【正文】 指 標(biāo)是完成上級任務(wù)的情況。這種體制 上的弊端導(dǎo)致在農(nóng)技推廣體系組織結(jié)構(gòu)上,機(jī)構(gòu) 林立而力量分散,隊(duì)伍龐大而人浮于事,不僅工作 效率低,而且使財政難以負(fù)擔(dān),從而直接威脅到推 廣體系的生存與發(fā)展。 (一)管理體制與市場經(jīng)濟(jì)不適應(yīng) 與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),我國形成了“條 塊共管,以塊為主,按專業(yè)行政區(qū)劃層層設(shè)置”的 農(nóng)業(yè)推廣體制。 一、我國縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題 目前我國的縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是在長期 的計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的,其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員的配 備、推廣的方式方法等均與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)體制和政 治體制相適應(yīng)。在以計劃經(jīng)濟(jì)和短缺經(jīng)濟(jì)為特征的條件 下形成的政府農(nóng)業(yè)推廣體系,在推廣理念、推廣內(nèi) 容、推廣方式方法,特別是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、 管理方式、投資渠道等方面,顯現(xiàn)出與市場經(jīng)濟(jì)體 制下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的諸多不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)推廣體系。以期為我國建立與市場經(jīng)濟(jì) 相適應(yīng)的縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)推廣體系提供參考。采取有力措施、抓好人才培養(yǎng)、提高綜合素質(zhì)。鑒此, 提出政府公益性農(nóng)業(yè)推廣體系改革與創(chuàng)新的具體措施為:“創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順管 理體制。劉冬梅，《農(nóng)業(yè)新特點(diǎn)與農(nóng)村 科技 戰(zhàn)略選擇》，《求是》，2003年第17期. 2．杜青林，《推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 改革與發(fā)展 》,《學(xué)習(xí) 時報》,2003年第212期. 3.胥和平、元、 1．王參考 文獻(xiàn) ：為農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校及民營科技企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化及市場化提供便利條件和措施保障；要通過各種途徑發(fā)布農(nóng)業(yè)技術(shù)成果、專利等技術(shù)轉(zhuǎn)讓信息，密切技術(shù)供需雙方的關(guān)系。目前 ,我國農(nóng)業(yè)技術(shù)市場發(fā)育不足，技術(shù)中介組織、技術(shù)商業(yè)公司、技術(shù)承包商等發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)業(yè)技術(shù)市場性組織所承擔(dān)的功能僅僅限于技術(shù)產(chǎn)品交易的功能和部分信息傳播的功能，而在技術(shù)推廣方面還沒有發(fā)揮更大的作用?；鶎愚r(nóng)技推廣人員長期工作在農(nóng)業(yè)一線，直接為“三農(nóng)”服務(wù)，要通過培訓(xùn)使他們不斷更新知識，提高素質(zhì)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地建設(shè)是加速科技成果轉(zhuǎn)化的重要措施?？吹靡?，摸得著的東西他們才容易接受，純理論 性的東西他們很難也不愿意接受。二是農(nóng)民素質(zhì)的提高將是一個較長期的過程，在加強(qiáng)農(nóng)民教育的同時，要創(chuàng)新推廣理念、改進(jìn)推廣方式。要重視對農(nóng)業(yè)勞動者的技術(shù)和技能培訓(xùn)，把提高農(nóng)民的素質(zhì)作為“科教興農(nóng)”、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重大措施。農(nóng)技推廣體系必須把提高農(nóng)民素質(zhì)或通過提高農(nóng)民素質(zhì)提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力作為 指導(dǎo) 思想和基本目標(biāo)，把技術(shù)推廣融于提高農(nóng)民素質(zhì)的過程之中。今天的農(nóng)業(yè)教育，就是明天的農(nóng)業(yè)科技，就是后天發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，與農(nóng)民科學(xué) 文化素質(zhì)關(guān)系極大。二要利用“綠箱”政策，調(diào)整支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)：按照WTO的原則，減少政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的直接資金投入，按綠箱政策增加對農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣等領(lǐng)域的資金投入，使政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金達(dá)到國際平均水平。一是加強(qiáng)政府 財政 支持力度，增加農(nóng)技推廣資金投入。 是農(nóng)民自己來 傳播 農(nóng)業(yè)技術(shù)，其產(chǎn)生良好的效果是其它推廣組織和推廣手段難以替代的，主要原因在于傳播者本人也是農(nóng)民，具有與他人相同的社會背景和社會關(guān)系結(jié)構(gòu),了解當(dāng)?shù)貙?shí)情和農(nóng)民實(shí)際，因此容易為農(nóng)民所認(rèn)同和接納，特別是如果他們在接受信息后再加以利用，并取得良好績效，這種“再傳播”，通過農(nóng)民專業(yè)協(xié)會來推廣、普及農(nóng)業(yè)技術(shù)，容易做到實(shí)用性更強(qiáng)，費(fèi)用更低，影響更大，更為農(nóng)民所樂于接受，從而實(shí)際效果更為顯著。從從“技術(shù)推廣站（農(nóng)業(yè)科研單位等）——農(nóng)民專業(yè)化合作組織”這個技術(shù)轉(zhuǎn)移過程來看，一方面合作制度保證了成員在技術(shù)獲取過程中費(fèi)用較低；另一方面，其組織制度保證了各成員在選擇決策中的主體作用，保證了技術(shù)的適用性。單個農(nóng)戶直接參與農(nóng)業(yè)技術(shù)市場交易，由于經(jīng)營規(guī)模的限制，技術(shù)交易成本非常高。我國農(nóng)業(yè)涉及2億多農(nóng)戶，規(guī)模小，高度分散。注意發(fā)揮各類農(nóng)技推廣服務(wù)組織的作用，建立多方合作機(jī)制。各級農(nóng)業(yè)管理部門和政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要支持這些組織和企業(yè)的發(fā)展，鼓勵它們以多種形式向農(nóng)民推廣技術(shù)，對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。二是鼓勵企業(yè)、農(nóng)民等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，大力培育多種成分、多種形式的農(nóng)技服務(wù)組織，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)體系。 農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)等站所可以改制或精簡后劃歸協(xié)會等組織 管理 ?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣工作必須更新觀念和進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，把服務(wù)領(lǐng)域由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，由單項(xiàng)向綜合服務(wù)延伸，利用技術(shù)和信息引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，參與并促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)技推廣體系具有不可替代的社會公益性職能，它是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的主體。