【正文】 部門2014年沒有安排工作人員因公出國。截止到2014年6月末，遼寧省已有117個省直一級預(yù)算部門公開了本部門2014年部門預(yù)算，%；115個省直一級預(yù)算部門公開了本部門2014年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。從全國比較而言，2015年財政支出絕對值排名第13位，增速排名倒數(shù)第一。2014年，遼寧省僅有金融業(yè)和汽車制造業(yè)兩個重點(diǎn)行業(yè)稅收貢獻(xiàn)率提高且保持了一定的增長。從總量來看， 人民網(wǎng)：這將進(jìn)一步減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。截至到2015年2月，遼寧省“營改增”，“營改增”。從財政收入的結(jié)構(gòu)來看，近年來遼寧稅收收入占財政收入的比重一直維持在75%左右，而2015年上半年，%。2015年上半年，%。十八大報告提出，要加快改革財稅體制，完善公共財政體系。一般情況下，財政可持續(xù)性問題的發(fā)生，主要是由于財政收支狀況所決定的，實(shí)現(xiàn)地方財政可持續(xù)發(fā)展不僅是財政工作的重要任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。 數(shù)據(jù)來源：遼寧省財政廳：2015年上半年全省財政預(yù)算執(zhí)行情況，2015年7月13日由以上遼寧省財政廳發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，遼寧省財政收入和稅收收入仍然延續(xù)了2014年以來的負(fù)增長的態(tài)勢，而且遼寧公共財政收入增速在全國排名倒數(shù)第一，財政形勢不容樂觀。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，遼寧地方財政形勢不容樂觀，連續(xù)兩年財政收入出現(xiàn)負(fù)增長，財政收入和支出不管從絕對值還是相對增速上看，均落后于全國平均水平。財政可持續(xù)發(fā)展一般是指，財政收支平衡、財政與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)以及財政健康有序運(yùn)行。第三部分提出新時期推動遼寧地方財政可持續(xù)發(fā)展的政策建議。本文第一部分對新時期遼寧財政發(fā)展情況分析。通過對遼寧財政收入的增幅和結(jié)構(gòu)情況，結(jié)構(gòu)性減稅等財稅政策的實(shí)施情況、財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)情況以及財政透明度建設(shè)情況的深入分析，指出遼寧地方財政主要存在財政收支矛盾突出、地方稅體系不健全、財政透明度不高等問題，并在此基礎(chǔ)上對新時期遼寧地方財政發(fā)展形勢進(jìn)行了預(yù)測。一是完善地方稅體系，壯大地方稅收收入；二是創(chuàng)新財政資金分配方式，積極支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是強(qiáng)化公共財政支出管理，提高財政績效；四是加強(qiáng)預(yù)算管理，提升政府財政透明度。因此，不管從國家層面還是地方層面上來說，實(shí)現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展都是一項重要的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。2015年上半年，%。伴隨著土地財政收入的大幅下降、重點(diǎn)行業(yè)稅收的持續(xù)負(fù)增長，以及落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)等政策性因素的影響，遼寧財政收支矛盾加劇，財政可持續(xù)性受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理，發(fā)現(xiàn)存在三點(diǎn)不足：第一，對地方財政可持續(xù)發(fā)展問題的研究更偏重于理論研究，相關(guān)的實(shí)證研究較少，尤其是對可持續(xù)發(fā)展水平的定量測度更少；第二，目前沒有形成統(tǒng)一的地方財政可持續(xù)發(fā)展水平評估標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)評估指標(biāo)不夠細(xì)化，系統(tǒng)性、科學(xué)性、可行性有待進(jìn)一步探討；第三，研究地方財政可持續(xù)性問題的角度較為單一，主要從財政收支出發(fā)，而結(jié)合經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會發(fā)展的綜合性研究較少。