【正文】 展加工貿(mào)易，加快建設(shè)出口加工區(qū)，突出發(fā)展建材、食品、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)。充分利用歐盟對(duì)蒙古商品的零關(guān)稅政策，積極吸引內(nèi)地企業(yè)在二連浩特投資建廠，規(guī)避貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大出口。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，在滿洲里、二連浩特開(kāi)辦保稅區(qū)。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易出口。規(guī)范和培育中俄蒙勞務(wù)合作市場(chǎng)，建立健全勞務(wù)培訓(xùn)、中介、外輸和權(quán)益保障體系，鞏固對(duì)外森林采伐、種植養(yǎng)殖和工程承包等傳統(tǒng)勞務(wù)合作領(lǐng)域。積極與俄、蒙合作開(kāi)發(fā)旅游資源，擴(kuò)大境外旅游規(guī)模。發(fā)揮教育、衛(wèi)生等資源優(yōu)勢(shì)，為蒙古國(guó)居民求學(xué)、就醫(yī)提供優(yōu)良條件。擴(kuò)大境外投資。通過(guò)項(xiàng)目投資和并購(gòu)等方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、推介有實(shí)力、有信譽(yù)的企業(yè)到俄、蒙參與能源、礦產(chǎn)、紡織、化工、電子、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)，建立境外加工基地，帶動(dòng)設(shè)備、產(chǎn)品出口和勞務(wù)輸出。加大合作開(kāi)發(fā)利用俄、蒙資源力度。加快進(jìn)口資源加工區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)滿洲里石油和木材工業(yè)區(qū)、二連浩特畜產(chǎn)品和木材工業(yè)區(qū)、珠恩嘎達(dá)布其有色金屬工業(yè)區(qū)。突出發(fā)展進(jìn)口木材加工業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)與俄、蒙企業(yè)合作開(kāi)發(fā)森林資源，為加工業(yè)提供穩(wěn)定的原料供應(yīng)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)在蒙東新建鋼鐵聯(lián)合企業(yè)或改造現(xiàn)有企業(yè)，利用俄羅斯別列佐夫鐵礦資源發(fā)展鋼鐵生產(chǎn)。做好與俄、蒙交界地區(qū)煤炭、有色金屬等礦產(chǎn)資源的聯(lián)合勘探工作，為大規(guī)模合作開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件。加快會(huì)展業(yè)發(fā)展。吸引更多國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)、中高檔產(chǎn)品參加展覽展示和交易。定期舉辦滿洲里中俄科技（工業(yè)）展等會(huì)展活動(dòng)，逐步形成在中俄蒙具有較高影響力的會(huì)展品牌，促進(jìn)對(duì)俄、蒙的貿(mào)易、投資活動(dòng)和旅游業(yè)發(fā)展。八、保障措施（一）深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)國(guó)有企業(yè)體制和機(jī)制創(chuàng)新。加快森工、農(nóng)墾、煤炭等大型國(guó)有企業(yè)改革步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，在大企業(yè)集團(tuán)分離辦社會(huì)職能和主輔分離、輔業(yè)改制方面取得突破。進(jìn)一步理順大型國(guó)有企業(yè)與地方的關(guān)系，打破林區(qū)條塊分割，實(shí)現(xiàn)資源的屬地化管理。改革基礎(chǔ)資源管理體制。打破行政區(qū)劃限制，積極探索市場(chǎng)化互換資源的有效途徑，建立合理的利益分配機(jī)制，大范圍優(yōu)化配置礦產(chǎn)、水等基礎(chǔ)性資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。深化礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)管理體制，建立合理的礦產(chǎn)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)和補(bǔ)償機(jī)制。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境，建立健全有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)和政策，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。創(chuàng)造良好的行政環(huán)境，推進(jìn)行政審批制度改革，公開(kāi)和規(guī)范辦事程序，實(shí)行“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)和“一個(gè)窗口”收費(fèi)制度。優(yōu)化社會(huì)服務(wù)環(huán)境，加快發(fā)展各類社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，加快社會(huì)信用體系建設(shè)。（二）加大支持力度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。加入東北地區(qū)大企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)分工合作體系，發(fā)展一批為裝備制造、能源、化工、醫(yī)藥等工業(yè)配套的非公有制中小企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等多種投資方式參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。拓寬非公有制企業(yè)融資渠道，加大金融對(duì)非公有制企業(yè)發(fā)展的支持力度。加強(qiáng)財(cái)稅政策對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。（三）大范圍配置資本，推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)新融資方式。推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。政府籌建的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押等方式籌措資金。發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，利用低成本的建設(shè)用地吸引投資。積極吸引政策性銀行參與市政公用設(shè)施建設(shè)。拓寬利用外資領(lǐng)域，加大在重化工、商貿(mào)、物流、科技、信息、會(huì)展、咨詢等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放力度，積極推進(jìn)重大項(xiàng)目同跨國(guó)公司合作。立足資源稟賦和市場(chǎng)需求，實(shí)施一批生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目。在繼續(xù)加快資源型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加大非資源型產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的引進(jìn)。深化項(xiàng)目前期工作，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)信息庫(kù)。對(duì)前期工作成熟的項(xiàng)目抓緊實(shí)施，已開(kāi)工項(xiàng)目要加快進(jìn)度，盡快形成生產(chǎn)能力。加大重大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)的投入力度，完善項(xiàng)目建設(shè)條件。加強(qiáng)農(nóng)林水利、道路、城市基礎(chǔ)設(shè)施及旅游基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的國(guó)家財(cái)政資金爭(zhēng)取力度，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。（四）推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)筑人才資源高地培育壯大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才和農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才隊(duì)伍。加強(qiáng)人才市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷暢通人才流動(dòng)渠道。鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，扶持科技園區(qū)建設(shè)，為高層次人才提供事業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。構(gòu)建社會(huì)化終身教育體系，培養(yǎng)勞動(dòng)者創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力。高度重視職業(yè)教育，培養(yǎng)實(shí)用新型人才和高技術(shù)人才。圍繞發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)，培養(yǎng)造就一批職業(yè)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化的優(yōu)秀企業(yè)家。（五）加快技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以企業(yè)創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨躍。圍繞能源重化工業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、有色金屬開(kāi)采冶煉加工等特色產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)地引進(jìn)、吸收、消化國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科技成果，重點(diǎn)在發(fā)展煤炭深加工、潔凈能源開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面實(shí)現(xiàn)突破。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)在蒙東設(shè)立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品，開(kāi)展原產(chǎn)地認(rèn)證，打造綠色品牌。大力實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)和內(nèi)蒙古著名商標(biāo)。（六）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘探和管理，創(chuàng)造資源開(kāi)發(fā)條件按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，以煤炭、有色金屬等為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)成礦區(qū)帶的勘探和開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)展煤炭后備基地普查和必要詳查，加快對(duì)大興安嶺中南麓有色金屬成礦帶的勘探和開(kāi)發(fā)利用。完善礦產(chǎn)資源管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)礦區(qū)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的編制工作，全面推行礦業(yè)權(quán)有償使用制度和公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)有償出讓制度，堅(jiān)決取締和查處無(wú)證勘查開(kāi)采、越界開(kāi)采、以采代探、圈而不探、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為，最大限度地減少礦產(chǎn)資源的破壞和浪費(fèi)。（七）加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高保障程度把擴(kuò)大就業(yè)放在更加突出的位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。培育城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。按照個(gè)人和社會(huì)相結(jié)合原則，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等為重點(diǎn)，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立統(tǒng)帳結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。加快推進(jìn)工傷和生育保險(xiǎn)。完善社會(huì)保障管理和社會(huì)化服務(wù)體系，在有條件的城市社區(qū)建立社區(qū)社會(huì)救助站、勞動(dòng)保障服務(wù)站。加強(qiáng)社保資金籌措和管理，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳機(jī)制。優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，鞏固普及義務(wù)教育成果，提高“普九”水平。把控制輟學(xué)和改善農(nóng)村牧區(qū)教育條件作為重點(diǎn)，落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。加快發(fā)展高中階段教育和中等職業(yè)技術(shù)教育，加大專業(yè)化技能型培養(yǎng)力度。加快實(shí)施錫林郭勒盟農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木學(xué)校撤并到旗縣所在地集中辦學(xué)試點(diǎn)示范工程等建設(shè)項(xiàng)目。提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建立和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。突出發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)基本醫(yī)療和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，基本建立新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。（八）加大政策扶持力度，提供有力支撐盡快出臺(tái)鼓勵(lì)蒙東加快發(fā)展的政策意見(jiàn)。自治區(qū)有關(guān)部門(mén)要明確職能分工，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)。加大轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)行適度傾斜的投資政策，優(yōu)先安排國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金和本級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，優(yōu)先安排利用國(guó)外貸款項(xiàng)目，重點(diǎn)支持教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)以及城建、環(huán)保、農(nóng)牧業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。扶持蒙東縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，優(yōu)先開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作試點(diǎn)。適時(shí)調(diào)整扶貧工作計(jì)劃，加大對(duì)邊境地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)的扶持力度。編制和實(shí)施莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾、鄂倫春和鄂溫克三個(gè)自治旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，制定扶持“三少”民族和俄羅斯等人口較少民族發(fā)展的優(yōu)惠政策。對(duì)“三少”民族和人口較少民族扶貧項(xiàng)目所需配套資金，自治區(qū)給予足額安排。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，享受東北老工業(yè)基地改造同等政策。支持完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)，將大興安嶺林管局等老企業(yè)納入試點(diǎn)范圍，增加社會(huì)保障投入；支持國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)，妥善安置職工；對(duì)于政策性原因形成并事實(shí)已損失的不良資產(chǎn)允許核銷(xiāo)；在分離辦社會(huì)職能方面給予財(cái)政補(bǔ)助，減輕地方負(fù)擔(dān)；在財(cái)政稅收政策方面予以扶持，列入增值稅改革試點(diǎn)范圍，免除部分企業(yè)的歷史欠稅；在項(xiàng)目審批方面給予扶持，優(yōu)先布局項(xiàng)目，降低扶貧項(xiàng)目的地方配套資金比例。30 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