【正文】 指 標(biāo)是完成上級(jí)任務(wù)的情況。這種體制 上的弊端導(dǎo)致在農(nóng)技推廣體系組織結(jié)構(gòu)上,機(jī)構(gòu) 林立而力量分散,隊(duì)伍龐大而人浮于事,不僅工作 效率低,而且使財(cái)政難以負(fù)擔(dān),從而直接威脅到推 廣體系的生存與發(fā)展。 (一)管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng) 與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),我國(guó)形成了“條 塊共管,以塊為主,按專(zhuān)業(yè)行政區(qū)劃層層設(shè)置”的 農(nóng)業(yè)推廣體制。 一、我國(guó)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題 目前我國(guó)的縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是在長(zhǎng)期 的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的,其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員的配 備、推廣的方式方法等均與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制和政 治體制相適應(yīng)。在以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和短缺經(jīng)濟(jì)為特征的條件 下形成的政府農(nóng)業(yè)推廣體系,在推廣理念、推廣內(nèi) 容、推廣方式方法,特別是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、 管理方式、投資渠道等方面,顯現(xiàn)出與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體 制下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的諸多不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)推廣體系。以期為我國(guó)建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 相適應(yīng)的縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)推廣體系提供參考。采取有力措施、抓好人才培養(yǎng)、提高綜合素質(zhì)。鑒此, 提出政府公益性農(nóng)業(yè)推廣體系改革與創(chuàng)新的具體措施為:“創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順管 理體制。劉冬梅，《農(nóng)業(yè)新特點(diǎn)與農(nóng)村 科技 戰(zhàn)略選擇》，《求是》，2003年第17期. 2．杜青林，《推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 改革與發(fā)展 》,《學(xué)習(xí) 時(shí)報(bào)》,2003年第212期. 3.胥和平、元、 1．王參考 文獻(xiàn) ：為農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校及民營(yíng)科技企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化及市場(chǎng)化提供便利條件和措施保障；要通過(guò)各種途徑發(fā)布農(nóng)業(yè)技術(shù)成果、專(zhuān)利等技術(shù)轉(zhuǎn)讓信息，密切技術(shù)供需雙方的關(guān)系。目前 ,我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育不足，技術(shù)中介組織、技術(shù)商業(yè)公司、技術(shù)承包商等發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)性組織所承擔(dān)的功能僅僅限于技術(shù)產(chǎn)品交易的功能和部分信息傳播的功能，而在技術(shù)推廣方面還沒(méi)有發(fā)揮更大的作用。基層農(nóng)技推廣人員長(zhǎng)期工作在農(nóng)業(yè)一線(xiàn)，直接為“三農(nóng)”服務(wù)，要通過(guò)培訓(xùn)使他們不斷更新知識(shí)，提高素質(zhì)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地建設(shè)是加速科技成果轉(zhuǎn)化的重要措施?？吹靡?jiàn)，摸得著的東西他們才容易接受，純理論 性的東西他們很難也不愿意接受。二是農(nóng)民素質(zhì)的提高將是一個(gè)較長(zhǎng)期的過(guò)程，在加強(qiáng)農(nóng)民教育的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新推廣理念、改進(jìn)推廣方式。要重視對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的技術(shù)和技能培訓(xùn)，把提高農(nóng)民的素質(zhì)作為“科教興農(nóng)”、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重大措施。農(nóng)技推廣體系必須把提高農(nóng)民素質(zhì)或通過(guò)提高農(nóng)民素質(zhì)提升農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力作為 指導(dǎo) 思想和基本目標(biāo)，把技術(shù)推廣融于提高農(nóng)民素質(zhì)的過(guò)程之中。今天的農(nóng)業(yè)教育，就是明天的農(nóng)業(yè)科技，就是后天發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，與農(nóng)民科學(xué) 文化素質(zhì)關(guān)系極大。二要利用“綠箱”政策，調(diào)整支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)：按照WTO的原則，減少政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的直接資金投入，按綠箱政策增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣等領(lǐng)域的資金投入，使政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金達(dá)到國(guó)際平均水平。一是加強(qiáng)政府 財(cái)政 支持力度，增加農(nóng)技推廣資金投入。 是農(nóng)民自己來(lái) 傳播 農(nóng)業(yè)技術(shù)，其產(chǎn)生良好的效果是其它推廣組織和推廣手段難以替代的，主要原因在于傳播者本人也是農(nóng)民，具有與他人相同的社會(huì)背景和社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu),了解當(dāng)?shù)貙?shí)情和農(nóng)民實(shí)際，因此容易為農(nóng)民所認(rèn)同和接納，特別是如果他們?cè)诮邮苄畔⒑笤偌右岳?，并取得良好?jī)效，這種“再傳播”，通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)推廣、普及農(nóng)業(yè)技術(shù)，容易做到實(shí)用性更強(qiáng)，費(fèi)用更低，影響更大，更為農(nóng)民所樂(lè)于接受，從而實(shí)際效果更為顯著。從從“技術(shù)推廣站（農(nóng)業(yè)科研單位等）——農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化合作組織”這個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程來(lái)看，一方面合作制度保證了成員在技術(shù)獲取過(guò)程中費(fèi)用較低；另一方面，其組織制度保證了各成員在選擇決策中的主體作用，保證了技術(shù)的適用性。單個(gè)農(nóng)戶(hù)直接參與農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)交易，由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模的限制，技術(shù)交易成本非常高。我國(guó)農(nóng)業(yè)涉及2億多農(nóng)戶(hù)，規(guī)模小，高度分散。注意發(fā)揮各類(lèi)農(nóng)技推廣服務(wù)組織的作用，建立多方合作機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)和政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要支持這些組織和企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)它們以多種形式向農(nóng)民推廣技術(shù)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。二是鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)民等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，大力培育多種成分、多種形式的農(nóng)技服務(wù)組織，形成社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)體系。 農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)等站所可以改制或精簡(jiǎn)后劃歸協(xié)會(huì)等組織 管理 ?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣工作必須更新觀念和進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，把服務(wù)領(lǐng)域由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，由單項(xiàng)向綜合服務(wù)延伸，利用技術(shù)和信息引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，參與并促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)技推廣體系具有不可替代的社會(huì)公益性職能，它是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的主體。