農(nóng)村宅基地使用權(quán)流的理論與實(shí)踐探析(已修改)
2025-08-08 09:58 本頁(yè)面
【正文】 農(nóng)村宅基地使用權(quán)流的理論與實(shí)踐探析 文章作者：梁亞榮教授等來(lái)源：大特區(qū)民商法律網(wǎng)瀏覽次數(shù)：598字體： 閱讀權(quán)限：游客身份花費(fèi)會(huì)員幣：0添加時(shí)間：2008926 16:14:07提交會(huì)員：admin 農(nóng)村宅基地使用權(quán)流的理論與實(shí)踐探析 梁亞榮1 朱新華2 鄧明輝3（ 法學(xué)院，海南 海口 570228； 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095 法學(xué)院，廣東 廣州 510015）摘要：宅基地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求和一定的制度基礎(chǔ)，能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人在現(xiàn)行宅基地制度安排下無(wú)法獲得的外部利潤(rùn)，符合“卡爾多希克斯”效率標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明，“以宅基地?fù)Q房”改革實(shí)踐模式在目前我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政緊張及集體收入不足的狀況下能達(dá)到中央政府、地方政府、集體、農(nóng)民等各參與主體的一致性同意，具有較強(qiáng)的生命力和適應(yīng)性；而“宅基地入市流轉(zhuǎn)”模式適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，是長(zhǎng)久之計(jì)。應(yīng)進(jìn)一步從開(kāi)放集體建設(shè)用地、完善宅基地使用權(quán)的創(chuàng)設(shè)、理順流轉(zhuǎn)的收益分配、建立價(jià)格機(jī)制等方面推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的改革。關(guān)鍵詞：宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)；必要性；可行性；改革中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：一、 引言宅基地[①]是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)宅基地就是保護(hù)農(nóng)民最根本的利益。一方面，國(guó)家為了保護(hù)農(nóng)民權(quán)利、保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)宅基地使用制度改革一直采取審慎的態(tài)度，《物權(quán)法》堅(jiān)持了農(nóng)村宅基地使用權(quán)限制交易的原則[1]；另一方面，宅基地使用權(quán)的自發(fā)流轉(zhuǎn)在中國(guó)各地尤其在大中城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)普遍現(xiàn)象，其發(fā)展勢(shì)不可擋[2]。這一相互矛盾的現(xiàn)象引起了人們的廣泛關(guān)注，學(xué)者們分別從經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等角度對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。在這一問(wèn)題的討論過(guò)程中，大部分學(xué)者[37]認(rèn)為宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)符合市場(chǎng)規(guī)律，有利于穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)、提高社會(huì)福利，也有少部分學(xué)者[810]認(rèn)為宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)會(huì)破壞農(nóng)村穩(wěn)定、加劇村莊內(nèi)部不平等，從而反對(duì)宅基地自由交易。宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題依然沒(méi)能得到有效解決。根據(jù)制度變遷理論，制度變遷的內(nèi)在動(dòng)力是微觀經(jīng)濟(jì)主體對(duì)最大化利益的不斷追求，當(dāng)制度外的變化促成外部利潤(rùn)的形成，而這些潛在的外部利潤(rùn)又無(wú)法在現(xiàn)有的制度安排下“內(nèi)在化”時(shí)，人們就會(huì)尋找一種新的制度安排，以便獲取這些獲利機(jī)會(huì)。[11]當(dāng)制度創(chuàng)新中的當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)了一致同意時(shí)，制度創(chuàng)新就是有效率的。運(yùn)用制度變遷理論能對(duì)當(dāng)前宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行合理的解釋，而天津、廣東等地方從“權(quán)”和“利”兩個(gè)方面對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)進(jìn)行的改革實(shí)踐為全國(guó)性的宅基地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)改革奠定了基礎(chǔ)。二、 宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的理論分析宅基地使用權(quán)屬于用益物權(quán)的范疇，權(quán)利人將宅基地使用權(quán)在其權(quán)利范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)是宅基地使用權(quán)的應(yīng)有之義。但我國(guó)現(xiàn)行的宅基地使用制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代形成的，為了與城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，給予農(nóng)民基本生存保障，我國(guó)宅基地采取了所有權(quán)集體所有由農(nóng)民均分使用的行政調(diào)配方式，宅基地使用權(quán)帶有強(qiáng)烈的成員權(quán)福利性質(zhì)而禁止自由流轉(zhuǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)正在經(jīng)歷城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，原有的均分、福利性質(zhì)的農(nóng)村宅基地使用制度的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)正逐步喪失，改革農(nóng)村宅基地使用制度、允許宅基地自由流轉(zhuǎn)勢(shì)在必行。以下著重從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行分析。（一）宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性分析宅基地資產(chǎn)價(jià)值的凸顯是宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)根源在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地資源的配置服從效率標(biāo)準(zhǔn)，一切稀缺資源優(yōu)化配置的必要途徑是并按市場(chǎng)需求流動(dòng)或轉(zhuǎn)讓[②]。隨著開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的深入發(fā)展，大量外來(lái)資金與人口涌入郊區(qū)和農(nóng)村，使村鎮(zhèn)集體土地的價(jià)值迅速提升。國(guó)有建設(shè)用地與集體建設(shè)用地之間巨大的利用效益的差距，推動(dòng)了集體建設(shè)用地（包括宅基地）在農(nóng)民個(gè)人和集
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