【正文】 、種子生產(chǎn)企業(yè)為推銷產(chǎn) 品而成立的推銷部。( 6)其他形式。這類推廣體系是指 在歐洲一些國家的青年組織和婦女組織。他們以農(nóng)村青 年和婦女為推廣對象,向他(她)們推廣一些實(shí)用的農(nóng)業(yè) 技術(shù)、健康保健知識。 在以上6類推廣體系中,以農(nóng)業(yè)部為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)推廣 體系占全球推廣體系總數(shù)的81% ,以大學(xué)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè) 推廣體系占1% ,附屬性的農(nóng)業(yè)推廣體系占4% ,非政府的 推廣體系約占7% ,私有推廣體系占5% ,其他類型的推廣 體系僅占2%。 2　美國農(nóng)技推廣體系發(fā)展現(xiàn)狀 美國在140年前,以聯(lián)邦政府向每個州一所大學(xué)贈與 土地的“土地贈與法案”和在此基礎(chǔ)上創(chuàng)立的“土地贈與 大學(xué)”為啟動,建立了一種以大學(xué)以依托,大學(xué)與各級政府 合作,大學(xué)和縣推廣辦為兩大主體,集教學(xué)、科研、推廣、服 務(wù)、農(nóng)村教育和成人終身教育等多種功能于一體,遍布全 美直至每一個基層縣,旨在提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)、幫助農(nóng) 村青年、農(nóng)民家庭、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)合作推廣 服務(wù)體系。 這一體制在創(chuàng)建和發(fā)展過程中經(jīng)歷了1862年的Mor2 rill法案、1887年的Hatch法案、1914年的Smith Lever法 案,是3個具有里程碑意義的重大立法事件。與這一立法 過程相對應(yīng),美國農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體制從19世紀(jì)中葉的理 論探討和立法努力開始,經(jīng)歷了創(chuàng)立“土地贈與大學(xué)”和 發(fā)展教育、設(shè)立大學(xué)試驗(yàn)基地并開創(chuàng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、建設(shè) 和完善縣推廣體系等3個重要發(fā)展階段,于20世紀(jì)初基 本形成美國今天的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)制度的雛形: (1)土地贈與制度的支持和啟動。 (2)以提高教育為先導(dǎo),特別重視對普通大眾和貧窮 家庭的教育援助。 (3)以大學(xué)為中心和依托。美國的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建 立在大學(xué),而且使大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣體系成為國家農(nóng)業(yè)部的一 個組成部分,這一點(diǎn)也是國際上公認(rèn)的美國農(nóng)業(yè)推廣服務(wù) 制度最為成功的經(jīng)驗(yàn)之一。 (4)大學(xué)與聯(lián)邦政府和各級政府合作,以大學(xué)和基層 縣推廣辦為兩大主體,建立覆蓋全國直到基層縣的農(nóng)業(yè)推 廣服務(wù)體系。 (5)承擔(dān)教學(xué)、科研、推廣和服務(wù)等方面任務(wù)。 (6)龐大的成人教育工程。推動農(nóng)村教育并幫助農(nóng) 民學(xué)習(xí)各種知識,是農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)制度的又一重要任務(wù), 其中尤以幫助農(nóng)村青年樹立信心、學(xué)習(xí)技能,使“德智體 能”諸方面健康成長的“4H”( head、heart、hands、health)工 程最為龐大,惠及人群最多。 今天美國農(nóng)業(yè)人口很少,勞動生產(chǎn)率很高,早在140 年前就開始建立的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系的工作和貢獻(xiàn),這種 以大學(xué)為依托,集教學(xué)、科研、推廣、科技服務(wù)、成人教育、 社區(qū)發(fā)展等多功能于一身的科技支持制度,功不可沒。 3　日本的雙軌制農(nóng)技推廣體系發(fā)展現(xiàn)狀 日本農(nóng)業(yè)推廣實(shí)行的是政府和農(nóng)協(xié)雙軌推廣制。農(nóng) 協(xié)即日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組織,是開展農(nóng)村綜合服務(wù)工作的民間 組織,在日本農(nóng)業(yè)推廣體系中起著極其重要的作用。 311　政府組織　日本政府設(shè)立了從中央到地方一套健全 的技術(shù)普及與推廣組織系統(tǒng)。 312　農(nóng)協(xié)　日本農(nóng)協(xié)起源于1990年。經(jīng)歷了幾個階段 的波折與發(fā)展后,日本農(nóng)協(xié)已經(jīng)走上了規(guī)范化、法制化的 軌道。它的組織系統(tǒng)分為3個層次: 31211　農(nóng)協(xié)中央　是農(nóng)協(xié)的指導(dǎo)機(jī)關(guān),設(shè)立在都、道、府、 縣和全國。目前全國共有中央會48個。 31212　農(nóng)協(xié)聯(lián)合會　都、道、府都設(shè)有聯(lián)合會,以基層單 位農(nóng)協(xié)為會員。 31213　基層(單位)農(nóng)協(xié)　一般市町村級的農(nóng)協(xié)部屬此層 次,主要由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個人組成。日本農(nóng)協(xié)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè) 置較為規(guī)范,一般包括:總會是農(nóng)協(xié)最高決策機(jī)關(guān)。理事會 是總會的執(zhí)行機(jī)關(guān),根據(jù)總會確定的方針,組織實(shí)施各項(xiàng) 事業(yè)。監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)察農(nóng)協(xié)財產(chǎn)狀況及理事的工作情況。 4　我國現(xiàn)行的農(nóng)技推廣體系發(fā)展現(xiàn)狀 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀,可以從法律法規(guī)、人 員隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)情況和管理體制等方面概括。 411　有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法律法規(guī)　《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》 界定了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的范圍、推廣人員的資歷要求和 保障措施。根據(jù)該法,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是“通過試驗(yàn)、示范、 培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等,把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動。”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員 “應(yīng)當(dāng)具有中等以上有關(guān)專業(yè)學(xué)歷,或者經(jīng)縣級以上人民 政府有關(guān)部門主持的專業(yè)考核培訓(xùn),達(dá)到相應(yīng)的專業(yè)技術(shù) 水平。”