【正文】 格指數(shù)進行調整使其變成實際數(shù)據(jù)。 三、遼寧財政可持續(xù)性的實證分析從目前有關地方財政可持續(xù)性的研究上來看，對地方財政可持續(xù)的實證檢驗，大多采用地方政府累積債務和地方政府支出和收入的平穩(wěn)性檢驗，且這些檢驗方法都是基于年度、月度或季度數(shù)據(jù)，沒有考慮跨期問題。綜上所述，加權函數(shù)評估模型為： （）上述（）式中，表示第i年的地方財政可持續(xù)發(fā)展水平綜合評價指數(shù)值；表示第j個子系統(tǒng)的評價指數(shù)值；表示第j個子系統(tǒng)在地方財政可持續(xù)發(fā)展水平評價過程中所占的權重（其中，j=1，2，3，4，……）。第三步，建立評價模型由于該評估體系中有四個子系統(tǒng)，且每個子系統(tǒng)中又含有四個三級指標，因此，需要對該評價體系建立多層次指標決策模型。具體評估過程如下所示：第一步，確定評價標準借鑒國內外現(xiàn)有的評價標準，或者以國內具有代表性的其他省市的現(xiàn)值作為標準值進行參考，再結合當?shù)刎斦F(xiàn)有的實際情況確定地方財政可持續(xù)發(fā)展水平評價標準。在一級指標地方財政可持續(xù)發(fā)展水平評估體系下，設有四個二級指標子系統(tǒng)，此子系統(tǒng)是我們評估的重點所在，其中地方財政子系統(tǒng)是基礎，地方經(jīng)濟子系統(tǒng)是關鍵，地方資源環(huán)境子系統(tǒng)是保障，地方社會子系統(tǒng)是目標。（二）地方財政可持續(xù)發(fā)展水平評估體系的構建根據(jù)指標評估的選取原則，本課題構建了地方財政可持續(xù)發(fā)展水平評估體系。指標范圍的廣泛能夠對地方財政活動進行全方位的監(jiān)控，各項指標的變化也能即時匯總。只有這樣，才能如實的反映地方財政所處的狀態(tài)和運行情況。第三，指標應具有明確的經(jīng)濟含義。代表性的指標一般具有穩(wěn)定性、可行性、綜合性，其運動軌跡較為平滑，波動和不規(guī)則的情況較少。即當?shù)胤截斦霈F(xiàn)狀況時，指標能夠隨之明顯變動；特別是當?shù)胤截斦某霈F(xiàn)異常時，能夠發(fā)出警示信息。依據(jù)財政可持續(xù)性指標的一般選取原則，同時考慮地方財政在整個財政系統(tǒng)中所處的特殊地位，本課題設計出適合地方財政可持續(xù)性評價指標的選取原則，具體如下：第一，指標應具有高度靈敏性。建立地方財政可持續(xù)發(fā)展水平評估體系的必要性，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是，地方政府可以根據(jù)對地方財政發(fā)展的可持續(xù)性水平的評估結果，做出正確地、科學地決策；二是，指標評估體系的建立，有助于對地方財政發(fā)展過程中存在的各種問題和矛盾進行監(jiān)測和揭示，從而維持地方財政發(fā)展的可持續(xù)性；三是，地方財政可持續(xù)的思想可以通過指標評估體系的實施得以促進和發(fā)展，并幫助地方政府完成地方財政可持續(xù)的基本目標及發(fā)展規(guī)劃；四是，通過建立統(tǒng)一的地方財政可持續(xù)性發(fā)展水平指標評估體系，能夠實現(xiàn)財政可持續(xù)性的國際國內對比，從中發(fā)現(xiàn)本地區(qū)財政發(fā)展過程中存在的問題，并找到原因進行改進；五是，根據(jù)地方財政可持續(xù)性的指標評估體系，對地方財政進行發(fā)展戰(zhàn)略的制定和規(guī)劃，有利于地方政府的宏觀管理。地方財政的可持續(xù)性發(fā)展水平只有得到準確合理的評估，地方政府和財政部門才能根據(jù)評估結論作出有針對性的、合理的、具有前瞻性的財政政策，從而更好的指導實踐。地方財政的可持續(xù)發(fā)展是指地方財政與經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，是財政對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐與引導作用的有效發(fā)揮。地方財政可持續(xù)性不僅指地方政府的存續(xù)狀態(tài)，還指地方財政的可持續(xù)發(fā)展水平。若令表示第t期的財政支出，通過對（）式進行一階差分變換，由此可以推導出地方財政可持續(xù)性檢驗的計量條件，即地方財政收入與支出存在協(xié)整關系，如下式： （）上述（）式是地方財政可持續(xù)的充分必要條件，且協(xié)整向量為（1，），其中：01?，F(xiàn)假設地方財政具有可持續(xù)性，那么扣除當期地方財政赤字后的的貼現(xiàn)值必然與相等，則有： （）按照（）式的格式，依次寫出，……的期望值并逐項迭代，得： （）上述（）式中，表示第t期的動態(tài)折現(xiàn)因子，由于為非龐茨博弈路徑趨于0，即 （）因此，（）式可以改寫成： （）上述（）式表示地方政府累積債務的跨期預算約束，即地方政府的累積債務與未來地方財政盈余的折現(xiàn)值總和相等。也就是說，地方政府累積債務是否服從跨期預算約束將決定地方財政是否具有可持續(xù)性。