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建設(shè)工程施工合同司法解釋的相關(guān)文章-文庫吧資料

2025-06-02 18:29本頁面
  

【正文】 計(jì)依據(jù),卻又以固定價(jià)格承發(fā)包工程的情況是根本違反建設(shè)程序中的基本規(guī)則的。如果發(fā)包人有正當(dāng)?shù)睦碛蓻]有同意承包人的結(jié)算,則不能當(dāng)然視為“不予答復(fù)”。關(guān)于不予答復(fù) 的理解,我認(rèn)為是發(fā)包人對承包人申報(bào)的結(jié)算價(jià)款的同意與否是否作了答復(fù)。 答:《司法解釋》第20條的立法用意是有效制約逾期不結(jié)算工程價(jià)款,鼓勵(lì)雙方對結(jié)算期限的法律后果作明確約定,以體現(xiàn)“過期視為認(rèn)可”這樣一種原則,這對制約某些發(fā)包人以拖延決算為手段達(dá)到拖延支付工程款的目的是有重要意義的。如果沒有合同約定也沒有默示條款,那么7天期限就不應(yīng)限制當(dāng)事人,即便過了7天期限,仍可繼續(xù)提出變更價(jià)款請求,其適用的是時(shí)效依據(jù),即不超過二年。這里要注意的是,有些合同約定要在7天內(nèi)提出變更的價(jià)款,但還要看雙方是否對7天期限作了明確約定。因此,我認(rèn)為關(guān)鍵是看變更的簽證手續(xù)應(yīng)該如何規(guī)范操作。 答:這涉及到變更的簽證確認(rèn)及具體操作問題。 問題三:建設(shè)工程《示范合同》:承包人在雙方確定變更事項(xiàng)后的14天內(nèi),不向工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告時(shí),視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更。我認(rèn)為《司法解釋》第21條規(guī)定的本意是限制當(dāng)事人以真實(shí)意思為由規(guī)避法律和政府的相關(guān)規(guī)定,這是法律對當(dāng)事人的不正確的“真實(shí)意思”的干予。當(dāng)然,黑白合同和是否是真實(shí)意思表示不能相提并論。當(dāng)然,這并不是說合同簽訂后就不能變更了,按《合同法》的規(guī)定,合同簽訂后當(dāng)然可以變更,只是補(bǔ)充協(xié)議對實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更后也需要再次備案,只有進(jìn)行了重新備案后才能作為依據(jù)。 答:這本身就是黑白合同的認(rèn)定問題。而實(shí)際上,仲裁庭還是可以裁決的,只是裁決完了要由法院去執(zhí)行,而且仲裁對收繳非法所得做出裁決后由法院去執(zhí)行,和仲裁裁決本來就由人民法院執(zhí)行也是不相沖突的。 這個(gè)問題與法院和仲裁在處理優(yōu)先受償權(quán)時(shí)碰到的問題有些相似。因?yàn)椤逗贤ā贰睹穹ㄍ▌t》都有對無效合同當(dāng)事人非法所得進(jìn)行收繳的相關(guān)規(guī)定,如果收繳這部分非法所得在法院處理時(shí)可行,在仲裁時(shí)不處理,在理論上是講不通的,在實(shí)踐中也是行不通的。問題一:根據(jù)《司法解釋》第4條的規(guī)定,我們是否可以這樣理解:施工合同被認(rèn)定無效后,人民法院可以憑職權(quán)收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得,而如果是仲裁案件,仲裁委員會則無權(quán)收繳。朱樹英:《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》疑難問題解析 三是為了方便案件審理,《解釋》第26條還規(guī)定,人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人,考慮到案件的審理涉及到兩個(gè)合同法律關(guān)系,如果轉(zhuǎn)包人或者違法分包人不參加到訴訟的過程中來,許多案件的事實(shí)沒有辦法查清,所以人民法院可以根據(jù)案件的實(shí)際情況追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為共同被告或者案件的第三人;實(shí)際施工人可以發(fā)包人、承包人為共同被告主張權(quán)利。因此,發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任,并不會損害發(fā)包人的權(quán)益。在這種情況下,如果不允許實(shí)際施工人向發(fā)包人主張權(quán)利,不利于對實(shí)際施工人利益的保護(hù)。 二是承包人將建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包后,建設(shè)工程施工合同的義務(wù)都是由實(shí)際施工人履行的。因此,如果不允許實(shí)際施工人向發(fā)包人主張權(quán)利,不利于對農(nóng)民工利益的保護(hù)。按照合同的相對性來講,實(shí)際施工人應(yīng)當(dāng)向與其有合同關(guān)系的承包人主張權(quán)利,而不應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人主張權(quán)利。 一是實(shí)際施工人可以發(fā)包人為被告起訴。為了有利地保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,《解釋》第26條規(guī)定,實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的,人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人,發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款的范圍內(nèi)對實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。 答:《解釋》第26條規(guī)定是為保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益作出的規(guī)定。 