【正文】 高等學校根據(jù) 《 普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定 》 第九條的規(guī)定，應當履行將畢業(yè)生的有關資料上報所在地的教育行政主管部門的職責，以供當?shù)亟逃姓块T審查和頒發(fā)畢業(yè)派遣證。關于高等院校畢業(yè)生派遣問題。原告田永是大學本科生，在其畢業(yè)后，按照 《 中華人民共和國學位條例 》 第四條的規(guī)定，可以授予學士學位。原告田永既然具有北京科技大學的學籍，在田永接受正規(guī)教育、學習結束并達到一定學歷水平和要求時，北京科技大學作為國家批準設立的高等學校，應當依照教育法第二十八條第一款第五項及 《 普通高等學校學生管理規(guī)定 》 第三十五條的規(guī)定，給田永頒發(fā)相應的學業(yè)證明，以承認其具有的相當學歷。鑒于這些部門及部分教師的行為，都是北京科技大學的職務行為，北京科技大學應當對該職務行為產(chǎn)生的后果承擔法律責任。此后發(fā)生的田永在該校修滿四年學業(yè)，還參加了該校安排的考核、實習、畢業(yè)設計，其論文答辯也獲得通過等事實，均證明按退學處理的決定在法律上從未發(fā)生過應有的效力，田永仍具有北京科技大學的學籍。北京科技大學實際上從未給田永辦理過注銷學籍，遷移戶籍、檔案等手續(xù)。另一方面，按退學處理，涉及到被處理者的受教育權利，從充分保障當事人權益的原則出發(fā)，作出處理決定的單位應當將該處理決定直接向被處理者本人宣布、送達，允許被處理者本人提出申辯意見。”第二十九條規(guī)定應予退學的十種情形中，沒有不遵守考場紀律或者考試作弊應予退學的規(guī)定。國家教育委員會 1990年 1月 20日發(fā)布的《 普通高等學校學生管理規(guī)定 》 第十二條規(guī)定：“凡擅自缺考或考試作弊者，該課程成績以零分計，不準正常補考，如確實有悔改表現(xiàn)的，經(jīng)教務部門批準，在畢業(yè)前可給一次補考機會。田永在補考時雖然攜帶寫有與考試有關內(nèi)容的紙條，但是沒有證據(jù)證明其偷看過紙條，其行為尚未達到考試作弊的程度，應屬于違反考場紀律。 原告田永經(jīng)考試合格，由被告北京科技大學錄取后，即享有該校的學籍，取得了在該校學習的資格，同時也應當接受該校的管理。由此可見學籍管理也是學校依法對受教育者實施的一項特殊的行政管理。 原告田永沒有得到被告北京科技大學頒發(fā)的畢業(yè)證、學位證，起因是北京科技大學認為田永已被按退學處理，沒有了學籍?！?《 中華人民共和國學位條例 》 第八條規(guī)定：“學士學位，由國務院授權的高等學校授予”。”第二十二條規(guī)定：“國家實行學位制度。 《 中華人民共和國教育法 》 第二十一條規(guī)定：“國家實行學業(yè)證書制度。他們之間因管理行為而發(fā)生的爭議，不是民事訴訟，而是行政訴訟。 北京市海淀區(qū)人民法院認為：在我國目前情況下，某些事業(yè)單位、社會團體，雖然不具有行政機關的資格，但是法律賦予它行使一定的行政管理職權。 原告田永提交的證據(jù)有： 1996年 9月被告北京科技大學為田永補辦的學生證（學號為 9411026），能夠證明北京科技大學不僅從 1996年 9月為田永補辦了學生證，并且還逐學期為田永進行了學籍注冊，使其具有北京科技大學本科學生學籍的事實； 獻血證、重修證、準考證、收據(jù)及收費票據(jù)、英語四級證書、計算機 BA SIC語言證書、田永同班同學的兩份證言、實習單位書證、結業(yè)費發(fā)放書證，以上證據(jù)能夠證明田永在北京科技大學的管理下，以該校大學生的資格學習、考試和生活的相關事實； 學生成績單，能夠證明田永在該校四年的學習成績； 加蓋北京科技大學主管部門印章的北京地區(qū)普通高校畢業(yè)生就業(yè)推薦表，能夠證明北京科技大學已經(jīng)承認田永具備應屆畢業(yè)生的資格； 北京科技大學應用科學學院的證明，證實田永已經(jīng)通過了全部考試及論文答辯，其掌握的知識和技能己具備了畢業(yè)生的資格，待田永的學籍問題解決后就為其在授予學位表上簽字的事實。 