(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織創(chuàng)新，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)體系。 比如支持農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員開展技術(shù)承包、有償服務(wù)、可訂立“超產(chǎn)提成、減產(chǎn)賠償” 合同 ；通過股份制等市場化手段創(chuàng)辦科技示范園區(qū)，展示名優(yōu)品種、高效生產(chǎn)模式，帶動農(nóng)民跟進(jìn)。在現(xiàn)行農(nóng)技推廣機(jī)制下，農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化還缺乏市場激勵機(jī)制，技術(shù)人員和推廣人員的工作還有較強(qiáng)的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，沒有有效的利益誘導(dǎo)機(jī)制，其工作的好壞不是通過市場機(jī)制來引導(dǎo)的，許多推廣工作也就難免流于形式，不能讓農(nóng)民滿意。作為政府的職能部門的農(nóng)業(yè)推廣部門應(yīng)該及時地把市場需求的正確信息、先進(jìn)技術(shù)傳遞給農(nóng)民，讓農(nóng)民自己選擇，引導(dǎo)千家萬戶自愿采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)。傳統(tǒng)觀念通常是從技術(shù)供給者的角度看問題，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程僅僅看作是向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)的過程，把農(nóng)民看作是農(nóng)業(yè)技術(shù)的被動消費(fèi)者，而沒有對農(nóng)民的技術(shù)需要給予足夠的關(guān)注，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的針對性。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也是農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求主體，市場主體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度分散性，農(nóng)民組織的缺失，使得技術(shù)推廣成本高，導(dǎo)致技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的割裂。農(nóng)民居住地分散，組織化程度低，村委組織功能弱化，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣缺乏有效的渠道。 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍積極性不高，影響農(nóng)技推廣效率。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面對的是一個買方市場，消費(fèi)需求多樣化，品質(zhì)高端化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于大的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，同時作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的最終接受者的農(nóng)戶隨著生產(chǎn)與經(jīng)營行為的改變，他們對技術(shù)需求的行為也發(fā)生變化，主要體現(xiàn)在對傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)技術(shù)需求迫切性下降，而對經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)技術(shù)的需求逐步增加；由原來對高產(chǎn)技術(shù)的需求對優(yōu)質(zhì)技術(shù)的需求，由節(jié)約資金技術(shù)的需求轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約勞動技術(shù)的需求。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣從推廣項(xiàng)目選擇機(jī)制、技術(shù)上不能適應(yīng)變化中的農(nóng)戶生產(chǎn)需求。 一方面，農(nóng)民的 文化 素質(zhì)制約了他們對高新技術(shù)的接納能力。因經(jīng)費(fèi)不足等原因，部分地方政府“卸包袱”，出現(xiàn)了“線斷、網(wǎng)破、人散”的被動局面。農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足，制約著推廣力度。 豬、禽的死亡率每降低一個百分點(diǎn)，按出欄后的價值計算 。我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是在長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，隨著我國市場化進(jìn)程的推進(jìn)和市場需求格局的變化，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣面臨著一系列的問題，影響 了農(nóng)業(yè)技術(shù)對推動 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的主要問題 而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)又是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要支柱，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè) 工業(yè) 化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代 化的基本保證。十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善 社會主義 市場 經(jīng)濟(jì)體制的決議》組織化 組織創(chuàng)新激勵機(jī)制創(chuàng)新針對我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制存在的問題 ，必須加強(qiáng)政府對農(nóng)技推廣的支持，深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，形成 社會 化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此,農(nóng)業(yè)推廣學(xué)的教學(xué)宗旨并不是要學(xué)生記憶很多的理論和原理,而是要培養(yǎng)學(xué)生如何應(yīng)用這些理論和原理解決問題的能力,把本專業(yè)的知識和農(nóng)業(yè)推廣學(xué)結(jié)合起來才能取得良好的效果。授課內(nèi)容與專業(yè)相結(jié)合才會激勵學(xué)生積極思考,結(jié)合本專業(yè)的課程體系進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí),同時也有利于專業(yè)知識的鞏固和完善,為完成專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方向提供強(qiáng)有力的保證。近年來,黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)承擔(dān)了多項(xiàng)國家、省及農(nóng)墾總局重大農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目,通過這些項(xiàng)目在墾區(qū)和地方的實(shí)施,傳播了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識,培養(yǎng)了農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)的技能,服務(wù)了墾區(qū)與地方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時實(shí)現(xiàn)了教學(xué)、科研、生產(chǎn)三結(jié)合,極大地促進(jìn)了墾區(qū)及地方現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展,這是大學(xué)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的成功范例。運(yùn)用參觀訪問教學(xué)方法,布置學(xué)生考察、訪問農(nóng)業(yè)示范推廣項(xiàng)目實(shí)施過程中農(nóng)戶參與的做法和經(jīng)驗(yàn),討論其效果和實(shí)踐感受,促使學(xué)生主動學(xué)習(xí),提高了學(xué)習(xí)效果。另外,學(xué)