十一、加強(qiáng)了對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)這樣,就能從根本上制止不法行為的發(fā)生,有利于維護(hù)建筑市場公平競爭秩序,也有利于招標(biāo)投標(biāo)法的貫徹實(shí)施。為什么不能以“黑合同”作為結(jié)算依據(jù)呢?這是因?yàn)榉伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定中標(biāo)合同的變更必須經(jīng)過法定程序,“黑合同”雖然可能是當(dāng)事人真實(shí)意思表示,但由于合同形式不合法,不產(chǎn)生變更“白合同”的法律效力。 問:在建設(shè)工程招投標(biāo)中,有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益,在簽訂中標(biāo)合同前后,往往就同一工程項(xiàng)目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同的工程價(jià)款等主要內(nèi)容不一致的合同,如果出現(xiàn)“黑白合同”,應(yīng)當(dāng)按照哪一份合同結(jié)算?建設(shè)工程是一種特殊的商品,建設(shè)工程的交付也是一種交易行為,一方交付商品,對方就應(yīng)當(dāng)付款,該款就產(chǎn)生利息;建設(shè)工程因結(jié)算不下來而未交付的,為了促使發(fā)包人積極履行給付工程價(jià)款的主要義務(wù),把承包人提交結(jié)算報(bào)告的時(shí)間作為工程價(jià)款利息的起算時(shí)間具有一定的合理性。當(dāng)事人對付款時(shí)間沒有約定或者約定不明的,下列時(shí)間視為應(yīng)付款時(shí)間:(一)建設(shè)工程已實(shí)際交付的,為交付之日;(二)建設(shè)工程沒有交付的,為提交竣工結(jié)算文件之日;(三)建設(shè)工程未交付,工程價(jià)款也未結(jié)算的,為當(dāng)事人起訴之日。有的從一審法庭辯論終結(jié)前起算,有的從一審舉證期限屆滿前起算,還有的從終審判決確定工程價(jià)款給付之日起算。 問:拖欠工程價(jià)款就應(yīng)當(dāng)支付利息,司法解釋為何專門對此問題作出規(guī)定?為了更好地約束雙方當(dāng)事人,使建設(shè)部的這條規(guī)定更具有可操作性,《解釋》第20條明確規(guī)定,當(dāng)事人約定,發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后,在約定期限內(nèi)不予答復(fù),視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的,按照約定處理。合同對答復(fù)期限沒有明確約定的,可認(rèn)為約定期限均為28天。為了制止這種不法行為,建設(shè)部發(fā)布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第16條規(guī)定,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。而有的發(fā)包人收到承包人提交的工程結(jié)算文件后遲遲不予答復(fù)或者根本不予答復(fù),以達(dá)到拖欠或者不支付工程價(jià)款的目的。 答:一般情況下,應(yīng)當(dāng)按照合同約定結(jié)算工程價(jià)款,工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后,雙方就應(yīng)當(dāng)結(jié)算。 問:從法律上講工程價(jià)款結(jié)算是當(dāng)事人的行為,結(jié)算報(bào)告是承包人單方作出的,未經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可不能作為結(jié)算依據(jù)。但在特殊情況下,建設(shè)工程質(zhì)量缺陷與發(fā)包人的過錯(cuò)有關(guān),如果發(fā)包人不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,都讓承包人承擔(dān)責(zé)任是不公平的。 答:建設(shè)工程的質(zhì)量關(guān)系到公共安全,為了確保建設(shè)工程質(zhì)量,《合同法》、《建筑法》等法律、行政法規(guī)或者部頒規(guī)章都作出了許多具體規(guī)定,如有關(guān)承包人施工資質(zhì)、工程分包、工程驗(yàn)收、工程保修、工程監(jiān)理、建材供應(yīng)等方面的規(guī)定,這些規(guī)定的核心都是為了保證工程質(zhì)量。 七、發(fā)包人對工程質(zhì)量缺陷有過錯(cuò)的,也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任該條規(guī)定:發(fā)包人具有下列情形之一,致使承包人無法施工,且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù),承包人請求解除建設(shè)工程施工合同的,應(yīng)予支持:一是未按約定支付工程價(jià)款的;二是提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的;三是不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)的。 《解釋》第8條是規(guī)定了發(fā)包人的解除權(quán),該條規(guī)定:承包人具有下列情形之一,發(fā)包人請求解除建設(shè)工程施工合同的,應(yīng)予支持:(一)明確表示或者以行為表明不履行合同主要義務(wù)的;(二)合同約定的期限內(nèi)沒有完工,且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工的;(三)已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格,并拒絕修復(fù)的;(四)將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的。從《合同法》的規(guī)定看,法定解除主要是適用于當(dāng)事人不履行合同的主要義務(wù),致使合同的目的無法實(shí)現(xiàn)的情形,《解釋》第8條和第9條的規(guī)定,主要是對合同法第九十四條關(guān)于合同解除權(quán)規(guī)定適用于建設(shè)工程施工合同的具體化,其目的是通過明確解除合同的條件,防止合同隨意被解除,從而保證建設(shè)工程施工合同全面實(shí)際履行。 