被告北京科技大學為此案向法院提交的證據(jù)有： 原告田永于 1996年 2月 29日寫下的書面檢查和兩位監(jiān)考教師的書面證言，這些證據(jù)能夠證明田永在考試中隨身攜帶了寫有與考試科目有關內(nèi)容的紙條，但沒有發(fā)現(xiàn)其偷看的事實； 原國家教委 《 關于加強考試管理的緊急通知 》 、校發(fā)（ 94）第 068號 《 關于嚴格考試管理的緊急通知 》 、原國家教委有關領導的講話，這三份材料不屬于《 中華人民共和國行政訴訟法 》 第五十三條規(guī)定人民法院審理行政案件時可以參照的規(guī)章范疇； 北京科技大學教務處關于田永等三人考試過程中作弊按退學處理的請示、期末考試工作簡報、學生學籍變動通知單，以上書證能夠證明北京科技大學于 1996年 4月 10日作出過對田永按退學處理的決定，但不能證明該決定已經(jīng)直接送達給田永，也不能證明該決定已經(jīng)實際執(zhí)行； 原國家教委高校學生司函、北京科技大學對田永考試作弊一事復查結果的報告，這些書證能夠證明北京科技大學部分教師、原國家教委高校學生司對田永被處分一事的意見，以及北京科技大學在得知這兩方面意見后的態(tài)度； 北京科技大學的 《 關于給予北京科技大學學生王斌勒令退學處分的決定 》 一份、 《 期末考試工作簡報 》 7份，以上書證與本案沒有必然聯(lián)系，不能成為本案的證據(jù)。 1998年 6月，被告北京科技大學的有關部門以原告田永不具有學籍為由，拒絕為其頒發(fā)畢業(yè)證，進而也未向教育行政部門呈報畢業(yè)派遣資格表。 被告北京科技大學的部分教師曾經(jīng)為原告田永的學籍一事向原國家教委申訴，原國家教委高校學生司于 1998年 5月 18日致函北京科技大學，認為該校對田永違反考場紀律一事處理過重，建議復查。田永在該校學習的 4年中，成績?nèi)亢细?，通過了畢業(yè)實習、設計及論文答辯，獲得優(yōu)秀畢業(yè)論文及畢業(yè)總成績?nèi)嗟诰琶Ｆ浜?，北京科技大學每學年均收取田永交納的教育費，并為田永進行注冊、發(fā)放大學生補助津貼，還安排田永參加了大學生畢業(yè)實習設計，并由論文指導教師領取了學校發(fā)放的畢業(yè)設計結業(yè)費。 1996年 3月，原告田永的學生證丟失，未進行 1995至 1996學年第二學期的注冊。但是，北京科技大學沒有直接向田永宣布處分決定和送達變更學籍通知，也未給田永辦理退學手續(xù)。監(jiān)考教師雖未發(fā)現(xiàn)田永有偷看紙條的行為，但還是按照考場紀律，當即停止了田永的考試。 北京市海淀區(qū)人民法院經(jīng)審理查明： 1994年 9月，原告田永考入被告北京科技大學下屬的應用科學學院物理化學系，取得本科生學籍。沒有學籍就不具備高等院校大學生的畢業(yè)條件，本校不給田永頒發(fā)畢業(yè)證、學位證和不辦理畢業(yè)派遣手續(xù)，是正確的。由于田永不配合辦理有關手續(xù)，校內(nèi)的一些部門工作不到位，再加上部分教職工不了解情況等原因，造成田永在退學后仍能繼續(xù)留在學校學習的事實。給田永本人的通知，也已經(jīng)通過校內(nèi)信箱送達到田永所在的學院。 