【正文】 另一方面，公開的項目進一步細化，內(nèi)容更加廣泛。省直部門支出預算全部公開到了支出功能分類的項級科目，部門也公開到基本支出和項目支出?！叭苯?jīng)費預算對項目增減變化及其原因都作出了說明。通過財政透明度建設，2014年遼寧省本級“三公”經(jīng)費預算較2013年減少了7700余萬元，% 2014年遼寧省本級“三公”%，時代商報，2014年5月5日，與此同時，近九成省直部門2014年沒有安排工作人員因公出國。2015年遼寧省本級部門“三公”，%。二、新時期遼寧地方財政發(fā)展存在的主要問題及原因分析（一）財政收入增速持續(xù)負增長，財政收支矛盾突出2011以來，遼寧財政收入增速持續(xù)放緩，2014年和2015年上半年呈現(xiàn)出負增長，與此同時，財政支出需求卻有增無減，財政收支矛盾進一步加劇。近年來財政收支缺口進一步拉大，2015年上半年，，呈逐步擴大趨勢。2015年上半年，。遼寧財政收入增幅下行的主要原因在于：一是受到宏觀經(jīng)濟增速放緩及政策性因素等影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益下降，相關稅收增幅明顯下滑，嚴重制約了財政收入的增長。二是支柱行業(yè)稅收貢獻急劇下滑。占到遼寧省稅收比重近50%的采礦、石化、鋼鐵、建筑、房地產(chǎn)等行業(yè)稅收貢獻率總體呈下滑態(tài)勢，占稅收比重也同比下降。三是，價格的波動因素也是造成稅收收入下滑的原因之一。新時期重點工業(yè)產(chǎn)品價格下調(diào)，以及商品房價格的回落，拉低了以現(xiàn)價計算和征收的稅收收入。四是政策性減收等因素一定程度影響了財政收入增幅，讓利于企業(yè)帶來的稅收收入的減少?！盃I改增”、對中小微企業(yè)各項稅收優(yōu)惠等結構性減稅政策的實施，也影響了財政增收。另一方面，財政支出結構具有剛性，在收入增速下降的同時，支出卻無法維持同等速度的下滑，財政收支差額逐步拉大。遼寧財政支出中，教育、科技、文化等支出按照相關法律法規(guī)規(guī)定都要求等于或者大于同期財政收入增幅；而醫(yī)療、社會保障、就業(yè)、“三農(nóng)”支出、節(jié)能環(huán)保等民生支出又具有一定的剛性，縮減的可能性較小。因此，遼寧在財政支出方面可以調(diào)整的空間較小，財政收支缺口拉大。（二）地方稅體系有待完善，主體稅種不突出遼寧地方稅體系不盡完善，稅收增長乏力。從財政收入來看，遼寧財政收入增速放緩態(tài)勢明顯，“十一五”時期，%，%，%。從稅收收入來看，遼寧財政收入中稅收收入比重偏低，財政收入結構不合理，財政收入質(zhì)量不高。近年來遼寧稅收收入占財政收入的比重一般維持在75%左右，遠高于全國平均水平。遼寧非稅收入占比偏高，嚴重影響了地方財政收入的質(zhì)量。由于地方財政困難，促使地方政府通過土地出讓等形式獲得更多的非稅收入。近年來遼寧非稅收入占財政一般預算收入的比重在25%左右徘徊，遠高于全國同期15%左右的平均水平。相對于稅收收入，非稅收入具有受到限制少、可持續(xù)性較差、難以統(tǒng)籌安排等特點，因此所占比重越大，財政收入質(zhì)量越差。遼寧非稅收入的不合理比重必然會給經(jīng)濟的健康可持續(xù)運行帶來風險。遼寧稅收覆蓋面相對狹窄，地方主體稅種缺失。由于地方稅稅收入規(guī)模相對較小，地方主體稅種缺失，所以財政收入更易受到宏觀經(jīng)濟走勢和國家稅收調(diào)整變化的影響。在2013年未實施“營改增”改革之前，營業(yè)稅是遼寧最重要的地方稅種，比重達到25%以上。2013年“營改增”結構性減稅的實施，使原有的營業(yè)稅稅源逐步納入增值稅的征收范圍，這意味著遼寧最主要的地方稅種也變成了分成模式。因此，地方政府非稅收入的依賴性會進一步加大，更加關注房地產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)營狀況，對土地直接稅收土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅，以及土地間接稅收房產(chǎn)稅、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)所得稅和營業(yè)稅的依賴性加大。因此，遼寧地方主體稅種的缺失，嚴重影響了稅收收入的長效增長。（三）預算管理需要加強，財政透明度不高在預算管理領域，遼寧預算管理工作有待進一步提高。預算編制和執(zhí)行精細化程度仍需提高，財政透明度建設與公眾的期望還存在差距。另外，遼寧預算績效評價體系不夠完善，在績效評估的方法、評估的內(nèi)容，以及評估指標體系設計上有待進一步改進，而且預算績效評估目前還沒能覆蓋全部財政支出。財政透明度在一定程度上體現(xiàn)著一個國家或者地區(qū)對納稅人的責任和義務。2014年2月中國社科院法學研究所與社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布2014年《中國政府透明度指數(shù)報告》指出，在政府透明度指數(shù)方面天津居首，遼寧排在最后一位。 “社科院發(fā)省級政府透明度排名 天津居首遼寧墊底”，21世紀網(wǎng)—《21世紀經(jīng)濟報道》，2014年2月25日，此報告根據(jù)政府工作情況、年度報告、規(guī)范性文件、綜合性文件為主要評估內(nèi)容，另外省級政府還增加了對行政審批和環(huán)境保護評估，評估方法主要以網(wǎng)站的信息公開為主。