【正文】 ?第二節(jié) 行政許可 ?◆本節(jié)重點(diǎn)： ?▲行政許可的理解 ?▲行政許可法的基本原則 ?▲行政許可的設(shè)定 ?▲行政許可的適用 ?▲行政許可的程序 ?▲行政許可的執(zhí)行 ?主要參考書(shū)： ?張春生 《 中華人民共和國(guó)行政許可法釋義 》 ，法律出版社 ?羅文燕 《 行政許可制度研究 》 ，人民公安出版社 ?王勇 《 行政許可程序理論與適用 》 ，法律出版社 ?汪永清 《 中華人民共和國(guó)行政許可法教程 》 ,中國(guó)法制出版社 ?劉太剛 《 行政許可法注評(píng) 》 ，中國(guó)社會(huì)出版社 ?參考案例： ? 河南省潢川縣建設(shè)部門(mén)在建設(shè)單位新大地公司未征求趙全良等八戶北鄰簽署意見(jiàn)的情況下，為新大地公司頒發(fā)了 《 建設(shè)工程規(guī)劃許可證 》 ，建設(shè)規(guī)模 3602平方米綜合樓，擬建 6層，建筑高度不高于 22米。 ?（ 2） 當(dāng)場(chǎng)作出罰款決定 ， 不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行 。 ?聽(tīng)證程序： ?（ 1）含義： ?（ 2）條件： ?（ 3）注意問(wèn)題 ?四、行政處罰的執(zhí)行 ? 必須有執(zhí)行依據(jù)：決定書(shū)或判決書(shū) 。 ?（ 5） 違法行為時(shí)不能完全辨認(rèn)或控制自己 ?（ 6） 法定其它情形 ?（五）行政處罰的程序： ? 一般程序 ：立案 —— 調(diào)查取證 —— 表明身份 —— 告知相關(guān)事項(xiàng) —— 聽(tīng)取陳述與申辯 —— （聽(tīng)證） —— 審查 —— 決定 —— 送達(dá)。 ?（ 3） 配合查處違法行為有立功表現(xiàn) 。 ?一般管轄： ?指定管轄： ?移送管轄 ?（ 四 ） 行政處罰的適用 ? 不予處罰的情形： ?（ 1） 主體無(wú)責(zé)任能力 ?（ 2） 免除違法性的行為 ?（ 3） 意外事故 ?（ 4） 違法行為輕微并及時(shí)糾正 ， 未造成危害后果 ?（ 5） 因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的責(zé)任而造成違法行為 ?（ 6） 法定其它情形 ?（ 四 ） 行政處罰的適用 ? 應(yīng)當(dāng)從輕或減輕的情形： ?（ 1） 主動(dòng)消除或減輕違法行為的危害后果 。 ?（二）行政處罰的委托 ?含義： ? 條件： ?（ 1） 依照法律法規(guī)的明確規(guī)定 ?（ 2） 受委托組織必須合格： ?（ 3） 必須以書(shū)面形式明確雙方的權(quán)利義務(wù) ?（ 4）委托方必須進(jìn)行監(jiān)督并承擔(dān)責(zé)任。 問(wèn)：案例中的行政處罰如何分析？ ?一 、 概述： ?（ 一 ） 含義： ?（ 二 ） 與相關(guān)概念的區(qū)別 ： ? 與刑罰 ? 與行政處分 ?（ 三 ） 行政處罰的基本原則 ： ? 處罰法定原則 ? 公開(kāi) 、 公正原則 ? 處罰與教育相結(jié)合原則 ? 保障當(dāng)事人的合法權(quán)利原則 ?二 、 行政處罰的種類及其設(shè)定 ?（ 一 ） 種類 ? 學(xué)理分類： ?（ 1） 申誡罰 ?（ 2） 行為罰 ?（ 3） 財(cái)產(chǎn)罰 ?（ 4） 人身罰 ? 法定分類： ?（ 二 ） 行政處罰的設(shè)定 ? 法律 ? 行政法規(guī) ? 地方法規(guī) ? 行政規(guī)章 ? 其它文件不得創(chuàng)設(shè)行政處罰 。市工商局于 2022年 9月 10日根據(jù)藥品管理法對(duì)此案作出如下處理決定；（ 1）對(duì)現(xiàn)已封存于康橋藥店的 412盒冒牌養(yǎng)胃丸予以全部銷毀；（ 2）對(duì)消費(fèi)者的退貨全部銷毀；（ 3）對(duì)康橋藥店及其他 18家藥店的非法利潤(rùn)予以沒(méi)收，并分別處以 2022元罰款。