因此，在新時期研究遼寧財政可持續(xù)性發(fā)展問題，對于充分發(fā)揮財政支撐、保障和引導(dǎo)作用，支持遼寧經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展具有重要的意義。由此可見，在新時期遼寧財政收入增幅下行態(tài)勢明顯，遼寧財政增收壓力不斷增大。目前全國稅收收入占財政收入的平均比重為86%，在多數(shù)國家稅收收入占財政收入的比重都超過了90%。實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅以來，結(jié)構(gòu)性減稅政策效應(yīng)也逐步顯現(xiàn)出來。新常態(tài)下遼寧稅收收入持續(xù)下滑，重點(diǎn)支柱性行業(yè)稅收貢獻(xiàn)減少。%，；%。在財政增收壓力較大的情況下，2014年遼寧省在涉及群眾利益的教育、節(jié)能環(huán)保、社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、農(nóng)林水、住房保障等支出占總支出的比重超過70%。另一方面，公開的項目進(jìn)一步細(xì)化，內(nèi)容更加廣泛。2015年遼寧省本級部門“三公”，%。遼寧財政收入增幅下行的主要原因在于：一是受到宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩及政策性因素等影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益下降，相關(guān)稅收增幅明顯下滑，嚴(yán)重制約了財政收入的增長。新時期重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品價格下調(diào)，以及商品房價格的回落，拉低了以現(xiàn)價計算和征收的稅收收入。遼寧財政支出中，教育、科技、文化等支出按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定都要求等于或者大于同期財政收入增幅；而醫(yī)療、社會保障、就業(yè)、“三農(nóng)”支出、節(jié)能環(huán)保等民生支出又具有一定的剛性，縮減的可能性較小。從稅收收入來看，遼寧財政收入中稅收收入比重偏低，財政收入結(jié)構(gòu)不合理，財政收入質(zhì)量不高。近年來遼寧非稅收入占財政一般預(yù)算收入的比重在25%左右徘徊，遠(yuǎn)高于全國同期15%左右的平均水平。由于地方稅稅收入規(guī)模相對較小，地方主體稅種缺失，所以財政收入更易受到宏觀經(jīng)濟(jì)走勢和國家稅收調(diào)整變化的影響。因此，遼寧地方主體稅種的缺失，嚴(yán)重影響了稅收收入的長效增長。財政透明度在一定程度上體現(xiàn)著一個國家或者地區(qū)對納稅人的責(zé)任和義務(wù)。三、新時期遼寧地方財政發(fā)展形勢預(yù)測（一）新時期遼寧地方財政可持續(xù)發(fā)展面臨的機(jī)遇財稅體制改革不斷深入，政府間財政分配體系改善新時期伴隨著財稅體制改革的不斷深入，按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，在一定范圍內(nèi)，將實(shí)現(xiàn)財政收入的逐步下放和事權(quán)責(zé)任的有序上劃，進(jìn)一步優(yōu)化中央與地方間的財政分配體系。%，較2013年的56%提高了2個百分點(diǎn)，2015年有望進(jìn)一步提高。（二）新時期遼寧地方財政可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)增速放緩，財政增收壓力增大新時期伴隨著遼寧經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)放緩，財政增收的壓力也會進(jìn)一步加大。結(jié)構(gòu)性減稅的實(shí)施，倒逼稅制改革結(jié)構(gòu)性減稅的實(shí)施，尤其是“營改增”的實(shí)施，雖然推動了遼寧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，但是一定程度上影響了遼寧地方稅的增收。