假設令，則（）式可改寫成： （）上述（）式中，若，且，則，表明地方政府具有可持續(xù)的累積債務；若，且，表明地方政府的累積債務將處于穩(wěn)定狀態(tài)，此時，地方政府的公共債務處于穩(wěn)定水平下，不增加也不減少。因此，地方政府此時的跨期預算約束式可表示為： （） 在上述（）式中，其中表示第t期的地方財政支出；表示第t期的地方財政收入，因此，就表示的是地方財政的初始赤字水平；表示第t期的累積債務；表示第t1期的累積債務；表示第t期的利率。鑒于此，本課題也采用這一模型框架進行分析。該方法以地方政府預算約束為開始，在對地方財政支出、稅收、國債和經(jīng)濟增長等變量進行假定的基礎上，對地方政府預算約束模型進行動態(tài)演化，得出地方國債的動態(tài)方程，進而分析地方國債規(guī)模的變化規(guī)律來研究地方財政可持續(xù)性問題。上述定量分析盡管有一定的意義，但對地方財政的評價是仍是靜態(tài)的，無法反應其動態(tài)可持續(xù)性。地方財政狀況的評價方法有很多種，通用的評價方法是以定性分析為基礎，再進行定量分析。就我國而言，隨著新常態(tài)下我國經(jīng)濟增速的放緩，地方政府面臨許多不確定性因素，由此給地方政府帶來了許多財政問題，對地方財政的發(fā)展也帶來了巨大壓力。通過對相關文獻的研究，本課題組從動態(tài)分析角度出發(fā)，首先分析了地方財政可持續(xù)性問題的理論模型，其次構建了地方財政可持續(xù)性發(fā)展水平評估體系，最后根據(jù)理論模型和評估體系對遼寧地方財政的可持續(xù)性進行了檢驗和評估，并給出了最終結論。盡管眾多的專家學者認為，財政可持續(xù)問題的研究不能僅停留在對債務分析的靜態(tài)研究上，應該更加注重動態(tài)分析研究。事實上，僅僅依靠這些指標來研究財政可持續(xù)性問題是無法得到準確的預期結果。一般情況下，財政可持續(xù)性問題的發(fā)生，主要是由于財政收支狀況所決定的，也就是說，如果政府的收入額小于支出額，財政可持續(xù)問題就會發(fā)生。因此，新時期伴隨著結構性減稅的繼續(xù)實施，遼寧稅收增收壓力將進一步增大，同時也將倒逼深化稅制改革。結構性減稅的實施，倒逼稅制改革結構性減稅的實施，尤其是“營改增”的實施，雖然推動了遼寧經(jīng)濟結構的轉型升級，減輕了企業(yè)負擔，但是一定程度上影響了遼寧地方稅的增收。新時期遼寧的支柱產(chǎn)業(yè)，包括裝備制造業(yè)、冶金、石化和農(nóng)產(chǎn)品均面臨新的挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結構調整升級壓力增大；而新興產(chǎn)業(yè)的成熟發(fā)展仍需要時間，科技創(chuàng)新能力有待進一步激發(fā)，對經(jīng)濟增長和財政增收的支撐能力不足。（二）新時期遼寧地方財政可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)經(jīng)濟增速放緩，財政增收壓力增大新時期伴隨著遼寧經(jīng)濟增速的持續(xù)放緩，財政增收的壓力也會進一步加大。財稅體制改革不斷深入，地方債試點啟動2014年5月我國正式啟動了地方政府債券自發(fā)試點，首批試點的十個省市涵蓋了東、中、西部地區(qū)，這標志著我國正在積極建立公開透明的地方政府債務融資制度。%，較2013年的56%提高了2個百分點，2015年有望進一步提高。財稅體制改革不斷深入，轉移支付結構優(yōu)化新時期伴隨著財稅體制改革的不斷深入，將進一步優(yōu)化轉移支付結構。三、新時期遼寧地方財政發(fā)展形勢預測（一）新時期遼寧地方財政可持續(xù)發(fā)展面臨的機遇財稅體制改革不斷深入，政府間財政分配體系改善新時期伴隨著財稅體制改革的不斷深入，按照財權與事權相匹配的原則，在一定范圍內，將實現(xiàn)財政收入的逐步下放和事權責任的有序上劃，進一步優(yōu)化中央與地方間的財政分配體系。 “社科院發(fā)省級政府透明度排名 天津居首遼寧墊底”，21世紀網(wǎng)—《21世紀經(jīng)濟報道》，2014年2月25日，此報告根據(jù)政府工作情況、年度報告、規(guī)范性文件、綜合性文件為主要評估內容，另外省級政府還增加了對行政審批和環(huán)境保護評估，評估方法主要以網(wǎng)站的信息公開為主。財政透明度在一定程度上體現(xiàn)著一個國家或者地區(qū)對納稅人的責任和義務。預算編制和執(zhí)行精細化程度仍需提高，財政透明度建設與公眾的期望還存在差距。因此，遼寧地方主體稅種的缺失，嚴重影響了稅收收入的長效增長。2013年“營改增”結構性減稅的實施，使原有的營業(yè)稅稅源逐步納入增值稅的征收范圍，這意味著遼寧最主要的地方稅種也變成了分成模式。由于地方稅稅收入規(guī)模相對較小，地方主體稅種缺失，所以財政收入更易受到宏觀經(jīng)濟走勢和國家稅收調整變化的影響。遼寧非稅收入的不合理比重必然會給經(jīng)濟的健康可持續(xù)運行帶來風險。近年來遼寧非稅收入占財政一般預算收入的比重在25%左右徘徊，遠高于全國同期15%左右的平均水平。遼