問:從司法解釋的規(guī)定看,似乎對合同的解除規(guī)定了較嚴(yán)格的條件,出于什么考慮?從而確立了墊資合同有效的處理原則。三是根據(jù)《合同法》第五十二條規(guī)定,必須是違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,才能認(rèn)定合同無效。 在司法解釋起草過程中,我們考慮到,一是建筑市場墊資比較普遍,發(fā)包人要求承包人墊資,如果承包人不帶資、墊資也難以承攬到工程,如果不承認(rèn)墊資有效,不利于保護(hù)承包人的合法權(quán)益。 答:以前,人民法院認(rèn)為建設(shè)工程施工合同中的墊資、帶資條款或者當(dāng)事人另行簽訂的墊資合同的性質(zhì)為企業(yè)法人間違規(guī)拆借資金,這種行為違反了原國家計(jì)劃委員會、建設(shè)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》的規(guī)定,但對于是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定墊資條款無效,卻有不同認(rèn)識。 五、對墊資條款不作無效處理《解釋》第10條、第16條規(guī)定,建設(shè)工程施工合同履行中承包人交付的工程質(zhì)量不合格或者合同因解除而停止履行時(shí),建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量不合格的,參照《解釋》第3條規(guī)定處理?!逗贤ā返谖迨藯l規(guī)定,合同無效后,有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此受到的損失,雙方都有過錯(cuò)的,應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。也就是說,在發(fā)包人有過錯(cuò)的情況下,發(fā)包人雖然可以不承擔(dān)按照合同約定支付工程價(jià)款的給付義務(wù),但是應(yīng)當(dāng)對承包人不能得到工程價(jià)款的損失按照過錯(cuò)承擔(dān)賠償責(zé)任。 三是不能按照合同約定支付工程價(jià)款,當(dāng)然會給承包人造成損失,但承包人是建設(shè)工程的建設(shè)者,對工程質(zhì)量不合格應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任,因此,一般說來,造成的損失也應(yīng)當(dāng)由承包人承擔(dān)。 二是根據(jù)《解釋》規(guī)定,承包人對經(jīng)驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程可以進(jìn)行修復(fù),經(jīng)過修復(fù)建設(shè)工程質(zhì)量合格的,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付工程價(jià)款;如果經(jīng)修復(fù)建設(shè)工程仍不合格的,該工程就沒有利用價(jià)值,在這樣的情況下讓發(fā)包人支付工程價(jià)款是不公平的。這是民事法律調(diào)整加工承攬關(guān)系的原則。制定此項(xiàng)規(guī)定我們是這樣考慮的: 問:如果建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的,不支付工程價(jià)款是否公平,承包人因此受到的損失,有過錯(cuò)的發(fā)包人是否也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?建設(shè)工程質(zhì)量合格,包括兩方面的意思,一是建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格,二是建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格,但是經(jīng)過承包人修復(fù)后,再驗(yàn)收合格?!督忉尅反_立了參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款的折價(jià)補(bǔ)償原則。這種折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞讲粌H符合雙方當(dāng)事人在訂立合同時(shí)的真實(shí)意思,而且還可以節(jié)省鑒定費(fèi)用,提高訴訟效率。從建設(shè)工程施工合同的實(shí)際履行情況看,當(dāng)合同被確認(rèn)無效后,有兩種折價(jià)補(bǔ)償方式,一是以工程定額為標(biāo)準(zhǔn),通過鑒定確定建設(shè)工程價(jià)值,考慮到目前我國建筑市場的實(shí)際情況,有的發(fā)包人簽訂合同時(shí)往往把工程價(jià)款壓得很低,如果合同被確認(rèn)無效還按照第一方案折價(jià)補(bǔ)償,將會造成無效合同比有效合同的工程價(jià)款還高,這超出了當(dāng)事人簽訂合同的預(yù)期。建設(shè)工程施工合同具有特殊性,合同履行的過程,就是將勞動和建筑材料物化在建筑產(chǎn)品的過程。 問:按照《解釋》規(guī)定,合同被確認(rèn)無效,如果建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的,可以參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款,這是否違反《民法通則》和《合同法》關(guān)于無效合同的處理原則?《解釋》第1條和第4條將這兩大類分為以下五種情形:一是承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的;二是沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的;三是建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的;四是承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的;五是承包人違法分包建設(shè)工程的。