在銷售過(guò)程中，某市醫(yī)藥生產(chǎn)供應(yīng)總公司獲悉消費(fèi)反映該養(yǎng)胃丸藥味不濃，于同年 6月派出質(zhì)檢員進(jìn)行檢查，證實(shí)該 中超 牌養(yǎng)胃丸質(zhì)量確實(shí)欠佳，便通知所屬部門(mén)停止銷售，并抓緊退貨。 ?含義： ?特征： ?地位： ?第七章 具體行政行為 ?第一節(jié) 行政處罰 ?◆本節(jié)重點(diǎn)： ?▲行政處罰理解 ?▲行政處罰法基本原則 ?▲行政處罰種類與設(shè)定 ?▲行政處罰的適用 ?▲行政處罰的程序 ?▲行政處罰的執(zhí)行 ?參考案例： ? 2022年 1~2月間，石家莊市康橋藥店承包人霍某在該市流沙鎮(zhèn)集市個(gè)體攤檔中，購(gòu)得印有 中超 牌商標(biāo)標(biāo)識(shí)的養(yǎng)胃丸一批，運(yùn)往某市后，由康橋藥店批銷給本市六家商場(chǎng)及醫(yī)藥公司。 ?該案中的文件是否合法？說(shuō)明理由。 ?《 辦法 》 中沒(méi)有罰則，但鄭州市物價(jià)局在向經(jīng)營(yíng)者提供的一份 “ 制止不規(guī)范標(biāo)價(jià)行為提醒函 ” 中稱： “ 不按規(guī)定的內(nèi)容和方式明碼標(biāo)價(jià)的；擅自印制標(biāo)價(jià)簽或價(jià)目表的；使用未經(jīng)監(jiān)制的標(biāo)價(jià)內(nèi)容和方式的 ” 等幾種行為，由價(jià)格主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收非法所得，可以并處 5000元以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以處以 5000元以下的罰款。海（河）鮮、山珍海味類，應(yīng)標(biāo)明當(dāng)日價(jià)格 ” ?！?辦法 》 第六條規(guī)定： “ 餐飲服務(wù)業(yè)應(yīng)在標(biāo)價(jià)簽、價(jià)目表上標(biāo)明菜名（品名）、規(guī)格、主料及輔料重量、價(jià)格，對(duì)需要標(biāo)出質(zhì)量、規(guī)格的，也應(yīng)標(biāo)出。郝某對(duì)此向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，康某又與復(fù)議人員趙某串通捏造郝某賣(mài)淫穢書(shū)籍事實(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原來(lái)的罰款決定，又作出吊銷郝某營(yíng)業(yè)執(zhí)照的決定 。 ” 康某說(shuō)： “ 我不用查，你如果不交罰款，我就封你的店?？的乘煺f(shuō)： “ 有人舉報(bào)你的店里賣(mài)淫穢書(shū)籍，要對(duì)你罰款，你現(xiàn)在交罰款。 ?消滅行政法律關(guān)系。 ?確認(rèn)法律事實(shí)或者法律地位。 ? 南寧市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 南寧市工商行政管理局 南寧市衛(wèi)生局 南寧市商務(wù)局 南寧市食品藥品監(jiān)督管理局 2022年 8月 24日 ?二、行政行為的內(nèi)容 ?（一）含義： ?（二）內(nèi)容： ?賦予權(quán)益或者課以義務(wù)。 ? 三、從事鮮米粉批發(fā)、零售的經(jīng)營(yíng)者，必須采購(gòu)符合 《 米粉質(zhì)量安全要求 》 且有包裝標(biāo)識(shí)的鮮米粉，方可開(kāi)展批發(fā)、零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 ?（二）特征：區(qū)別于 P177178 ?單方性 ?強(qiáng)制性 ?自由裁量 性 ?效力先定性 ?（三）分類： P179185 ?0抽象行政行為與具體行政行為 ?0羈束行政行為與自由裁量行政行為 ?0依職權(quán)行政行為與依申請(qǐng)行政行為 ?0附條款行政行為與無(wú)條款行政行為 ?0授益行政行為與不利行政行為 ?0要式行政行為與不要式行政行為 ?0作為行政行為與不作為行政行為 ?0獨(dú)立行政行為與需補(bǔ)充行政行為 ?0內(nèi)部行政行為與外部行政行為 ?