請求判令被告： 一、為我頒發(fā)畢業(yè)證、學位證； 二、及時有效地為我辦理畢業(yè)派遣手續(xù)； 三、賠償我經(jīng)濟損失 3000元； 四、在校報上公開向我賠禮道歉，為我恢復名譽； 五、承擔本案訴訟費。然而在臨近畢業(yè)時，被告才通知我所在的系，以我不具備學籍為由，拒絕給我頒發(fā)畢業(yè)證、學位證和辦理畢業(yè)派遣手續(xù)。 原告田永認為自己符合大學畢業(yè)生的法定條件，被告北京科技大學拒絕給其頒發(fā)畢業(yè)證、學位證是違法的，遂向北京市海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟。 委托代理人 ∶ 張鋒，中國政法大學副教授。 被告 ∶ 北京科技大學。 委托代理人 ∶ 馬懷德，北京市大通 —— 正達律師事務所律師。 ? 上級法院可否將自己管轄的第一審案件移送給下級法院管轄 ？ ? 關于管轄權異議的處理問題。 第二講 行政訴訟的受案范圍及管轄 ? 一、行政訴訟的受案范圍 ? 可訴行政行為 ? 不可訴行政行為 ? 行政訴訟受案范圍的發(fā)展趨勢 二、行政訴訟的管轄 ? 現(xiàn)行行政訴訟法對行政訴訟管轄的規(guī)定 ? （ 1）行政訴訟的級別管轄 ? （ 2）行政訴訟的地域管轄 ? （ 3）對管轄權發(fā)生意外情況的處理辦法 ? 對現(xiàn)行行政訴訟管轄制度的評介 ? 思考題： ? 關于移送管轄的條件問題 。 第八講 監(jiān)督行政法律制度 ? 一、監(jiān)督行政法律制度概述 ? 概念和特征 ? 監(jiān)督行政法律制度的種類 二、國家機關的監(jiān)督 ? 國家權力機關的監(jiān)督 ? 國家司法機關的監(jiān)督 ? 行政機關的內(nèi)部監(jiān)督 三、非國家機關的監(jiān)督 ? 執(zhí)政黨對行政的監(jiān)督 ? 社會組織和社會輿論對行政的監(jiān)督 ? 公民個人的監(jiān)督 第九講 行政復議制度 ? 一、行政復議概述 ? 行政復議的概念和特征 ? 行政復議的基本原則 二、行政復議的范圍 ? 確立復議范圍的標準和方式 ? 可申請復議的具體行政行為 ? 附帶申請復議的抽象行政行為 ? 不可申請復議的事項 三、行政復議的機關與管轄 ? 行政復議機關與行政復議機構 ? 行政復議的管轄 四、行政復議的程序 ? 申請復議的條件 ? 行政復議的審查與受理 ? 行政復議的審理 ? 行政復議決定 ? 行政復議的執(zhí)行 五、行政復議的法律責任 ? 行政復議機關的法律責任 ? 被申請人的法律責任 第十講 行政賠償制度 ? 一、行政賠償概述 ? 概念與特征 ? 行政賠償與相關概念的區(qū)別 ? 行政賠償?shù)脑瓌t ? 行政賠償義務機關與賠償請求人 二、行政賠償?shù)姆秶c程序 ? 確定行政賠償范圍的基本原則 ? 行政賠償?shù)目隙ǚ秶? ? 行政賠償?shù)呐懦秶? ? 行政追償制度 ? 行政賠償?shù)某绦? ? （ 1）賠償義務機關的處理程序 ? （ 2）行政復議機關的處理程序 ? 行政賠償制度的完善 ? 思考題：確定行政賠償范圍應當遵守的基本原則是什么？ 下編 行政訴訟法 ? 第一講 行政訴訟法的學科體系、歷史發(fā)展及基本理論 ? 第二講 行政訴訟的受案范圍及管轄 ? 第三講 行政訴訟參加人 ? 第四講 行政訴訟的證據(jù)規(guī)則及法律適用問題 ? 第五講 行政訴訟程序分析 第一講 行政訴訟法的學科體系、歷史發(fā)展及基本理論 ? 一、行政訴訟法的學科體系及歷史發(fā)展 ? 行政訴訟法的學科體系 ? 行政訴訟法的歷史發(fā)展 二、行政訴訟法的基本理論分析 ? 行政訴權理論與行政訴訟制度 ? 行政訴訟法的涵義 ? 我國行政訴訟法立法目的分析 ? 對我國行政訴訟法基本原則的分析 ? 行政訴訟法律