 大量沉淀成本和對(duì)生態(tài)環(huán)境的巨大破壞，如果必須抉擇，建議采用東線方案；在都市區(qū)北部可考慮建立一個(gè)運(yùn)河儲(chǔ)運(yùn)港池。 五、內(nèi)外雙修 — 雕琢杭州生態(tài)與文化并蓄的宜居環(huán)境 Inside amp。 Outside Decoration— Comfortable Living Environment Carving with Biology and Culture 復(fù)歸自然：確立都市區(qū)發(fā)展的生態(tài)理念 杭州應(yīng)將生態(tài)的理念融入城市建設(shè)、生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)內(nèi)容之中，把城市發(fā)展融入自然系統(tǒng)的支撐體系，優(yōu)先考慮自然山水的完整性和可修復(fù)性。 營(yíng)建家園：構(gòu)筑綠色的都市區(qū)生態(tài)網(wǎng)架 構(gòu)筑“兩環(huán)一軸生態(tài)主廊”的結(jié)構(gòu)。 兩環(huán)：沿環(huán)城公路構(gòu)建都市區(qū)綠色生態(tài)內(nèi)環(huán)廊。在都市區(qū)外圍利用山體 建立綠色生態(tài)屏障，即生態(tài)外環(huán)廊； 一軸：沿錢塘江自西向東伸 展的綠色生態(tài)開敞軸； 生態(tài)主廊：橫貫都市區(qū)的自然生態(tài)主廊道，是影響杭州都 市區(qū)總體生態(tài)環(huán)境、聯(lián)系各種生態(tài)單元的關(guān)鍵載體，體現(xiàn)山水城市總格局和體現(xiàn)地域特色的生態(tài)、景觀軸。 規(guī)劃確定如下生態(tài)管制區(qū)域： 生態(tài)示范區(qū)、 飲用水源保護(hù)區(qū)、平原河網(wǎng)水土保持區(qū)、 灘涂生態(tài)濕地和泄洪區(qū)生態(tài)濕地、 礦山生態(tài)修復(fù)區(qū)、 小流域綜合治理區(qū)、生態(tài)城市建設(shè)核心區(qū)、自然保護(hù)區(qū)。 融合文化：凸顯城市底蘊(yùn)與個(gè)性風(fēng)貌 靈、秀、文、潤(rùn)，既是城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的景觀特征，更是文化內(nèi)蘊(yùn)的外在表達(dá)。在蕭山、余杭等地塑造現(xiàn)代城市形象。如此，錢江 兩岸的城市風(fēng)貌將實(shí)現(xiàn)新與舊的輝映，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的對(duì)話。 第六篇：經(jīng)營(yíng)與創(chuàng)新 一、城市經(jīng)營(yíng) — 必須反思和創(chuàng)新的命題 Urban Operation— Subject needs to be Reconsideration and Innovation 城市：政府可資經(jīng)營(yíng)的最大活化資產(chǎn) 資金導(dǎo)向和功能導(dǎo)向：明確經(jīng)營(yíng)城市 的目的 資金導(dǎo)向的城市經(jīng)營(yíng)往往立足于即期發(fā)展，而功能導(dǎo)向的城市經(jīng)營(yíng)則更注重可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)對(duì)城市功能優(yōu)化與提升的系統(tǒng)綜合作用。杭州在城市經(jīng)營(yíng)中要防止本末倒置。 局部收益 和全局代價(jià)：合理調(diào)控城市房地產(chǎn)業(yè) 杭州目前高昂的地價(jià)與房?jī)r(jià)，已明顯地構(gòu)成對(duì)杭州城市持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)威脅，以致許多外部的生產(chǎn)要素難以流入杭州，人才難以在杭州創(chuàng)業(yè)和定居。 有形資源和無形資產(chǎn)：環(huán)境與文化資源的經(jīng)營(yíng) 優(yōu)越的環(huán)境和豐厚的文化資源，是杭州城市經(jīng)營(yíng)的一筆無可估價(jià)的有形資源與無形資產(chǎn)。對(duì)這兩種資源不僅要保護(hù)好，要重要的是要應(yīng)用城市經(jīng)營(yíng)的策略運(yùn)作好，以最大化地生成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，不斷提高杭州城市軟環(huán)境建設(shè)的水平。 城市形象和注意力經(jīng)濟(jì)：知名度、美譽(yù)度的經(jīng)營(yíng) 多渠道、多層次包裝杭州，宣傳杭州， 推介杭州。 二、制度創(chuàng)新 — 城市進(jìn)步的必由之路 System Innovation— the Only Way of Urban Progress 政府職能定位：尋找有為和無為的契合 “無為”并不意味著政府放棄必要的宏觀調(diào)控。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，如前所述，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn) 中國(guó)最大管理資源中心 第 12 頁 共 12 頁 務(wù)業(yè)，尤其需要政府的大力扶持和引導(dǎo)，在空間發(fā)展上，要加緊研究和形成一個(gè)能夠有效促進(jìn)城市與區(qū)域空間發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。 土地制度創(chuàng)新：應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制平衡多元發(fā)展主體需求 一是進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備制度，以市場(chǎng)運(yùn)作為手段，以多方利益為 扭結(jié)，以更好地實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備的宗旨，促進(jìn)城市功能提升。二是處理好城中村用地權(quán)屬轉(zhuǎn)換過程中的利益矛盾，以有利于城市發(fā)展為前提，兼顧城市政府與農(nóng)民的利益。 城市與區(qū)域管治：彌合行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)的隙痕 逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作特征的現(xiàn)代大都市區(qū)管理體制。一是進(jìn)一步明確市級(jí)政府和區(qū)級(jí)政府的職能分工；二是從有利于維護(hù)大都市區(qū)的整體利益和保持余杭、蕭山的發(fā)展活力出發(fā)，協(xié)調(diào)好杭州老城區(qū)和余杭、蕭山新城區(qū)在利益、政策、機(jī)制、待遇等方面的矛盾。 結(jié) 論 杭州面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為了更好地應(yīng)對(duì)這種環(huán)境，必須從 產(chǎn)業(yè)、文化、空間、經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新等多方面進(jìn)行全方位的思考，重新認(rèn)識(shí)全新背景下城市競(jìng)爭(zhēng)的新法則。 杭州必須大力提升現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，尤其是具有建設(shè)成為區(qū)域?qū)I(yè)金融中心、物流管理中樞、技術(shù)中介基地的前景。包括旅游業(yè)在內(nèi)的杭州傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，必須跳出其行業(yè)自身而從系統(tǒng)提高城市競(jìng)爭(zhēng)力角度來認(rèn)識(shí)。 杭州面對(duì)一個(gè)高度競(jìng)爭(zhēng)、激烈重組的區(qū)域環(huán)境，其重要的戰(zhàn)略對(duì)策是拓展城市影響腹地，提高城市的中樞地位。為此，必須構(gòu)筑“多三角復(fù)合節(jié)點(diǎn)”的區(qū)域交通樞紐地位，必須通過都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化對(duì)錢江南岸地區(qū)的影響和帶動(dòng)。 從區(qū)域戰(zhàn)略格局、構(gòu)筑大杭州、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力角度看，杭州必須實(shí)現(xiàn)“擁江發(fā)展”，整合蕭山的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑“雙核三輔、兩軸兩環(huán)、輻射組群”的都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)。 從提升城市競(jìng)爭(zhēng)力理解，杭州的城市經(jīng)營(yíng)必須由資金導(dǎo)向轉(zhuǎn)向功能導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)職能的契合，建立新型的都市區(qū)管理體制。