(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織創(chuàng)新，形成社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)體系。 比如支持農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員開(kāi)展技術(shù)承包、有償服務(wù)、可訂立“超產(chǎn)提成、減產(chǎn)賠償” 合同 ；通過(guò)股份制等市場(chǎng)化手段創(chuàng)辦科技示范園區(qū)，展示名優(yōu)品種、高效生產(chǎn)模式，帶動(dòng)農(nóng)民跟進(jìn)。在現(xiàn)行農(nóng)技推廣機(jī)制下，農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化還缺乏市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，技術(shù)人員和推廣人員的工作還有較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，沒(méi)有有效的利益誘導(dǎo)機(jī)制，其工作的好壞不是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)的，許多推廣工作也就難免流于形式，不能讓農(nóng)民滿(mǎn)意。作為政府的職能部門(mén)的農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)應(yīng)該及時(shí)地把市場(chǎng)需求的正確信息、先進(jìn)技術(shù)傳遞給農(nóng)民，讓農(nóng)民自己選擇，引導(dǎo)千家萬(wàn)戶(hù)自愿采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)。傳統(tǒng)觀念通常是從技術(shù)供給者的角度看問(wèn)題，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過(guò)程僅僅看作是向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)的過(guò)程，把農(nóng)民看作是農(nóng)業(yè)技術(shù)的被動(dòng)消費(fèi)者，而沒(méi)有對(duì)農(nóng)民的技術(shù)需要給予足夠的關(guān)注，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的針對(duì)性。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，也是農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求主體，市場(chǎng)主體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度分散性，農(nóng)民組織的缺失，使得技術(shù)推廣成本高，導(dǎo)致技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的割裂。農(nóng)民居住地分散，組織化程度低，村委組織功能弱化，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣缺乏有效的渠道。 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍積極性不高，影響農(nóng)技推廣效率。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面對(duì)的是一個(gè)買(mǎi)方市場(chǎng)，消費(fèi)需求多樣化，品質(zhì)高端化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于大的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，同時(shí)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的最終接受者的農(nóng)戶(hù)隨著生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)行為的改變，他們對(duì)技術(shù)需求的行為也發(fā)生變化，主要體現(xiàn)在對(duì)傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)技術(shù)需求迫切性下降，而對(duì)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)技術(shù)的需求逐步增加；由原來(lái)對(duì)高產(chǎn)技術(shù)的需求對(duì)優(yōu)質(zhì)技術(shù)的需求，由節(jié)約資金技術(shù)的需求轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約勞動(dòng)技術(shù)的需求。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣從推廣項(xiàng)目選擇機(jī)制、技術(shù)上不能適應(yīng)變化中的農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)需求。 一方面，農(nóng)民的 文化 素質(zhì)制約了他們對(duì)高新技術(shù)的接納能力。因經(jīng)費(fèi)不足等原因，部分地方政府“卸包袱”，出現(xiàn)了“線(xiàn)斷、網(wǎng)破、人散”的被動(dòng)局面。農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足，制約著推廣力度。 豬、禽的死亡率每降低一個(gè)百分點(diǎn)，按出欄后的價(jià)值計(jì)算 。我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)和市場(chǎng)需求格局的變化，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣面臨著一系列的問(wèn)題，影響 了農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)推動(dòng) 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的主要問(wèn)題 而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)又是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要支柱，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè) 工業(yè) 化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代 化的基本保證。十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于完善 社會(huì)主義 市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)體制的決議》組織化 組織創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制存在的問(wèn)題 ，必須加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)技推廣的支持，深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，形成 社會(huì) 化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此,農(nóng)業(yè)推廣學(xué)的教學(xué)宗旨并不是要學(xué)生記憶很多的理論和原理,而是要培養(yǎng)學(xué)生如何應(yīng)用這些理論和原理解決問(wèn)題的能力,把本專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和農(nóng)業(yè)推廣學(xué)結(jié)合起來(lái)才能取得良好的效果。授課內(nèi)容與專(zhuān)業(yè)相結(jié)合才會(huì)激勵(lì)學(xué)生積極思考,結(jié)合本專(zhuān)業(yè)的課程體系進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí),同時(shí)也有利于專(zhuān)業(yè)知識(shí)的鞏固和完善,為完成專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方向提供強(qiáng)有力的保證。近年來(lái),黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)承擔(dān)了多項(xiàng)國(guó)家、省及農(nóng)墾總局重大農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目,通過(guò)這些項(xiàng)目在墾區(qū)和地方的實(shí)施,傳播了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識(shí),培養(yǎng)了農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)的技能,服務(wù)了墾區(qū)與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)實(shí)現(xiàn)了教學(xué)、科研、生產(chǎn)三結(jié)合,極大地促進(jìn)了墾區(qū)及地方現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展,這是大學(xué)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的成功范例。運(yùn)用參觀訪(fǎng)問(wèn)教學(xué)方法,布置學(xué)生考察、訪(fǎng)問(wèn)農(nóng)業(yè)示范推廣項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中農(nóng)戶(hù)參與的做法和經(jīng)驗(yàn),討論其效果和實(shí)踐感受,促使學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí),提高了學(xué)習(xí)效果。另外,學(xué)