終局行政行為與非終局行政行為 ?1共同行政行為與非共同行政行為 ? 請(qǐng)分析下列文件所載有的行政行為： ?南寧市關(guān)于實(shí)行鮮米粉質(zhì)量安全要求的通告 ? 為了貫徹執(zhí)行廣西壯族自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督 ?局于 2022年 3月 1日發(fā)布的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)DB45/3192022《 米粉質(zhì)量安全要求 》 ，根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法 》 和 《 中華人民共 ?和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例 》 的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān) ?事項(xiàng)通告如下： ? 一、凡在南寧市轄區(qū)的鮮米粉生產(chǎn)企業(yè)，從 2022年 9月 1日起，應(yīng)嚴(yán)格按照 DB45/3192022《 米粉質(zhì)量安全要求 》 進(jìn)行生產(chǎn)。 ?背景提示： ?依據(jù) 《 重慶市港轄區(qū)河流沙石資源管理暫行辦法 》 的規(guī)定，長(zhǎng)江重慶港公安局江北派出所對(duì)因采掘河沙發(fā)生的爭(zhēng)議無(wú)主管的權(quán)利 。謝罵罵咧咧地說(shuō)： “ 這陣啷個(gè)找得到人，都下班了。 ” 謝不從，派出所的干警即強(qiáng)行將謝兵帶到了重慶港元公安局江北派出所。謝稱： “ 證件放在碼頭管理站內(nèi)，沒(méi)有放在船上。 第四章 行政行為概述 ?◆ 本章重點(diǎn)： ?▲行政行為的理解 ?▲行政行為的分類 ?▲行政行為的內(nèi)容 ?▲行政行為的效力理解 ?▲ 行政行為合法要件理解 ?★ 案例： ?2022年 9月 23日 16日許，長(zhǎng)江重慶港公安局江北派出所接到電話稱： “ 江邊有船在偷吸河沙 ” 。郭某的父親知道了其女兒的離婚情況，以郭某是無(wú)民事行為能力人，協(xié)議離婚不是其真實(shí)意思表示，農(nóng)場(chǎng)為其登記離婚是不合法的為由，將農(nóng)場(chǎng)作為被告向縣法院提起行政訴訟，要求撤銷0234號(hào)離婚登記。其夫張某持離婚協(xié)議書(shū)在農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃生育辦公室(受縣民政局委托辦理婚姻登記 )辦理了離婚登記。 ?四、行政機(jī)關(guān)： P116136 ?第二節(jié) 國(guó)家公務(wù)員 ?一 、 概述 ? 含義： ? 法律地位 （ 1） 權(quán)利： （ 2） 義務(wù)： 二 ． 公務(wù)員資格的取得 、 變更和消滅 三 、 公務(wù)行為的認(rèn)定： 外表取得行政職權(quán) 目的為了維護(hù)公共利益 ?第三節(jié) 行政相對(duì)人 ?一 、 概述 （ 一 ） 含義：指在具體的行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人 。 ?第一節(jié) 行政主體 ?一 概述 ?（一）含義： ?（二）特征 ?依法成立的行政組織 ?依法享有行政職權(quán) ? 能夠以自己的名義 ? 能夠獨(dú)立承擔(dān)法律后果 ?（ 三 ） 與相關(guān)概念的區(qū)別 ? 與行政法主體 ? 與行政機(jī)關(guān) ?二．行政主體的范圍 ?（一） 各級(jí)人民政府： ?（ 二 ） 縣以上政府的職能部門(mén)： ?（ 三 ） 縣以上地方政府的派出機(jī)關(guān)： ?（ 四 ） 受授權(quán)組織 ?三 、 行政主體的法律地位 （ 一 ） 行政