農(nóng)村宅基地使用權流的理論與實踐探析-文庫吧資料
2024-08-09 09:58本頁面
【正文】 集體保障成員居住權的任務就得以完成。隨著市場經(jīng)濟體制的確立和農(nóng)村社會保障體系的逐步建立，在宅基地使用權的創(chuàng)設方式上，可以采取靈活的方法，由農(nóng)村集體自主決定是否收取使用費；如果經(jīng)村民大會討論決定，應允許村集體采取有償辦法在村內(nèi)分配宅基地以提高宅基地的使用效率，增加集體收益，而農(nóng)村集體以出讓價款而不是實物來保障、改善本集體成員的福利。而對非公共利益項目，在符合規(guī)劃、計劃等條件下，應允許包括宅基地在內(nèi)的集體建設用地與國有建設用地公平競爭，允許集體建設用地直接入市以保護集體和農(nóng)民的利益。（一） 改革征地制度，允許農(nóng)村建設用地直接入市目前我國集體土地只有征為國有土地后才能用于各種建設，而征地補償費又過低，致使征地權被濫用，嚴重損害了集體和農(nóng)民的利益。四、 進一步推進宅基地使用權流轉改革的措施廣東“宅基地入市流轉”已經(jīng)初步實現(xiàn)了宅基地使用權的自由流轉?！氨喾掷蹦Ｊ绞歉母镖厔荩彩情L久之計。我國國情復雜，兩種模式各有其針對性、合理性。（2）通過農(nóng)民合作參與市場過程，是中國農(nóng)民參與工業(yè)化和城市化過程的一種制度保證。不同之處在于，“宅基地入市流轉”模式在不改變集體土地所有權的基礎上賦予農(nóng)民完整的集體土地使用權權能。“保權分利”是指保持宅基地所有權不變（保權），仿照國有土地的有償使用方式將宅基地使用權按一定年期轉讓、出租、入股聯(lián)營，由集體經(jīng)濟組織來獲取土地收益，此收益在集體和農(nóng)民之間按照一定的比例進行分配，集體所獲收益?？钣糜谵r(nóng)村公共物品供給及農(nóng)民社會保障?！稗D權讓利”是指在宅基地流轉時，將其所有權轉為國有（轉權），同時補辦國有土地出讓手續(xù)，收取土地利用性質(zhì)改變帶來的絕對級差收益（主要是出讓金），將土地收益的一部分再退還給集體經(jīng)濟組織（讓利）的一種流轉模式。將按照政府扶持、集體組織、個人出資、規(guī)范戶型、市場運作的原則建設公寓式農(nóng)民住宅，且各級財政將優(yōu)先改善公寓式農(nóng)民住宅小區(qū)的通水、通電、通路等配套設施建設。加快組織開展農(nóng)村宅基地使用情況的調(diào)查，特別要對“空心村”、閑置宅基地、空置住宅、超面積住宅、“一戶多宅”等情況進行清理，對現(xiàn)有的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住宅，依照規(guī)定完善確權及登記發(fā)證手續(xù)，其中明確經(jīng)確權登記發(fā)證的農(nóng)民的住宅可以轉讓、出租、抵押，但不得改變住宅用途。在堅持“一戶一宅”原則的前提下，讓農(nóng)民合法的宅基地可上市流轉，以使農(nóng)民分享土地出租、出賣、出讓獲得的利益。2007年2月省國土資源廳向省政府報送《關于加強農(nóng)村宅基地管理的通知》，其中明確了農(nóng)民合法的宅基地可上市流轉，各地要按規(guī)定對現(xiàn)有的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住宅完善確權和登記發(fā)證手續(xù)。這種模式在重慶九龍坡區(qū)、山東德州開發(fā)區(qū)、江蘇“三集中”過程中被廣泛使用。最后由區(qū)統(tǒng)一組織在原有村莊范圍內(nèi)，對相當于建設農(nóng)民還遷住房占地面積大小的土地進行復耕，其余的村莊土地面積即為實施“宅基地換房”節(jié)約出的建設用地，一部分整理后進入土地市場拍賣后換回為農(nóng)民建設小城鎮(zhèn)所需各項費用，另一部分作為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會建設的儲備用地。（一）天津“以宅基地換房”模式天津實施以宅基地換房的具體做法是：按照統(tǒng)一規(guī)劃，高標準建設一批現(xiàn)代化、有特色、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的新型小城市。政策層面上，《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)[2004]1號）中“積極探索集體非農(nóng)建設用地進入市場的途徑和辦法”的規(guī)定和“控制增量，盤活存量”[⑤]的政策為宅基地制度改革奠定了政策基礎；法律制度層面上，《物權法》雖然沒有明確規(guī)定宅基地使用權流轉可以自由流轉，但第153條“宅基地使用權的取得、行使和轉讓，適用土地管理法等法律和國家有關規(guī)定”的規(guī)定還是為宅基地制度改革留下了充足的法律空間。所以說，宅基地流轉制度改革至少符合“卡爾多希克斯”效率標準[④]，能夠得到絕大部分參與人的擁護和支持，宅基地使用權制度改革有切實的經(jīng)濟可行性。利益集團的一致同意意味著實現(xiàn)了帕累托改進，而一個帕累托改進的制度創(chuàng)新會得到
公司管理相關推薦
鄂ICP備17016276號-1