該法還規(guī)定:“國家逐步提高對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投 入。各級人民政府在財政預(yù)算內(nèi)應(yīng)當(dāng)保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣的資金,并應(yīng)當(dāng)使該資金逐年增長?！?《農(nóng)業(yè)法》中與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣有關(guān)的主要是關(guān)于農(nóng)業(yè) 投入方面的規(guī)定:“中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè) 總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅 度?！睂r(nóng)業(yè)的總投入中包括了對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入。 《種子法》中與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)的規(guī)定是:“種子經(jīng) 營者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,向種子使用者提供 種子的簡要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明與有關(guān) 咨詢服務(wù),并對種子質(zhì)量負(fù)責(zé)?！边@就是說,無論是何種類 型的種子企業(yè),都應(yīng)提供其種子方面的技術(shù)咨詢服務(wù)。 412　農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、人員和職能劃分　全國的農(nóng)業(yè)技 術(shù)推廣體系分為多級,包括國家、省、市、縣、鄉(xiāng)等?？h鄉(xiāng)兩 級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門,是推廣體系的主體,是直接面向農(nóng) 民、為農(nóng)民服務(wù)的。在一些地方,縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)管理部門和農(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣部門密切地聯(lián)系在一起,有的就是同一機(jī)構(gòu)。 縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門屬于事業(yè)單位,按專業(yè)領(lǐng)域分 為5大系統(tǒng):種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、經(jīng)營管 理。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)(杜青林, 2003) ,截止到2003年底,縣 鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門共有人員10015萬人。其中,縣 級占1 /3,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級占2 /3。 農(nóng)業(yè)部門將縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能按性質(zhì)分為4大 類(杜青林, 2003) : ( 1)法律法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)委托 的執(zhí)法和行政管理,例如動植物檢疫、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理等。 (2)純公益性工作,例如動植物病蟲害監(jiān)測,新技術(shù)的引 進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣等。(3)帶有中介性的工作,例如農(nóng)產(chǎn) 品和農(nóng)用品的質(zhì)量檢測,為農(nóng)民提供產(chǎn)銷信息,對農(nóng)民進(jìn) 行職業(yè)技能鑒定等。(4)經(jīng)營性服務(wù),例如農(nóng)用物資的經(jīng) 營,農(nóng)產(chǎn)品的貯、運(yùn)、銷,等。 413　農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)狀況　全國和省級的農(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣部門,一般均為國家的全額撥款單位。其經(jīng)費(fèi)來 源可以分為2部分: (1)固定性經(jīng)費(fèi),來自于同級政府的財 政。 (2)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),據(jù)財政部統(tǒng)計(jì),在國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng) 費(fèi)中,不到10%來自中央財政, 90%以上由地方政府負(fù)擔(dān) (國務(wù)院發(fā)展研究中心, 2003) 。 414　近年來農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革情況　各地縣鄉(xiāng)兩 級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)近年來進(jìn)行了程度不同的改革: (1) 改革管理體制,精簡機(jī)構(gòu),設(shè)立區(qū)域站。( 2)改革內(nèi)部管 理體制,競爭上崗,破除終身制。這方面各地的做法不一, 其核心是通過全員聘任制和中層干部競爭上崗等制度推 進(jìn)。(3)客觀指標(biāo),例如產(chǎn)量的增長、產(chǎn)品質(zhì)量的提高等。 但是,影響這些指標(biāo)的因素很復(fù)雜,很難弄清這些結(jié)果與 技術(shù)推廣的因果關(guān)系。(4)改革對外合作關(guān)系,建立多種 形式的合作推廣體制。(5)改革推廣方法,建立新的農(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣渠道。主要是利用現(xiàn)代信息手段,為農(nóng)民提供服 務(wù)。例如,浙江建立“農(nóng)技110”,實(shí)行全省聯(lián)網(wǎng),農(nóng)民可以 通過免費(fèi)電話得到技術(shù)指導(dǎo)。 與先進(jìn)的歐美國家相比,我國的農(nóng)業(yè)推廣體系盡管發(fā)揮了巨大的作用,但仍然存 在許多需要改進(jìn)的地方,諸如改革現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)推廣體制、 建立有效的農(nóng)業(yè)推廣激勵機(jī)制、實(shí)行農(nóng)業(yè)推廣人員資格準(zhǔn) 入制度等等,只有建立一個穩(wěn)定高效的農(nóng)業(yè)推廣體系,才 能更好地將農(nóng)業(yè)技術(shù)傳授給農(nóng)民,更快地實(shí)現(xiàn)科技成果的 轉(zhuǎn)化,更有效地促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定,從而緩解入世給 我國農(nóng)業(yè)帶來的巨大沖擊,最大限度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。 參考文獻(xiàn) [ 1 ]聶闖1世界農(nóng)業(yè)推廣體系現(xiàn)狀[ J ]1世界農(nóng)業(yè), 2000, (1) [ 2 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