由此可見遼寧的財政透明度建設落后于其他省份，信息的主動公開工作離法律法規(guī)的要求還有很大距離，離滿足公眾獲取信息的基本需求還有一定的距離。三、新時期遼寧地方財政發(fā)展形勢預測（一）新時期遼寧地方財政可持續(xù)發(fā)展面臨的機遇財稅體制改革不斷深入，政府間財政分配體系改善新時期伴隨著財稅體制改革的不斷深入，按照財權與事權相匹配的原則，在一定范圍內(nèi)，將實現(xiàn)財政收入的逐步下放和事權責任的有序上劃，進一步優(yōu)化中央與地方間的財政分配體系。這對于遼寧來說，不僅會增加地方的自主財力，而且在“外部性”較強的司法、教育、環(huán)保等方面，減少一部分的支出責任。財稅體制改革不斷深入，轉移支付結構優(yōu)化新時期伴隨著財稅體制改革的不斷深入，將進一步優(yōu)化轉移支付結構。適度提高一般性轉移支付比重，減少或取消不必要的專項轉移支付將成為未來發(fā)展的方向。%，較2013年的56%提高了2個百分點，2015年有望進一步提高。這對于遼寧來說，將加大地方財政的自主權，有利于地方更好的統(tǒng)籌安排預算，減少“跑部錢進”等滋生腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。財稅體制改革不斷深入，地方債試點啟動2014年5月我國正式啟動了地方政府債券自發(fā)試點，首批試點的十個省市涵蓋了東、中、西部地區(qū)，這標志著我國正在積極建立公開透明的地方政府債務融資制度。因此，新時期遼寧有望根據(jù)實際情況，適時加入試點范圍，從而緩解地方財政困境，減低融資成本和防范政府債務風險。（二）新時期遼寧地方財政可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)經(jīng)濟增速放緩，財政增收壓力增大新時期伴隨著遼寧經(jīng)濟增速的持續(xù)放緩，財政增收的壓力也會進一步加大。2015年上半年，%，ＧＤＰ總量在全國排名第9位，增速排名倒數(shù)第一。新時期遼寧的支柱產(chǎn)業(yè)，包括裝備制造業(yè)、冶金、石化和農(nóng)產(chǎn)品均面臨新的挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級壓力增大；而新興產(chǎn)業(yè)的成熟發(fā)展仍需要時間，科技創(chuàng)新能力有待進一步激發(fā)，對經(jīng)濟增長和財政增收的支撐能力不足。因此，遼寧受宏觀經(jīng)濟形勢的影響，未來財政增收壓力將進一步增大。結構性減稅的實施，倒逼稅制改革結構性減稅的實施，尤其是“營改增”的實施，雖然推動了遼寧經(jīng)濟結構的轉型升級，減輕了企業(yè)負擔，但是一定程度上影響了遼寧地方稅的增收。遼寧地稅失去了主體稅種營業(yè)稅的管理權，征管上失去了連續(xù)性，地稅系統(tǒng)職能也受到了一定的影響。因此，新時期伴隨著結構性減稅的繼續(xù)實施，遼寧稅收增收壓力將進一步增大，同時也將倒逼深化稅制改革。第二章 遼寧地方財政可持續(xù)性實證分析歷來財政可持續(xù)性問題都受到政府和專家學者們的極大重視。一般情況下，財政可持續(xù)性問題的發(fā)生，主要是由于財政收支狀況所決定的，也就是說，如果政府的收入額小于支出額，財政可持續(xù)問題就會發(fā)生。目前國內(nèi)對財政可持續(xù)問題的研究主要以定性研究為主，例如考慮一些財政指標是否超出警戒線，而這些財政指標的設計主要從會計角度出發(fā)的，具體包括赤字率、國債依存度、債務負擔率和國債償還率等指標。事實上，僅僅依靠這些指標來研究財政可持續(xù)性問題是無法得到準確的預期結果。更重要的是，上述財政指標只能反映當前的財政狀況，屬于靜態(tài)指標范疇，無法考察財政可持續(xù)的動態(tài)性。盡管眾多的專家學者認為，財政可持續(xù)問題的研究不能僅停留在對債務分析的靜態(tài)研究上，應該更加注重動態(tài)分析研究。但是仍有一部分學者從地方政府債務問題分析入手，對財政可持續(xù)性問題做了定性分析。通過對相關文獻的研究，本課題組從動態(tài)分析角度出發(fā)，首先分析了地方財政可持續(xù)性問題的理論模型，其次構建了地方財政可持續(xù)性發(fā)展水平評估體系，最后根據(jù)理論模型和評估體系對遼寧地方財政的可持續(xù)性進行了檢驗和評估，并給出了最終結論。一、地方財政可持續(xù)性理論分析地方財政作為國家財政不可或缺的組成部分，其發(fā)展的可持續(xù)性對國家經(jīng)濟具有重要的促進作用，反之，則會影響到國家經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。就我國而言，隨著新常態(tài)下我國經(jīng)濟增速的放緩，地方政府面臨許多不確定性因素，由此給地方政府帶來了許多財政問題，對地方財政的發(fā)展也帶來了巨大壓力。為解決地方財政面臨的問題，促進地方財政經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，就需要對地方財政狀況進行科學的評價。地方財政狀況的評價方法有很多種，通用的評價方法是以定性分析為基礎，再進行定量分析。目前定量分析通常采取的是一些地方財政指標的靜態(tài)分析，這些地方財政指標包括地方財政收入、支出和凈債務等占地方國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，或者人均地方財政收入、支出和凈債務的橫向?qū)Ρ鹊?。上述定量分析盡管有一定的意義，但對地方財政的評價是仍是靜態(tài)的，無法反