一般情況下，財政可持續(xù)性問題的發(fā)生，主要是由于財政收支狀況所決定的，也就是說，如果政府的收入額小于支出額，財政可持續(xù)問題就會發(fā)生。盡管眾多的專家學(xué)者認(rèn)為，財政可持續(xù)問題的研究不能僅停留在對債務(wù)分析的靜態(tài)研究上，應(yīng)該更加注重動態(tài)分析研究。就我國而言，隨著新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)增速的放緩，地方政府面臨許多不確定性因素，由此給地方政府帶來了許多財政問題，對地方財政的發(fā)展也帶來了巨大壓力。上述定量分析盡管有一定的意義，但對地方財政的評價是仍是靜態(tài)的，無法反應(yīng)其動態(tài)可持續(xù)性。鑒于此，本課題也采用這一模型框架進(jìn)行分析。假設(shè)令，則（）式可改寫成： （）上述（）式中，若，且，則，表明地方政府具有可持續(xù)的累積債務(wù)；若，且，表明地方政府的累積債務(wù)將處于穩(wěn)定狀態(tài)，此時，地方政府的公共債務(wù)處于穩(wěn)定水平下，不增加也不減少。現(xiàn)假設(shè)地方財政具有可持續(xù)性，那么扣除當(dāng)期地方財政赤字后的的貼現(xiàn)值必然與相等，則有： （）按照（）式的格式，依次寫出，……的期望值并逐項迭代，得： （）上述（）式中，表示第t期的動態(tài)折現(xiàn)因子，由于為非龐茨博弈路徑趨于0，即 （）因此，（）式可以改寫成： （）上述（）式表示地方政府累積債務(wù)的跨期預(yù)算約束，即地方政府的累積債務(wù)與未來地方財政盈余的折現(xiàn)值總和相等。地方財政可持續(xù)性不僅指地方政府的存續(xù)狀態(tài)，還指地方財政的可持續(xù)發(fā)展水平。地方財政的可持續(xù)性發(fā)展水平只有得到準(zhǔn)確合理的評估，地方政府和財政部門才能根據(jù)評估結(jié)論作出有針對性的、合理的、具有前瞻性的財政政策，從而更好的指導(dǎo)實(shí)踐。依據(jù)財政可持續(xù)性指標(biāo)的一般選取原則，同時考慮地方財政在整個財政系統(tǒng)中所處的特殊地位，本課題設(shè)計出適合地方財政可持續(xù)性評價指標(biāo)的選取原則，具體如下：第一，指標(biāo)應(yīng)具有高度靈敏性。代表性的指標(biāo)一般具有穩(wěn)定性、可行性、綜合性，其運(yùn)動軌跡較為平滑，波動和不規(guī)則的情況較少。只有這樣，才能如實(shí)的反映地方財政所處的狀態(tài)和運(yùn)行情況。（二）地方財政可持續(xù)發(fā)展水平評估體系的構(gòu)建根據(jù)指標(biāo)評估的選取原則，本課題構(gòu)建了地方財政可持續(xù)發(fā)展水平評估體系。具體評估過程如下所示：第一步，確定評價標(biāo)準(zhǔn)借鑒國內(nèi)外現(xiàn)有的評價標(biāo)準(zhǔn)，或者以國內(nèi)具有代表性的其他省市的現(xiàn)值作為標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行參考，再結(jié)合當(dāng)?shù)刎斦F(xiàn)有的實(shí)際情況確定地方財政可持續(xù)發(fā)展水平評價標(biāo)準(zhǔn)。綜上所述，加權(quán)函數(shù)評估模型為： （）上述（）式中，表示第i年的地方財政可持續(xù)發(fā)展水平綜合評價指數(shù)值；表示第j個子系統(tǒng)的評價指數(shù)值；表示第j個子系統(tǒng)在地方財政可持續(xù)發(fā)展水平評價過程中所占的權(quán)重（其中，j=1，2，3，4，……）。（一）遼寧財政可持續(xù)性的跨期檢驗(yàn)?zāi)Ｐ驮O(shè)定及樣本數(shù)據(jù)本課題的樣本數(shù)據(jù)選取了19802014年遼寧財政收入和財政支出作為檢驗(yàn)變量，為了消除通貨膨脹的影響，將上述財政收入和支出的時間序列數(shù)據(jù)除以消費(fèi)價格指數(shù)進(jìn)行調(diào)整使其變成實(shí)際數(shù)據(jù)。平穩(wěn)性檢驗(yàn)就是將一個非平穩(wěn)時間序列經(jīng)過n次差分后變?yōu)槠椒€(wěn)序列，因此稱該序列具有n階單整性，記為I（n）；若該時間序列直接平穩(wěn)，則記為I（0）。變量ADF值A(chǔ)EG臨界值