我們認(rèn)為,法律和行政法規(guī)中的強(qiáng)制性規(guī)定,有的屬于行政管理規(guī)范,如果當(dāng)事人違反了這些規(guī)范應(yīng)當(dāng)受到行政處罰,但是不應(yīng)當(dāng)影響民事合同的效力。 答:建設(shè)工程施工合同受到不同領(lǐng)域的多部法律及其他規(guī)范性文件調(diào)整。 二、盡量維護(hù)合同的效力我相信,它的公布和實(shí)施,對規(guī)范建筑市場行為,促進(jìn)我國建筑行業(yè)的發(fā)展,確保建設(shè)工程質(zhì)量,維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,公平保護(hù)建設(shè)工程施工合同各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,都將起到積極作用。為了確保司法解釋能夠集中民智,體現(xiàn)民意,更好地維護(hù)公平與正義,依法保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,2003年12月15日將起草的司法解釋在《人民法院報(bào)》和人民法院網(wǎng)上公布,公開向社會征詢意見。 根據(jù)最高人民法院工作部署,自2002年3月起,最高人民法院民事審判第一庭開始著手《解釋》的起草工作。因此,為了配合國家專項(xiàng)措施的實(shí)施,統(tǒng)一人民法院執(zhí)法尺度,公平保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護(hù)建筑市場的正常秩序,促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展,最高人民法院決定制定這個(gè)司法解釋。這既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,又是一個(gè)社會問題,更是一個(gè)法律問題,引起了黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,國家已經(jīng)采取專項(xiàng)措施予以治理,本《解釋》主要是從法律上提供更加明確、有力的保障。因?yàn)?,近年來我國的建筑業(yè)發(fā)展很快,建筑業(yè)吸納了大量的農(nóng)民工就業(yè),并拉動了諸多相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,建筑業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。 問:請您介紹一下最高人民法院為什么要制定這個(gè)司法解釋,這個(gè)司法解釋的公布有何重要意義? 三是為了方便案件審理,《解釋》第26條還規(guī)定,人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人,考慮到案件的審理涉及到兩個(gè)合同法律關(guān)系,如果轉(zhuǎn)包人或者違法分包人不參加到訴訟的過程中來,許多案件的事實(shí)沒有辦法查清,所以人民法院可以根據(jù)案件的實(shí)際情況追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為共同被告或者案件的第三人;實(shí)際施工人可以發(fā)包人、承包人為共同被告主張權(quán)利。因此,發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任,并不會損害發(fā)包人的權(quán)益。在這種情況下,如果不允許實(shí)際施工人向發(fā)包人主張權(quán)利,不利于對實(shí)際施工人利益的保護(hù)。 二是承包人將建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包后,建設(shè)工程施工合同的義務(wù)都是由實(shí)際施工人履行的。因此,如果不允許實(shí)際施工人向發(fā)包人主張權(quán)利,不利于對農(nóng)民工利益的保護(hù)。按照合同的相對性來講,實(shí)際施工人應(yīng)當(dāng)向與其有合同關(guān)系的承包人主張權(quán)利,而不應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人主張權(quán)利。 一是實(shí)際施工人可以發(fā)包人為被告起訴。為了有利地保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,《解釋》第26條規(guī)定,實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的,人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人,發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款的范圍內(nèi)對實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。 答:《解釋》第26條規(guī)定是為保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益作出的規(guī)定。 十一、加強(qiáng)了對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)這樣,就能從根本上制止不法行為的發(fā)生,有利于維護(hù)建筑市場公平競爭秩序,也有利于招標(biāo)投標(biāo)法的貫徹實(shí)施。為什么不能以“黑合同”作為結(jié)算依據(jù)呢?這是因?yàn)榉?、行政法?guī)規(guī)定中標(biāo)合同的變更必須經(jīng)過法定程序,“黑合同”雖然可能是當(dāng)事人真實(shí)意思表示,但由于合同形式不合法,不產(chǎn)生變更“白合同”的法律效力。 問:在建設(shè)工程招投標(biāo)中,有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益,在簽訂中標(biāo)合同前后,往往就同一工程項(xiàng)目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同的工程價(jià)款等主要內(nèi)容不一致的合同,如果出現(xiàn)“黑白合同”,應(yīng)當(dāng)
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